文/高夢柯，解放軍白求恩醫(yī)務(wù)士官學(xué)校政治理論教研室

當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域的主要問題及制度原因分析

文/高夢柯，解放軍白求恩醫(yī)務(wù)士官學(xué)校政治理論教研室

在經(jīng)濟(jì)逐漸全球化發(fā)展的形勢中，人民幣大量流向國際市場中。目前人民幣跨界結(jié)算有境外清算以及境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算等幾種形式，這些都很難符合目前國際化形勢下人民幣在清算方面的要求。本文就人民幣國際化相適應(yīng)的清算體系建設(shè)加以簡述，并且詳細(xì)闡述了人民幣國際化清算法律構(gòu)建。

人民幣；國際化清算；法律問題

建國以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我黨對馬克思恩格斯公平觀認(rèn)識的不斷深化，我國收入分配制度不斷朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。但我國收入分配領(lǐng)域依然存在著較為嚴(yán)重的矛盾和問題。收入分配不公問題的出現(xiàn)，有特定國情下發(fā)展階段的原因，也有短期政府調(diào)節(jié)不適當(dāng)原因等等，但主要是制度因素。

1 現(xiàn)階段我國收入分配存在的主要問題

“十二五”以來，收入分配制度改革基本按照中央的規(guī)劃部署推進(jìn)，改革政策的貫徹使收入分配領(lǐng)域的各種矛盾得到了有效緩解，但是在改革進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，收入差距依舊較大，收入分配不公問題依舊嚴(yán)重。

1.1 收入分配差距依舊較大

從1994年我國居民基尼系數(shù)第一次超過國際預(yù)警線，達(dá)到0.436，直到2009年才開始逐漸回落，但是2016年我國居民收入基尼系數(shù)0.465仍高于國際預(yù)警線。由此可見，我國收入分配總體結(jié)果存在較為嚴(yán)重的不公具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。第二，行業(yè)收入差距較大。第三，地區(qū)間收入差距較大。

1.2 初次分配中勞動報酬比重偏低

根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年數(shù)據(jù)，從2000年以來，我國勞動者報酬在初次分配中的比重呈下降趨勢，從2000年53.3%下降至2013年的44.7%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

1.3 再次分配過程中存在逆向分配

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國個人所得稅收入主要來源于中低收入家庭，占有社會大部分財富的富人僅承擔(dān)了三分之一的份額。在財富轉(zhuǎn)移過程中，占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民僅享受全國社會保障經(jīng)費(fèi)的11%。

稅收是我國調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿之一，本應(yīng)具有公平收入分配的功能。稅收調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)當(dāng)傾向于不發(fā)達(dá)地區(qū)如農(nóng)村等弱勢群體。但是，就我國稅收制度的現(xiàn)狀而言，我國的消費(fèi)稅、個人所得稅等稅種制度一直存在較大的缺陷，征管模式也存在著一定的問題，這些稅種的某些規(guī)定存在著導(dǎo)致收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的情況，再加上我國并未開征社會保障稅與遺產(chǎn)贈與稅，使得貧富差距擴(kuò)大，富者更富，貧者更貧，弱化了稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能的發(fā)揮。

2 我國收入分配領(lǐng)域主要問題的制度原因

當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域存在諸多問題，這些問題的產(chǎn)生有短期政策手段的失誤，也有歷史發(fā)展的必然性，但主要是由于收入分配制度本身存在不合理缺陷，經(jīng)濟(jì)社會體制存在一些強(qiáng)化分配不公的弊端。

2.1 薪酬制度不健全

我國薪酬制度不健全，主要表現(xiàn)在沒有建立工資集體協(xié)商制，國有企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)不合理。一方面，我國工資集體協(xié)商制度不完善，作為勞動者利益代言人的工會組織力量弱小，使得勞動者在于企業(yè)工資談判中處于弱勢地位，工資水平低，增長速度慢。勞動報酬支付保障制度不健全，尤其是非正式職員，農(nóng)民工工資拖欠或未足額發(fā)放的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，勞動者的合法勞動報酬得不到有效保護(hù)，也是勞動者報酬偏低的重要原因之一。

