赫名楊

（中共福州市委黨校，福州350000）

福建自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)問題研究

赫名楊

（中共福州市委黨校，福州350000）

福建自由貿(mào)易區(qū)的建立，給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為讓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，在自貿(mào)區(qū)引進(jìn)各類企業(yè)，建造各類配套設(shè)施的同時(shí)必須加快對(duì)相關(guān)人才的引進(jìn)工作。筆者針對(duì)福建省自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)的狀況及人才需求的特色和類型，分析當(dāng)前人才引進(jìn)面臨的困難，提出要從加強(qiáng)人才管理和人才培養(yǎng)出發(fā)，設(shè)計(jì)合理的人才引進(jìn)方案及人才考核制度，為福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展增磚添瓦。

福建自貿(mào)區(qū)；人才；引進(jìn)

一、福建自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)狀況

2014年12月12日，國務(wù)院決定在福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來采取大量舉措來加快福建地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)閩臺(tái)兩岸的經(jīng)貿(mào)合作和人員往來。2015年7月福建省委宣傳部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》(以下簡稱《自貿(mào)區(qū)十四條》)。[1]《自貿(mào)區(qū)十四條》針對(duì)創(chuàng)業(yè)支持、居家生活和體制機(jī)制創(chuàng)新等三個(gè)方面，提出關(guān)于土地供給、融資服務(wù)、經(jīng)費(fèi)支持、住房保障、子女轉(zhuǎn)學(xué)、安家補(bǔ)助、服務(wù)體系建設(shè)及高素質(zhì)人才培養(yǎng)開發(fā)等14條具體政策措施，并對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按其貢獻(xiàn)程度進(jìn)行相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。另外，福建省推出《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高層次人才行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》。該計(jì)劃從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等三個(gè)方面，對(duì)自貿(mào)區(qū)3年試驗(yàn)期內(nèi)引進(jìn)高層次人才工作作出統(tǒng)籌安排。為進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣人才來大陸發(fā)展，2016年9月福建省發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，該意見決定實(shí)施“雙百計(jì)劃”，即針對(duì)臺(tái)灣高層次人才，力爭每年引進(jìn)100名，4年內(nèi)從中單獨(dú)遴選100名給予相關(guān)政策待遇。2017年4月，福州市持續(xù)為外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供相關(guān)優(yōu)惠政策，如出入境、停留時(shí)限方面給予更寬容的管理模式，以方便他們進(jìn)駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?？傮w而言，福建自貿(mào)區(qū)在人才引進(jìn)的道路上一直踏實(shí)向前。

二、福建自貿(mào)區(qū)人才需求分析

福建自貿(mào)區(qū)有著獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)稱號(hào)，對(duì)人才的需求也不同于其它一般人才引進(jìn)，對(duì)以下幾種人才需求尤為明顯。第一，航運(yùn)物流人才。航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)是海上絲綢之路建設(shè)和延伸，需要足量的航運(yùn)物流人才來完成。福建想成為海上絲綢之路的新起點(diǎn)，想要擔(dān)任核心區(qū)這一重要角色，航運(yùn)物流人才對(duì)其發(fā)展則是必須的。第二、港口管理人才。福建憑借漫長的海岸線建有眾多優(yōu)良港口，這些港口隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，要發(fā)揮出交通樞紐作用，尤其在各港口之間，要共同發(fā)力，協(xié)同作戰(zhàn)，故自貿(mào)區(qū)對(duì)港口管理人才的需求也日益漸增。第三，海洋科學(xué)人才。福建是我國東部沿海城市，擁有豐富的海洋資源，對(duì)這些資源的開發(fā)利用未達(dá)到合理程度，如何讓海洋資源發(fā)揮出最大效益需要相關(guān)專業(yè)人才來研究，如今自貿(mào)區(qū)在海洋科學(xué)人才的引進(jìn)上亟需做出改變。第四，財(cái)稅金融人才。兩岸間的經(jīng)貿(mào)往來需要金融支撐，要有配套的金融服務(wù)設(shè)施，尤其自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步開放金融市場(chǎng)，加大金融創(chuàng)新的情況下，更要引進(jìn)財(cái)稅金融人才來對(duì)金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。第五，國際貿(mào)易人才。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷就是為了貿(mào)易，各項(xiàng)政策措施也是為了增加貿(mào)易量，而且自貿(mào)區(qū)給國際貿(mào)易提供了一個(gè)合作發(fā)展的新平臺(tái)，一個(gè)提升創(chuàng)造的新空間。如何將這些新規(guī)則運(yùn)用到我國的國際貿(mào)易中，如何在改善自身的同時(shí)更好地融入這個(gè)世界，就需要一批懂得規(guī)則制定，又能夠爭取為我國更大權(quán)益的人才來主導(dǎo)貿(mào)易。第六，規(guī)劃人才。無規(guī)矩不成方圓，無規(guī)劃不能圓滿，給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展制定完善的發(fā)展框架，有助于自貿(mào)區(qū)向著目標(biāo)前行，更有利于自貿(mào)區(qū)完成最初的總體方案，另外自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也要跟隨總體計(jì)劃設(shè)定自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，所以，對(duì)自貿(mào)區(qū)而言，不管是自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展還是區(qū)內(nèi)企業(yè)都需要引進(jìn)高層次的規(guī)劃人員。[2]

