文/魏曉娟,青海省汽車運輸集團有限公司

新形勢下道路運輸企業(yè)職工權(quán)益保障及相關(guān)法規(guī)貫徹情況的調(diào)查與思考

文/魏曉娟,青海省汽車運輸集團有限公司

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展引擎正在由“工業(yè)經(jīng)濟”向“現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟”變革。道路運輸企業(yè)面對高鐵快速化、公交延伸化、民航平民化以及私家車快速發(fā)展的“擠出效應(yīng)”，如何在體制、機制的突破中萌芽、生長；在市場經(jīng)濟的大潮中成熟、壯大，在推進企業(yè)發(fā)展的同時保障企業(yè)職工的合法權(quán)益,是作為變革時期道路運輸企業(yè)深思探討的重要課題。就此，筆者結(jié)合工作實際，圍繞道路運輸企業(yè)職工權(quán)益保障方面存在的問題就予以思考探索。

1 道路運輸企業(yè)職工權(quán)益保障及相關(guān)法規(guī)貫徹情況

2001年，青海省在原隸屬省交通廳的五家國有企業(yè)實行資產(chǎn)重組基礎(chǔ)上，改制合并成立由青海省國資委監(jiān)管的國有獨資專業(yè)運輸企業(yè)——青海省汽車運輸集團有限公司（以下簡稱“青運集團”）。組建之初，企業(yè)整體資產(chǎn)差、負債高、流動資金匱乏、經(jīng)營水平能力低、抗風(fēng)險弱、企業(yè)冗員多、收入低、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步為艱，青運集團工會通過多種有效途徑，強化企業(yè)民主管理，保障職工各項權(quán)益，回應(yīng)職工新期待，提升服務(wù)功能，發(fā)展職工利益，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，讓青運員工切實體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展，履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，依法保障職工基本權(quán)益。

1.1 參與企業(yè)民主管理狀況

青運集團高度重視職代會在組織動員全體員工服務(wù)大局、維護權(quán)益、參與管理等方面的重要作用，始終堅持年年召開職工代表大會，事關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工切身利益的重大事項均事先交職工代表討論，經(jīng)職代會審議、通過決定后再予以實施，從而使企業(yè)各項決策都建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)之上，保證了國有資產(chǎn)的保值增值。

1.2 參與企業(yè)民主監(jiān)督狀況

認真落實職工董事和職工監(jiān)事產(chǎn)生程序，堅持由黨委推薦職工董事、職工監(jiān)事人選。通過建立完善職工董事監(jiān)事制度，形成了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各就各位、相互制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。

1.3 工會組織建設(shè)狀況

圍繞企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整并成立各板塊生產(chǎn)經(jīng)營主體企業(yè)基層工會組織。指導(dǎo)所屬企業(yè)選配工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作作風(fēng)好的專兼職干部，確保開展維權(quán)工作的力量。

2 職工各項權(quán)益保障、涉及職工利益法律法規(guī)政策貫徹實施執(zhí)行情況中存在的突出問題

隨著企業(yè)加快推進上市、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們深切的認識到國有企業(yè)在職工各項權(quán)益保障及涉及職工利益法律法規(guī)政策貫徹執(zhí)行方面仍然存在一些不足和缺憾，具體有以下幾方面：

2.1 法規(guī)執(zhí)行缺乏具體指導(dǎo)。我國現(xiàn)行的一些涉及職工權(quán)益保障的民主管理、職代會建設(shè)方面的法規(guī)政策都是寬泛的條款，國有企業(yè)在實踐過程中不能給予詳細操作說明，缺乏對實際工作的指導(dǎo)性，由此造成基層企業(yè)雖建立職工會，在如何開展民主管理、理順“六會”關(guān)系等方面，比如對職工董事、職工監(jiān)事的人選條件、產(chǎn)生途徑、所占比例等沒有明確的法規(guī)規(guī)定，地方出臺的此類政策剛性不強，造成職工民主管理處于畏縮不前的狀態(tài)。

2.2 工會工作有待完善改進。一方面，所屬基層企業(yè)工會，從工作形式到工作內(nèi)容，不能適應(yīng)企業(yè)實際要求。尤其在保障職工民主權(quán)利，維護職工經(jīng)濟利益等方面，開展與本企業(yè)實際相適應(yīng)的民主管理工作，大多局限于搞些文體活動。另一方面，由于基層工會主席多為兼職且頻繁更換，沒有經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作能力、精力難以勝任當(dāng)前繁重的平等協(xié)商、工資談判、廠務(wù)公開等民主管理工作；部分企業(yè)的工會干部由于對行政方面的依附性較大，少數(shù)工會干部自身素質(zhì)不高，在代表職工維護權(quán)益時，缺乏工作理論及實踐經(jīng)驗支撐。

2.3 工會法律人才嚴重匱乏。目前，青運集團全體專兼職工會干部無一人為法律專業(yè)出身，針對工作中涉及到的法律政策，均采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、書本自學(xué)等現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的工作方式，不能有效、全面、系統(tǒng)的掌握國家涉及職工各項權(quán)益保障的相關(guān)政策法規(guī)，工會干部現(xiàn)有法律素質(zhì)不僅難以應(yīng)對涉及職工各項權(quán)益法律監(jiān)督工作，難以完成上級的工作要求。

3 切實保障職工各項權(quán)益、嚴格落實職工利益法律法規(guī)政策的對策與建議

當(dāng)前，國有企業(yè)工會組織在推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧企業(yè)、和諧社會中應(yīng)從以下幾方面予以改進：

3.1 加強職工各項權(quán)益保障法律政策宣傳教育。結(jié)合普法規(guī)劃，發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，廣泛開展生動活潑、形式多樣的涉及職工權(quán)益保障各項法律政策宣傳教育，教育引導(dǎo)職工熟知掌握自身權(quán)益，學(xué)會運用法律的有力武器，通過理性合法方式表達利益訴求和維護自身權(quán)益，廣泛開展社會主義核心價值觀主題教育，加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系；堅持正確輿論導(dǎo)向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍；廣泛開展重點工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”等勞動競賽，深化“首席工人”評選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級主力軍作用。

3.2 加強工會工作法制化建設(shè)。結(jié)合國有企業(yè)特點，通過充分利用工會自身資源和社會資源，有計劃地培養(yǎng)法律專業(yè)人才，鼓勵工會干部獲得法律文憑和法律職業(yè)資格；積極引進法律專業(yè)人才，在同等條件下優(yōu)先錄用具有法律專業(yè)背景人員；善于運用法治思維和法治方式推動工會工作的人選拔到工會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

3.3 加大爭取黨政對工會工作重視力度。企業(yè)黨政一是要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識維護職工各項權(quán)益和企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針。二是重視關(guān)心工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實工會干部隊伍教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用和政治待遇及工會領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，支持工會依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。三是全力支持企業(yè)健全和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、健全和完善聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，進一步暢通工會源頭參與渠道，督促企業(yè)行政與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，依法維護職工的合法權(quán)益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。