（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 生物中心，天津 300384）

新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響及對策

丁偉

（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 生物中心，天津 300384）

隨著社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算法在應(yīng)用過程中不僅存在很大的弊端，還無法滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位對預(yù)算的需求。在這種情況下，我國對預(yù)算法進(jìn)行了改革，形成了新的預(yù)算法。由于種種原因，新預(yù)算法的實(shí)施給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作造成了很大影響。本文就新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響及對策進(jìn)行探討，以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)會(huì)工作；影響；對策

一、新預(yù)算法的基本特點(diǎn)

1、構(gòu)建了更加透明的預(yù)算制度

新預(yù)算法中規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將所有的支出和收入都融入到預(yù)算當(dāng)中，其對于我國預(yù)算制度的完善起到了重要作用[1]。此外，新預(yù)算法中還明確了預(yù)算的種類，主要分為社?；?、國有經(jīng)營、政府基金以及一般性公共預(yù)算等。這種對預(yù)算種類的明確，在一定程度上能夠避免有些單位自行編撰預(yù)算的種類，對于預(yù)算制度的完善是十分有利的。我國政府為了能夠使預(yù)算變得更加透明，新預(yù)算法還規(guī)定了事業(yè)單位公開預(yù)算的具體情況，其要求事業(yè)單位只要沒有涉及國際機(jī)密的預(yù)算，所有的預(yù)算情況都應(yīng)當(dāng)在上級部門批準(zhǔn)的20日內(nèi)，將其公布于社會(huì)。并且，還要求相關(guān)部門對每筆預(yù)算的具體使用情況進(jìn)行說明。新預(yù)算法中的這些規(guī)定，對于提高事業(yè)單位預(yù)算透明度，使政府預(yù)算變得合法合理具有積極作用。

2、制定了預(yù)算平衡機(jī)制

新預(yù)算法和以未改革之前的預(yù)算法相比較，存在很大的不同，主要體現(xiàn)在新預(yù)算法對事業(yè)單位提出了新的要求，要求其制定預(yù)算平衡機(jī)制。而以前所實(shí)施的預(yù)算法，只是簡單要求地方事業(yè)單位完成上繳工作即可[2]。根據(jù)兩種法律的具體實(shí)施情況來看，新預(yù)算法能夠有效調(diào)節(jié)事業(yè)單位的收支平衡，同時(shí)規(guī)定了預(yù)算基金的具體情況。不僅如此，新預(yù)算法的提出和應(yīng)用還能夠使一般公共預(yù)算調(diào)節(jié)預(yù)算基金，以便解決后期所出現(xiàn)資金缺乏的問題。這種通過事先設(shè)置預(yù)算基金，能夠有效調(diào)節(jié)事業(yè)單位的收支平衡，對于事業(yè)單位發(fā)展具有積極作用和意義。

3、規(guī)范事業(yè)單位債務(wù)管理

為了能夠有效控制地方政府和事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新預(yù)算法對事業(yè)單位的舉債進(jìn)行了規(guī)范，主要包括以下幾點(diǎn)：首先，舉債主體的限制。新預(yù)算法明確規(guī)定了只有經(jīng)過我國國務(wù)院批準(zhǔn)的省級事業(yè)單位和政府才有資格舉債[3]。新預(yù)算法對舉債主體的詳細(xì)規(guī)定，能夠在一定程度上有效規(guī)避事業(yè)單位和政府所存在的舉債風(fēng)險(xiǎn)。其次，舉債用途的限制。新預(yù)算法中對于事業(yè)單位舉債的用途也進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求其所舉借的債務(wù)只能夠應(yīng)用在具有公益性的事業(yè)上。這種對事業(yè)單位舉債用途的限制，能夠有效避免事業(yè)單位對舉債的濫用，從而降低事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，舉債規(guī)模的限制。事業(yè)單位和政府部門的舉債規(guī)模并不能由其自行決定，而是需要經(jīng)過我國人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。最后，舉債方式的限制。新預(yù)算法規(guī)定，只能夠通過發(fā)行地方債券進(jìn)行舉債，不能夠采用其他的方式進(jìn)行舉債。

