文/陳文麗，河北省晉州市財政局

當前縣鄉(xiāng)財政面臨的困難和對策

文/陳文麗，河北省晉州市財政局

縣鄉(xiāng)財政是我國財政系統(tǒng)中最基礎、最薄弱的環(huán)節(jié)，其推動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟金融健康發(fā)展，對整個財政系統(tǒng)良性運轉具有不可忽視的影響?？h鄉(xiāng)財政能否走出低谷，關系到國家財政的振興和國家政權的穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟能否快速發(fā)展，更關系到千千萬萬人民的安康。所以，敢于面對縣鄉(xiāng)財政困難，積極探討解決良策，促進財政工作階進式發(fā)展刻不容緩。

縣鄉(xiāng)財政；財政支出；稅收；改革

1 當前縣鄉(xiāng)財政的困難現(xiàn)狀

1.1 財政支出增長過快

一是政策性財政支出增長加快。近20年以來，國家先后多次出臺相關政策，上調(diào)干部職工工資，人均上調(diào)工資達2000元，按照每個縣財政供養(yǎng)人員2.5萬人估算，每年須新增財政開支60000萬元。同時教育、三農(nóng)、衛(wèi)生等支出要求按照超出同期財政增長比例增加，支出數(shù)額愈滾愈大。二是財政供養(yǎng)人員多。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外，社會保障以及調(diào)整收入分配等相關隱性支出的壓力隨之增長，成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，是當前財政改革面臨的最大困難。

1.2 社會保障缺口大

市場經(jīng)濟條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系，其主要目標一是弱勢群體實現(xiàn)應保盡保，二是不斷提高保障標準。近年來，圍繞實現(xiàn)這一目標，縣鄉(xiāng)納入社會保障的群體不斷擴大，支出不斷增加，社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養(yǎng)老保險缺口。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民是養(yǎng)老保險缺口的主體，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加。2009年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4．49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。各級財政積極籌措資金，很難按時足額支付基礎養(yǎng)老金。二是失業(yè)保險前景并不樂觀。目前，縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財政負擔，大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后，便會轉而壓向“低?！薄?/p>

2 縣鄉(xiāng)財政困難的成因分析

形成當前縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，綜合分析，主要有以下幾個方面：

2.1 縣鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎薄弱

一是工業(yè)支撐不強。缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益高、稅收貢獻多的工業(yè)企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)基礎不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，抵御自然災害的能力不強；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)口基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結構不優(yōu)。低層次和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)基礎地位，占GDP的比重相對較小，特別是信息、保險、教育、中介咨詢等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，對經(jīng)濟、財政的貢獻作用還不大。

2.2 財政體制有待完善

中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22%，2002年上升為55%，2013年中央財政收入占總財政收入的比重為48%，中央財政比重過高就意味著地方財政比重低。適當集中財力和財權是必要的，但如果集中的程度過大，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負面影響。

3 解決縣鄉(xiāng)財政困難的對策及建議

3.1 減少專項轉移支付，增加一般轉移支付，提高縣級保障能力

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟、科技、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面比較落后，在轉移支付中明顯處于劣勢。建議上級財政提高一般性轉移支付的比例，以便地方更好地統(tǒng)籌各類財政資金，幫助欠發(fā)達地區(qū)提高財力水平，壯大縣級財力基礎，提高自我保障能力。

3.2 整合稅收優(yōu)惠政策，讓稅收收入真正變成地方的可用財力

近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，導致地方可用財力非常有限，收支缺口擴大，財政風險加劇。建議清理規(guī)范各部門、各地區(qū)出臺的稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

3.3 改革收入考核機制，提高財政收入真實性

近幾年，財政收入的高增長形成了稅收的高基數(shù)，實際稅源與稅收任務矛盾日益突出，稅收目標任務增長遠遠超過經(jīng)濟增長預期。特別應引起我們重視的是，地方財政收入的虛增還直接影響到上級轉移支付的分配。按財政部轉移支付資金測算分配辦法，上級分配構成財力的轉移支付資金主要是根據(jù)各縣市的可用財力缺口，依據(jù)一定的公式計算，基本是按客觀因素分配，一個地方的財政收入數(shù)據(jù)越大，上級分配的轉移支付就會越少。因此，建議改革收入考核機制，改變單一追求GDP和財政收入的政績考核目標，追求實實在在、沒有水分、可持續(xù)增長的財政收入，通過控制總量，把握增幅，逐步把財政收入的水份擠出來，把虛增的地方財政收入降下來，這樣會更有利于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和可用財力的有效增長。

3.4 逐步取消基層配套資金，緩解地方財政困難

近幾年，上級出臺了一系列促進發(fā)展、改善民生的改革政策，大部分改革都有地方財政配套的要求，“上面請客，下面買單”的狀況，使地方基層財政力不從心，實際工作中往往不能落實和兌現(xiàn)，對地方政府的執(zhí)政能力和誠信影響很大。根據(jù)新《預算法》規(guī)定，除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。因此，建議國家在出臺有關政策時，充分考慮基層財政的實際能力，逐步取消配套資金，從而緩解基層財政困難局面。

3.5 加快預算執(zhí)行進度，專項轉移支付結轉結余可分情況、分類型整合用于彌補基本財力缺口

各級財政部門應加快公共財政預算執(zhí)行進度。對年初預算已經(jīng)確定的項目，要盡快啟動實施，按進度及時做好預算支出和資金撥付。對年初代編預算，要分科目、分項目予以全面清理，及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作，超過規(guī)定期限仍未落實到部門和單位的，除據(jù)實結算項目外，要收回總預算，同時分情況、分類型整合用于彌補基本財力缺口。

陳文麗(1979-)，女，河北省晉州市人，經(jīng)濟師，本科，研究方向：財政金融。