另外，在引進(jìn)人才的時(shí)候不能只追求數(shù)量，要講究人才的素養(yǎng)、知識(shí)、技能，注重引進(jìn)人才的質(zhì)量，使其切實(shí)能為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

三、福建自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)面臨困境

自貿(mào)區(qū)自成立以來就加大人才引進(jìn)工作，但仍存在著一些問題需要在發(fā)展過程中慢慢解決。

（一）人才引進(jìn)規(guī)劃不完善

雖然政府相繼出臺(tái)一些文件，對(duì)各類人才隊(duì)伍建設(shè)尤其是高素質(zhì)人才引進(jìn)進(jìn)行規(guī)劃，但當(dāng)前規(guī)劃方案沒能跟實(shí)際很好地契合，由于時(shí)間倉促，在引進(jìn)人才方面僅考慮短期短缺，沒能做長久規(guī)劃，單純將急需人才引進(jìn)，缺少可持續(xù)的人才供應(yīng)體系，人才資源庫的建設(shè)也亟待完善。沒有靈活的人力資源流動(dòng)規(guī)則，政府在人才引進(jìn)和深入培養(yǎng)方面僅僅解決了引進(jìn)人才基本生活方面，如：住房、配偶安置、子女上學(xué)等方面，但是，在貢獻(xiàn)程度、項(xiàng)目選擇、改善用工制度、福利待遇、社會(huì)地位等方面未能在滿足人才要求。[3]

（二）引進(jìn)人才服務(wù)管理不規(guī)范

人才引進(jìn)，不僅僅是“打開門”，還有“歡迎你”這個(gè)階段，即不僅要積極引進(jìn)人才，而且要做好人才后期的服務(wù)和管理。當(dāng)前，引進(jìn)工作急于追求“引進(jìn)來”，而非“做下去”，管理不善，服務(wù)不周，最終導(dǎo)致各種弊端頻頻出現(xiàn)，比如：首先，沒有對(duì)引進(jìn)人才做出明確成果研究的要求，使得部分人才引進(jìn)之后只在虛位，未辦實(shí)事。其次，人才考核機(jī)制不成熟，沒有嚴(yán)格的考核制度，無法激發(fā)引進(jìn)人才的創(chuàng)新熱情、創(chuàng)作靈感。最后，沒有具體的違約責(zé)任條款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)競(jìng)爭限制條款，引進(jìn)人才沒有相關(guān)制度的制約，不能全身心投入本職工作中，不易形成對(duì)本單位的忠誠感、責(zé)任感。

（三）對(duì)引進(jìn)人才未來發(fā)展的預(yù)期引導(dǎo)不夠

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有完備的發(fā)展計(jì)劃，總體方案，這些規(guī)劃使人看來對(duì)未來充滿信心，但是具體落實(shí)到實(shí)地有一個(gè)過程，能不能落實(shí)也需要大家共同努力。有了一個(gè)美好的藍(lán)圖，工作起來會(huì)更加充滿干勁，目前，我們?cè)诖龠M(jìn)發(fā)展的同時(shí)，沒能充分做好對(duì)人才發(fā)展預(yù)期的引導(dǎo)。宣傳力度不夠，沒能讓引進(jìn)人才切實(shí)感受到人的發(fā)展是和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展相一致的。沒能提高他們的認(rèn)同感，讓他們從心底明白：自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開人的發(fā)展，更會(huì)促進(jìn)人的發(fā)展。

四、福建自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)建議

針對(duì)福建自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)中存在的這些問題，提出如下建議。

（一）合理規(guī)劃人才引進(jìn)方案，人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)并重