二、新預(yù)算法的實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生的影響

1、能夠有效提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的透明度

由于新預(yù)算法要求事業(yè)單位在得到批準(zhǔn)以后，需要在20日以內(nèi)向社會(huì)公布其具體的預(yù)算情況，如果預(yù)算中包含有國家機(jī)密預(yù)算，則只需要將這部分預(yù)算內(nèi)容剔除出去再進(jìn)行公布，同時(shí)事業(yè)單位還需要對預(yù)算的具體情況進(jìn)行詳細(xì)說明和闡述。新預(yù)算法中的這些規(guī)定和內(nèi)容，在一定程度上大大增加了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的透明度，使事業(yè)單位所進(jìn)行的預(yù)算工作更加合法合理[4]。在新預(yù)算法實(shí)施的大環(huán)境下，這種將財(cái)會(huì)工作變得透明化的方式，能夠促使事業(yè)單位進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)陽光預(yù)算，從而使該單位的財(cái)會(huì)工作向良好的方向發(fā)展。

2、能夠有效控制事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

未改革之前的預(yù)算法嚴(yán)禁事業(yè)單位和政府部門發(fā)行地方債券，然而在事業(yè)單位發(fā)展過程中需要舉債，使得事業(yè)單位繞過了預(yù)算法，利用其它融資平臺(tái)進(jìn)行舉債，這在一定程度上增加了事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情形下，我國對預(yù)算法進(jìn)行了改革，形成了現(xiàn)行的新預(yù)算法。新預(yù)算法規(guī)定了事業(yè)單位可以根據(jù)需求適當(dāng)進(jìn)行舉債，但是對事業(yè)單位舉債的用途、主體、風(fēng)險(xiǎn)、方式和規(guī)模等方面都進(jìn)行了規(guī)范，避免出現(xiàn)舉債濫用和不合理舉債等情況的發(fā)生[5]。其還規(guī)定事業(yè)單位的舉債只能夠用在公益性事業(yè)上，而且需要事業(yè)單位擁有穩(wěn)定的資金來源和償還債務(wù)的能力，從而使事業(yè)單位有效避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、能夠有效改變事業(yè)單位的預(yù)算控制方式

未改革之前的預(yù)算法，其要求事業(yè)單位在每一年都應(yīng)當(dāng)達(dá)到收支平衡，這種以收入為基礎(chǔ)來規(guī)劃支出，使事業(yè)單位不出現(xiàn)赤字情況的預(yù)算方式，雖然能夠有利于解決事業(yè)單位存在的赤字問題，但是也會(huì)出現(xiàn)人為更改事業(yè)單位的年度預(yù)算，隱瞞事業(yè)單位具體收支情況，無法準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位的資金情況的現(xiàn)象[6]。而新預(yù)算的實(shí)施則能夠有效改善這一問題，能夠使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)年度范圍內(nèi)的收支平衡，穩(wěn)定調(diào)節(jié)預(yù)算基金，所征收的稅金也會(huì)變得更加符合規(guī)定，有效避免出現(xiàn)年底結(jié)余突擊花錢的情況。

4、能夠有效完善事業(yè)單位的轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付主要是用來平衡事業(yè)單位的財(cái)政情況，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡區(qū)域重新進(jìn)行財(cái)政資金的分配，從而提高資金的利用率。在未改革前的預(yù)算法下，轉(zhuǎn)移支付常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)、設(shè)置不合理等問題；而在新預(yù)算法下，這些問題都得到了有效解決，其要求財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)符合公平、公開和規(guī)范的原則，并且還明確規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時(shí)間，有效保障了基層事業(yè)單位的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。與此同時(shí)，新預(yù)算法中還規(guī)定，如果通過市場所能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，則不允許再設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。新預(yù)算法對轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，有利于對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以便形成更加健全的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，科學(xué)合理分配財(cái)政資金。

三、事業(yè)單位應(yīng)對新預(yù)算法的對策

1、加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)控

在新預(yù)算法實(shí)施的大環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新預(yù)算法中規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布其預(yù)算情況，以便接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，并且事業(yè)單位在面對社會(huì)民眾和媒體所反映的現(xiàn)象時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析具體的原因，以便找出所存在的不足之處，及時(shí)對其進(jìn)行整改。與此同時(shí)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)摒棄以往一言堂的管理模式，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度和管理監(jiān)督體系，從根源上有效遏制違法行為的發(fā)生。事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新預(yù)算法中規(guī)定的內(nèi)容對預(yù)算工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，使得預(yù)算編制合法合理[7]。對于一些事業(yè)單位所負(fù)責(zé)的大型項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布于社會(huì)，以確保項(xiàng)目預(yù)算的有效執(zhí)行。

