韓旭+陳明瓊

“入學(xué)難”“大班額”“擇校風(fēng)”一直是城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的難題。近年來，十堰市為破解城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，采取改、建、擴(kuò)，以及聯(lián)校協(xié)作、教師互派、名校建分校等方式，取得了階段性成果。

實(shí)施校安工程，讓進(jìn)城務(wù)工人員子女“上好學(xué)”

跳繩、跑步、踢足球……近日，在重慶路小學(xué)新修的操場(chǎng)上，三五成群的學(xué)生正玩著自己喜愛的項(xiàng)目。校長(zhǎng)安雪麗說，這樣的場(chǎng)景在以前不敢想象，作為進(jìn)城務(wù)工子女定點(diǎn)就讀的學(xué)校，近年來，由于學(xué)生增長(zhǎng)迅速，原有的教學(xué)用房、操場(chǎng)等不能滿足進(jìn)城務(wù)工人員日益增長(zhǎng)的教育需求。如今，隨著學(xué)校的遷建，大大緩解了學(xué)校教育教學(xué)資源的不足，從而使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女得以“上好學(xué)”。這樣的變化，得益于市“校安工程”的實(shí)施以及義務(wù)教育均衡發(fā)展的落實(shí)。

近年來，十堰市城區(qū)流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)，義務(wù)教育階段超過35%的學(xué)生為流動(dòng)人口子女。為保障每個(gè)學(xué)生均等入學(xué)的權(quán)利，從2011年起，市、縣兩級(jí)政府聯(lián)手，通過實(shí)施校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和政府十件實(shí)事教育項(xiàng)目工程，先后投入40多億元改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。截至目前，城區(qū)學(xué)校D級(jí)危房全部消除，新建陽光小學(xué)、東風(fēng)國際學(xué)校、龍門小學(xué)、北京路中學(xué)等學(xué)校，新增義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位24000個(gè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，鋪設(shè)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建設(shè)音樂、舞蹈、美術(shù)專用教室和科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。

與此同時(shí)，在城區(qū)組建10個(gè)聯(lián)校協(xié)作共同體，所有流動(dòng)人口子女指定就讀學(xué)校分別對(duì)接有關(guān)協(xié)作學(xué)校，實(shí)行捆綁考核，聯(lián)合辦學(xué)。

此外，還興辦寄宿制學(xué)校，解決隨遷子女不能就近入學(xué)問題。

聯(lián)校協(xié)作發(fā)展，逐步縮小強(qiáng)弱學(xué)校之間辦學(xué)差距

幾年前，三堰小學(xué)的招生情況一直不太理想，雖然學(xué)校硬件設(shè)施達(dá)到一流，但每到招生季都會(huì)面臨報(bào)名學(xué)生過少的窘境，最少的一年只招到87人，勉強(qiáng)湊夠兩個(gè)班。然而，與之僅一路之隔的市人民小學(xué)，盡管校園場(chǎng)地狹小，功能教室陳舊，卻招收597人，平均班容量超過70人。

一路之隔，為何招生情況兩重天？市教育局局長(zhǎng)朱華倫直言，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校分別由市教育局、東風(fēng)教育分局和各區(qū)教育局主管，由于管理力度和資源優(yōu)勢(shì)不同，造成了學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距。

“這種狀況是歷史原因造成的，但不能因?yàn)闅v史如此就拒絕改變。”朱華倫介紹，2012年，經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)征求群眾意見，三個(gè)教育主管部門打破行政區(qū)劃界限，在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校啟動(dòng)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程，城區(qū)50所義務(wù)教育學(xué)校組建10個(gè)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體，實(shí)行“法人獨(dú)立、互聯(lián)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提升”的辦學(xué)模式。在尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域和管理主體的界線，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師專業(yè)素養(yǎng)提升等方面進(jìn)行交流與協(xié)作。

城區(qū)小學(xué)片區(qū)實(shí)行“輪值制”，由片區(qū)內(nèi)學(xué)校輪流負(fù)責(zé)，互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。東風(fēng)44小學(xué)與市人民小學(xué)只隔一條河，在實(shí)施城區(qū)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程前互不往來，它們與三堰小學(xué)等另外3所學(xué)校建成第一協(xié)作區(qū)后，輪流開展教育教學(xué)研討，舉行協(xié)作區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)，相互觀摩教學(xué)管理、安全管理工作，開展多層次的交流合作。如今，各片區(qū)學(xué)校打破封閉的辦學(xué)和教學(xué)管理理念、格局，圍繞教育教學(xué)管理、課堂教學(xué)改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等，開展多層面、全方位的交流和探討，共同進(jìn)步。

城區(qū)初中實(shí)行“片區(qū)一校制”辦學(xué)，具體辦法是，城區(qū)規(guī)模較大的19所初中按相對(duì)集中的原則重新組成4個(gè)片區(qū)，分別由市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市二中、東風(fēng)五中、東風(fēng)七中擔(dān)任4個(gè)片區(qū)的“片區(qū)校長(zhǎng)”，牽頭負(fù)責(zé)本片區(qū)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工作，實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一集體備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)。