2.2 國有資產(chǎn)共享機(jī)制不完善

2013年中國社科院報告認(rèn)為，當(dāng)前我國的收入分配不公問題主要是因為國有資產(chǎn)收益沒有被全體居民合理共享。土地、礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)、公共產(chǎn)品等國有資產(chǎn)的資本化過程的收入分配不公的主要來源。首先，我國農(nóng)村土地征用和出讓過程中存在著政府、集體侵占農(nóng)民個人利益，農(nóng)民個人征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征用后的土地收益流向城市等問題，進(jìn)一步損害了農(nóng)民的利益，加大了城鄉(xiāng)收入差距。其次，國有企業(yè)收益上繳比例低，利潤流向管理混亂，不僅使其他企業(yè)處于不公平的競爭地位，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，而且國有企業(yè)利潤被分配給本企業(yè)的職工，尤其是國企高管獲得了高薪和巨額分紅，這擾亂了分配秩序，也是行業(yè)間收入差距擴(kuò)大和國企內(nèi)部員工收入差距較大的主要原因之一。最后，公共產(chǎn)品資本化運(yùn)營的管理比較混亂，不少已經(jīng)回收成本的高速公路、市政交通等企業(yè)依舊向廣大民眾征收“過路費(fèi)”，嚴(yán)重影響了社會居民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享用，損害了社會居民的利益，同時也使參與投資公共產(chǎn)品的企業(yè)獲取了額外的高額利潤，這對社會居民來說是不公平的。

公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是實現(xiàn)我國居民共享國有資產(chǎn)收益的最重要的形式，但是我國當(dāng)前存在著基本公共服務(wù)不均等化的情況，尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等化問題比較嚴(yán)重。一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置的不均衡擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。近年來各城市以及城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，公交、地鐵、輕軌等交通工具不斷普及，城市的交通條件得到極大改善。然而，不少農(nóng)村內(nèi)部的道路依舊是水泥混凝土路或者砂石路，而農(nóng)村通往城市的道路也存在著路面狹窄，道路質(zhì)量不高等問題，這嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，阻礙了農(nóng)民增收。

2.3 稅收制度不合理

當(dāng)前我國稅收制度不合理主要表現(xiàn)在以下兩個方面。首先，稅制結(jié)構(gòu)不合理。用于調(diào)節(jié)收入分配差距的所得稅在整個稅收收入比重中較低，僅為25%左右，而用于籌集財政收入的流轉(zhuǎn)稅中除了消費(fèi)稅以外，其他稅收對收入差距的調(diào)節(jié)都有累退的效果。因此，總體看來，我國稅制結(jié)構(gòu)不合理，無法有效調(diào)節(jié)收入分配。我國稅前稅后的基尼系數(shù)差別不大，緩解程度僅為1%左右，而美國個稅對基尼系數(shù)的緩解程度達(dá)到7%。

其次，個人所得稅仍需改進(jìn)。分類課稅模式難以體現(xiàn)公平分配原則。個人所得稅采取分類所得稅計征模式，這也就意味著在收入相同的情況下，由于收入渠道的差異，承擔(dān)的稅負(fù)也不一樣。由于稅率和優(yōu)惠政策因為收入來源的不同而變化，這也就意味著高收入者也不一定所繳納的個人所得稅就越高，也就無法有效發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用。同時，分類征稅也為一些收入來源多的高收入群體提供了巨大的避稅空間，比如利用稅目轉(zhuǎn)換的方法，減少本應(yīng)繳納的個人所得稅。

2.4 社會保障制度不健全

社會保障制度的公平性就在于確保全體居民能夠平等的享受社會發(fā)展成果，但是由于我國社會保障制度初步建立，存在覆蓋面不全、保障程度層次不一、城鄉(xiāng)保障制度水平差距較大、制度設(shè)計不夠完善等問題，這些問題嚴(yán)重影響了社會保障制度在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，甚至在一定程度上出現(xiàn)了對收入差距的“逆向調(diào)節(jié)”作用。一方面，我國城鄉(xiāng)社會保障制度存在巨大差異。相比于城市成熟的社會保障制度，農(nóng)村社會保障制度存在覆蓋面較窄，保障水平較低，項目不全的現(xiàn)象。

[1]宋曉梧．不平等挑戰(zhàn)中國：收入分配的思考與討論[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．