文/王 芳，浙江省龍泉市圖書館

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀、問題和思考

文/王 芳，浙江省龍泉市圖書館

農(nóng)家書屋是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性設(shè)施，是農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要舉措，是關(guān)系基層廣大農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。農(nóng)家書屋發(fā)展?fàn)顩r如何？是否發(fā)揮了自身應(yīng)有的作用，本論文以龍泉市農(nóng)家書屋為例，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)過程中存在的問題，并提出了相關(guān)建設(shè)對策，以供參考。

農(nóng)家書屋；現(xiàn)狀；問題；建議

農(nóng)家書屋是指為滿足農(nóng)民文化需求，建在基層農(nóng)村且具有一定數(shù)量的圖書、報刊、電子音像制品和相應(yīng)閱讀、播放條件，由農(nóng)民自主管理，自我服務(wù)的公益性文化場所。從2008年開始，龍泉深入推進(jìn)了農(nóng)家書屋建設(shè)，通過引導(dǎo)扶持，農(nóng)家書屋發(fā)展迅速，已經(jīng)成為基層文化建設(shè)的一個新的亮點(diǎn)，在豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民科技興農(nóng)意識，改變農(nóng)民經(jīng)營生活方式等方面起了重要的作用。

龍泉位于浙西南，是典型的山區(qū)縣級市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化事業(yè)發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對滯后，對龍泉農(nóng)家書屋的研究一定程度上可以反映出欠發(fā)達(dá)農(nóng)家書屋的大致情況。因此，本文以龍泉為例，具體研究了龍泉農(nóng)家書屋的發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展困境,并對農(nóng)家書屋面臨的困境提出了一些發(fā)展對策。

1 農(nóng)家書屋工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 合理布局、精心培育。從2008年開始，省財(cái)政專門安排資金用于支持書屋工程建設(shè)，2016年省級下?lián)軐ｍ?xiàng)資金88萬元，到2015年，龍泉全市444個行政村全部建成農(nóng)家書屋，2016年，通過升級改造，整合為250家，每家書屋都擁有閱覽室，分類書架，配有桌椅、紙張、照明等，文化主管部門每年配送補(bǔ)充圖書25000冊、報刊4000份、音像制品2500冊，每家書屋書籍不少于1500冊。目前，全市建成五星級農(nóng)家書屋25家、四星級農(nóng)家書屋30家。

1.2 完善制度、規(guī)范運(yùn)作。制定了“書屋管理制度規(guī)范”、“書屋管理員職責(zé)”、“書屋借閱制度”等一系列工作制度，對農(nóng)家書屋實(shí)行規(guī)范管理。農(nóng)家書屋主要由所在村負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)行，運(yùn)行費(fèi)用由村委會負(fù)擔(dān)，管理人員則由村干部兼任，一般無額外報酬，大多數(shù)經(jīng)過崗前培訓(xùn)，掌握一些如實(shí)行接收、登記、分類、編目、上架的基本技能。

1.3 借閱率低、效果欠佳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年到農(nóng)家書屋閱讀的群眾 17萬多人次，平均到每個書屋680人次，以住龍鎮(zhèn)住溪村農(nóng)家書屋為例，2016年接納人次為1028人次，借閱圖書多以小說、少兒讀物、報刊、雜志為主，借閱者相對比較集中，大部分村民從未借閱過圖書，農(nóng)家書屋的借閱情況不容樂觀。

2 農(nóng)家書屋發(fā)展面臨的問題

在調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋并沒有發(fā)揮足夠的作用，其中借閱率低在農(nóng)家書屋中是一個普遍現(xiàn)象。究其原因，具體有以下幾個方面。

2.1 農(nóng)家書屋缺乏吸引力。主要體現(xiàn)在，⑴圖書購置不合理。書屋的圖書數(shù)量少，每家書屋藏書大多都在1500冊左右，圖書種類少，存在同一圖書大量上架湊數(shù)現(xiàn)象，部分圖書過于陳舊，文化娛樂、農(nóng)學(xué)及其養(yǎng)殖等方面的書籍相對較少。⑵圖書購置與村民文化結(jié)構(gòu)不相稱。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人員大量外流，以龍南鄉(xiāng)為例，戶籍人口有2.4萬，但長期居住在該鄉(xiāng)的人口不到6000人，留在村里的多以中老年為主，文化素質(zhì)不高，而書屋中占相當(dāng)多數(shù)的古典名著、文化教育、史學(xué)、法律常識等書籍需要一定的文化水平才能閱讀。⑶報刊更新滯后。龍泉主要以山區(qū)為主，受交通條件制約，報刊雜志更新慢，對報刊雜志來說，時效性是非常重要的，導(dǎo)致群眾閱讀吸引力很低。

二是管理機(jī)制還不夠科學(xué)合理。⑴開放時間有待調(diào)整。大部分農(nóng)家書屋的開放時間是在上班時間，很大程度上限制了農(nóng)家書屋的服務(wù)人群范圍。⑵管理員素質(zhì)有待提高。大多數(shù)農(nóng)家書屋的管理員是書屋所在社區(qū)或村干部進(jìn)行兼職，管理員隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)象，再加上沒有額外的報酬，管理員積極性不高。⑶宣傳力度不夠。農(nóng)家書屋建設(shè)工作已經(jīng)開展有8年，但許多村民都不知道有農(nóng)家書屋的存在，特別是一些離農(nóng)家書屋所在地相對較遠(yuǎn)的居民更是知之甚少。