由于隸屬不同的部門管理，以往城區(qū)學(xué)校間缺少有效的溝通與合作，特別是與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的深度交流更是無從談起。

“我們知道自己的不足，可是到附近優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，總是礙于面子開不了口?！痹谑卸懈鷯弻W(xué)習(xí)的張灣實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長(zhǎng)王玉琴說，正是聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程的實(shí)施，讓她不僅在市二中觀摩各項(xiàng)活動(dòng)，還能參加領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和集體備課。

校長(zhǎng)、教師輪崗流動(dòng)是促進(jìn)教育公平、均衡的關(guān)鍵。市教育局出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)義務(wù)教育“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”片區(qū)干部、教師交流工作的意見》，要求城區(qū)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一學(xué)校任職兩屆原則上要進(jìn)行交流，教師在同一學(xué)校任教10年以上要交流。

“起初，教師交流有交流任教、每周送教上示范課一節(jié)和跟崗學(xué)習(xí)三種形式，時(shí)間至少一個(gè)學(xué)期。后來根據(jù)推進(jìn)情況，確定了交流任教這種形式，時(shí)間延長(zhǎng)至一學(xué)年，這樣就實(shí)現(xiàn)了干部、教師交流工作的制度化、常態(tài)化?！笔薪逃只A(chǔ)教育科負(fù)責(zé)人說，交流的干部老師首先由各學(xué)校、各片區(qū)按照交流要求提出人選，上報(bào)給市教育局教師管理科，然后進(jìn)行網(wǎng)上公示。工作考核以接收學(xué)校為主，由接收學(xué)校和派出學(xué)校共同考核，內(nèi)容包括：任職情況、送教上示范課情況、任教情況以及教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、師德師風(fēng)情況，家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校評(píng)價(jià)等。

“為確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處，協(xié)作區(qū)干部教師交流情況納入對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的年度考核，實(shí)行一票否決?！笔薪逃志珠L(zhǎng)朱華倫表示，從聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程實(shí)施來看，目前城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源在逐步擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量和效益也在逐漸均衡。

名校辦分校，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多學(xué)生

除了改善辦學(xué)條件、實(shí)行聯(lián)校協(xié)作發(fā)展外，十堰市還積極探索名校建分校，希望通過這一模式，為城區(qū)義務(wù)均衡發(fā)展趟出一條新路。

8月23日，新建成投入使用的茅箭區(qū)北京路中學(xué)，正式掛牌市實(shí)驗(yàn)中學(xué)北京路校區(qū)。市實(shí)驗(yàn)中學(xué)給北京路中學(xué)派來了校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，兩校區(qū)實(shí)行師資調(diào)配、課程設(shè)置、管理模式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn) “五統(tǒng)一”，讓更多的學(xué)生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

此前，張灣區(qū)浙江路小學(xué)掛牌市柳林小學(xué)浙江路校區(qū)，通過近兩年的干部互派、教師交流，使得兩校的辦學(xué)差距明顯縮小。柳林小學(xué)浙江路校區(qū)位于浙江中路39號(hào)，原名張灣區(qū)漢江街辦七里埡小學(xué)，2006年因修建浙江路，由七里埡村遷入現(xiàn)址并更名為浙江路小學(xué)。

由于師資水平、教學(xué)質(zhì)量與鄰近的優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比尚有差距，導(dǎo)致很多學(xué)生流失到其他學(xué)校，該校出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)象。而相隔不遠(yuǎn)的柳林小學(xué)屬于市直學(xué)校，無論是硬件設(shè)施還是教學(xué)質(zhì)量，都位于全市前列，讓孩子到該校就讀成為許多家長(zhǎng)的首選。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，市、區(qū)兩級(jí)教育局經(jīng)過充分調(diào)研，決定打破機(jī)制和體制的限制，創(chuàng)新管理，由市柳林小學(xué)整體接收浙江路小學(xué)，將浙江路小學(xué)納入柳林小學(xué)管理體系，成立柳林小學(xué)浙江路校區(qū)。新校區(qū)絕不是簡(jiǎn)單的更名、掛牌，而是兩個(gè)校區(qū)的統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)行“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式。比如，群眾最關(guān)心的師資力量問題，實(shí)行打破編制限制，根據(jù)工作需要，統(tǒng)一調(diào)配使用，校本部每年派出占教師總數(shù)10%的教師到浙江路校區(qū)任教，浙江路校區(qū)教師到校本部輪訓(xùn)。通過名校帶弱校辦學(xué)模式改革，市柳林小學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)成功“移植”到新校區(qū)，給轄區(qū)居民帶來福祉。

（責(zé)任編輯 王娜娜）