完善人才培養(yǎng)體系，將人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)放在同一高度。

1.區(qū)外人才引進(jìn)與區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)并重

完善人才引進(jìn)方案，針對(duì)要發(fā)展的每個(gè)產(chǎn)業(yè)，提出相應(yīng)特色化的人才引進(jìn)方案。同時(shí)注重區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)，提升高校及科研機(jī)構(gòu)服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)人才需求的能力。促進(jìn)不同層次高校結(jié)合自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)辦學(xué)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，推出特色品牌。根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)的人才需求要求，做到相關(guān)專業(yè)相關(guān)學(xué)科傾斜設(shè)置，針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，提前做好人才儲(chǔ)備工作，加大研究、講學(xué)，促進(jìn)人才向跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性人才轉(zhuǎn)變。[4]引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)體系，傳輸先進(jìn)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平，讓人才數(shù)量質(zhì)量并舉。

2.人才引進(jìn)與引進(jìn)后再培養(yǎng)并重

在積極引進(jìn)那些滿足規(guī)劃方案條件的人才后，需注重培養(yǎng)他們將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成創(chuàng)業(yè)，為他們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中架起一座橋梁。另外，需要在人才引進(jìn)后對(duì)其進(jìn)行后續(xù)培養(yǎng)，通過深入解讀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，讓他們的專業(yè)理論更加具有自貿(mào)區(qū)特色，讓他們的實(shí)際操作更能體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的思想，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和建設(shè)始終同行在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的路上。另外對(duì)企業(yè)而言，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)培訓(xùn)工作專業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)開展技能培訓(xùn)、專職培訓(xùn)、全員培訓(xùn)。

（二）做好人才管理和服務(wù)，人才考核與人才激勵(lì)并重

人才引進(jìn)后，除了要建立完善的人才考核及激勵(lì)機(jī)制，還需要做好后期的管理和服務(wù)工作。

1.人才考核與人才激勵(lì)定量定期

引進(jìn)人才能不能取得先進(jìn)成果，需要通過定量定期的考核來衡量。要建立以最終業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考核機(jī)制，進(jìn)行階段測(cè)評(píng)、中期測(cè)評(píng)、年度測(cè)評(píng)，對(duì)不同時(shí)間段取得的成果進(jìn)行分別測(cè)評(píng)，將人才的收入與業(yè)績緊密結(jié)合。對(duì)于那些做出卓越貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才，從精神到物質(zhì)均給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓其享受到自身知識(shí)和能力帶來的福利；對(duì)于那些打著引進(jìn)人才名號(hào)，卻未能為自貿(mào)區(qū)建設(shè)辦實(shí)事的渾水摸魚者要給予警告，甚至處罰，責(zé)令改正，甚至可以選擇辭退。明確的人才激勵(lì)機(jī)制讓自貿(mào)區(qū)成為一個(gè)濾鏡，留下能勞能干者，濾掉坐享其成者。

2.人才服務(wù)要切實(shí)到位

人才引進(jìn)后，要落實(shí)對(duì)引進(jìn)人才承諾辦公場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、科研條件、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科研助手等，構(gòu)建起“出現(xiàn)問題有方法，解決問題有速度”的完備服務(wù)方案，對(duì)高層次科技人才引進(jìn)后的問題特事特辦，及時(shí)處理遇到的各項(xiàng)疑難雜癥，才能保障其科研工作得以順利開展；同時(shí)，對(duì)于高層次人才除了物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)外，還需精神層面的撫慰，關(guān)注他們的生活及精神動(dòng)態(tài)，如住房安排是否到位，配偶工作是否落實(shí)，文化娛樂措施是否健全，各項(xiàng)人才政策、福利待遇是否到位，做好對(duì)人才的服務(wù)，才能讓人才在進(jìn)入自貿(mào)區(qū)后全身心投入工作中。

福建自貿(mào)區(qū)的建立為福州的發(fā)展提供了一個(gè)很好的契機(jī)，也成為了各類投資者投資福州的新熱點(diǎn)和話題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要人才積極建言獻(xiàn)策，制度創(chuàng)新需要人才奮力出謀劃策，所以人才的引進(jìn)是自貿(mào)區(qū)目前非常重要的任務(wù)，加快人才引進(jìn)，完善引進(jìn)人才的各項(xiàng)制度，做好引進(jìn)人才的服務(wù)管理，讓引進(jìn)人才成為自貿(mào)區(qū)跨越式發(fā)展的加速器。

[1]黃蓉.人才看過來邀您來淘金——福建發(fā)布自貿(mào)區(qū)人才工作14條措施[J].福州質(zhì)量管理，2015(8)：20-25.

[2]鄭秋錦，孔德議，許安心.福建自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)研究[J].福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版，2016(2)：187-192.

[3]王 佳.天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)的研究與思考[J].天津經(jīng)濟(jì)，2016(7):35-38.

[4]孫 明.我國自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題對(duì)策分析[J].科學(xué)時(shí)代，2015(11):289-290.

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A

1005-913X（2017）11-0141-02

2017-10-10

赫名楊(1988-)，女，河南商丘人，助教，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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