三是持續(xù)運(yùn)行資金缺乏。目前為止，龍泉還未對農(nóng)家書屋后續(xù)資金投入問題出臺相關(guān)政策，日常管理主要靠行政村自己解決，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，龍泉的許多村集體都是“空殼村”，其他建設(shè)項(xiàng)目都捉襟見肘，農(nóng)家書屋的后續(xù)投入資金更是沒有保障，某種程度上導(dǎo)致書屋無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3 推進(jìn)我市農(nóng)家書屋建設(shè)的建議

農(nóng)家書屋的成立主要是為了解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的問題，是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中很重要的一部分。充分發(fā)揮農(nóng)家書屋應(yīng)有的作用，讓農(nóng)家書屋能夠惠及廣大農(nóng)民群眾，是目前農(nóng)村工作的一個重要內(nèi)容。針對以上農(nóng)村書屋建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，可以采取下列措施加以改進(jìn)。

3.1 因地制宜配置圖書，提高群眾的借閱率。

一是制定科學(xué)的購書計(jì)劃。依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，書屋建設(shè)中要重點(diǎn)增加農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科普知識、法律等圖書品種。如龍泉作為山區(qū)縣市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)很大比例，書屋中應(yīng)配備一些農(nóng)民關(guān)心的如水稻種植、香菇木耳栽培、筍竹林開發(fā)等出版物。

二是考慮農(nóng)民的閱讀需要和閱讀水平。由于農(nóng)民大多文化水平不高，看不懂專業(yè)的科普書報刊，所以農(nóng)家書屋所配置的出版物應(yīng)當(dāng)簡單易懂，尤其是配置一些實(shí)用性較強(qiáng)的電子音像制品，便于群眾觀看閱讀理解。農(nóng)家書屋的所配置的報刊應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，并做好更新，讓群眾能夠及時免費(fèi)閱讀最新的報紙，相比農(nóng)家書屋的人氣也會有極大的提高。

三是適當(dāng)購置提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)的書籍。增加生活類、文體類、休閑類書籍，幫助農(nóng)民在致富之后，不斷豐富、美化生活，提高生活質(zhì)量?，F(xiàn)在的中小階段學(xué)習(xí)都要求有較大的閱讀量，要求多讀文學(xué)名著，而農(nóng)村家庭條件有限，購買好的文學(xué)書籍不多。因此制定一套符合中小學(xué)生的購書計(jì)劃對書屋吸引學(xué)生人群起著重要作用。

3.2 建立多元化投入機(jī)制，拓寬藏書來源渠道。

一是積極爭取省級財(cái)政資金扶持。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政有限，必須主動向省級主管部門爭取資金支持。省、市主管部門在農(nóng)家書屋建設(shè)資金分配上，不能“一碗水端平”，搞平均主義，應(yīng)該向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，在資金上加大扶持力度。

二是要建立長效的資金保障機(jī)制。突出政府在書屋建設(shè)中的主導(dǎo)作用，縣級財(cái)政要設(shè)立農(nóng)家書屋建設(shè)專項(xiàng)資金， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立配套專項(xiàng)資金，保障農(nóng)家書屋的后續(xù)正常運(yùn)作。同時，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做到專款專用。

三是引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)家書屋建設(shè)。以“公益+市場”的運(yùn)行模式，多渠道增加收入，為農(nóng)家書屋的長期持續(xù)發(fā)展提供的資金支持。如利用文化站和農(nóng)家書屋現(xiàn)有的設(shè)備和場所，增加圖書銷售、郵政代理、移動業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù)，在充分利用和發(fā)揮農(nóng)家書屋服務(wù)設(shè)施的情況下，既增加了經(jīng)濟(jì)效益，又提升了農(nóng)家書屋的人氣，讓農(nóng)家書屋真正的火起來。

3.3 探索農(nóng)家書屋管理新模式，確保規(guī)范有序運(yùn)行。

一是健全書屋管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為要切實(shí)擔(dān)負(fù)起督促檢查指導(dǎo)作用，成立農(nóng)家書屋建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定明確的實(shí)施意見、規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)家書屋的建設(shè)工作。各行政村要進(jìn)一步健全完善內(nèi)部管理制度，建立健全農(nóng)家書屋圖書借閱管理辦法、管理人員崗位職責(zé)、管理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和服務(wù)守則等制度，形成科學(xué)規(guī)范的管理使用機(jī)制。加大對書屋的宣傳，組織開展“讀書節(jié)”、“讀書日”、“介紹會”等活動，擴(kuò)大農(nóng)家書屋影響力。

二是提高管理人員素質(zhì)。建立健全書屋管理人員選拔制度，除由村委會的干部和大學(xué)生村官兼職，可以讓一些熱心的具有一定文化水平的退休教師和退休干部全職擔(dān)任。建立培訓(xùn)制度，文化主管部門組織開展圖書管理培訓(xùn)班，有計(jì)劃地對書屋管理員進(jìn)行培訓(xùn)，通過組織開展“農(nóng)家書屋優(yōu)秀管理員”、“書屋標(biāo)兵”等評選活動，對成績優(yōu)異的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，提高管理員專業(yè)素質(zhì)。

三是推進(jìn)“農(nóng)家書屋+”建設(shè)模式。發(fā)揮文旅融合優(yōu)勢，將農(nóng)家書屋融入民宿建設(shè)中，重點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)家書屋場所設(shè)置同民宿的有機(jī)融合，拓展書屋的服務(wù)內(nèi)容，提升書屋的服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，拓展文化休閑旅游模式，在吸引游客駐足游覽同時，吸引人氣。