2、提高預(yù)算編制的科學(xué)性

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取全口徑預(yù)算方式，該預(yù)算主要是將事業(yè)單位的全部收支情況列入到預(yù)算當(dāng)中，并對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，如此一來就能夠有效控制預(yù)算外的資金。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出健全的管理規(guī)范和編制方法。會(huì)計(jì)人員在編制預(yù)算前，應(yīng)當(dāng)先了解事業(yè)單位業(yè)務(wù)的具體情況，以免出現(xiàn)漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的情況。對于事業(yè)單位在項(xiàng)目上的支出，應(yīng)當(dāng)先對其進(jìn)行有效的論證，然后根據(jù)事情緊急情況進(jìn)行相應(yīng)的安排，尤其是針對惠民工程或是具有較高效益的社會(huì)工程，在預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)對其具體的支出情況進(jìn)行細(xì)化，以便使最終的預(yù)算結(jié)果科學(xué)合理化。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

新預(yù)算法在控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面提出很多標(biāo)準(zhǔn)。新預(yù)算法規(guī)定，對于必須要進(jìn)行融資的項(xiàng)目工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目融資的金額，同時(shí)結(jié)合該時(shí)期事業(yè)黨委的具體經(jīng)濟(jì)情況編制債務(wù)償還明細(xì)，以降低事業(yè)單位因收入不足而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[8]。對于從政府獲得的地方債券，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目的具體情況，發(fā)現(xiàn)所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)在事前對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入的研究，在事中做好每筆資金撥款的管理和審批，事后還應(yīng)當(dāng)對資金的具體情況進(jìn)行審計(jì)，以便能夠?qū)Y金預(yù)算進(jìn)行全控制，在提高資金利用率的同時(shí)，也能夠降低事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、構(gòu)建健全的考核方式和責(zé)任機(jī)制

預(yù)算在編制與執(zhí)行過程中需要具有較高專業(yè)技能和素養(yǎng)的人才。事業(yè)單位應(yīng)為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，使其能夠?qū)π骂A(yù)算法有一定的了解和認(rèn)識，從而不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和個(gè)人素質(zhì)，為事業(yè)單位培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才。在考核財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力上，應(yīng)采用優(yōu)化考核方式，為一些具有較強(qiáng)責(zé)任心、上進(jìn)心得財(cái)務(wù)人員提供更加廣闊的發(fā)展空間，并能夠讓其參與到事業(yè)單位的具體管理和決策中[9]。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)營造出全員重視預(yù)算的良好氛圍，以便提高事業(yè)單位在預(yù)算上的整體水平。在責(zé)任機(jī)制實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)財(cái)務(wù)人員在預(yù)算工作上的職責(zé)，當(dāng)預(yù)算中出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際情況對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格處理，以保障預(yù)算的順利進(jìn)行，從而有效規(guī)避事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、總結(jié)

總之，我國在預(yù)算法上的改革給我國事業(yè)單位帶來了深遠(yuǎn)的影響，尤其是在財(cái)會(huì)工作上，所造成的影響最為明顯。事業(yè)單位只有充分理解和掌握改革后預(yù)算法中的內(nèi)容，才能夠充分發(fā)揮出其在財(cái)務(wù)工作上的作用。

[1] 蔣小蘭：新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，10（22）.

[2] 張淑梅：新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對策探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，5（9）.

[3] 陸俊奇：新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響與對策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，5（11）.

[4] 戴安容：新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與對策研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2016，7（14）.

[5] 張進(jìn)：新預(yù)算法對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，5（13）.

[6] 涂紅梅：新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響和解決途徑[J].企業(yè)改革與管理，2016，4（12）.

[7] 劉瑋：淺談新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響與應(yīng)對策略[J].經(jīng)營管理者，2015，8（19）.

[8] 唐平生：新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，3（8）.

[9] 劉璐：新預(yù)算法對事業(yè)單位（高校）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作影響及對策研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016，10（17）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）