文/王艷妍，山東省煙臺(tái)市福山區(qū)審計(jì)局

人力資源 The human resources

提高審計(jì)人員素質(zhì) 鑄造新時(shí)期審計(jì)鐵軍

文/王艷妍，山東省煙臺(tái)市福山區(qū)審計(jì)局

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步更新理念，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，鑄造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，筑牢審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根基。

縣級(jí);審計(jì);人員;素質(zhì)

近年來(lái)，關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件相繼出臺(tái)，2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、2015年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》以及三個(gè)相關(guān)配套文件、2016年7月山東省委、省政府印發(fā)《山東省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。應(yīng)該說(shuō)，審計(jì)發(fā)展的新形勢(shì)已然呈現(xiàn),按照審計(jì)全覆蓋要求，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員需要進(jìn)一步更新理念、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，鑄造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，筑牢審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根基，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

1 基層審計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀及原因分析

目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾特別突出，審計(jì)作為專業(yè)性比較強(qiáng)的部門，干部流動(dòng)渠道相對(duì)較窄。在審計(jì)資源有限的前提下，有時(shí)迫于趕進(jìn)度、完任務(wù)，個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目甚至走了形式，基本沒(méi)有專門的時(shí)間和精力讓審計(jì)人員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)。審計(jì)人員現(xiàn)有的業(yè)務(wù)水平、國(guó)家政策把握能力、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)能力以及綜合素質(zhì)，已經(jīng)難以勝任新時(shí)期審計(jì)工作要求。

一是審計(jì)力量青黃不接。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新生事物日新月異，審計(jì)任務(wù)日益加重，特別是在審計(jì)改革過(guò)程中一線審計(jì)人員力量明顯不足，縣級(jí)審計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)主要分布45歲以上或者30歲以下，年齡斷層難以形成合理梯隊(duì)，工作后勁不足，不利于審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要原因是審計(jì)人員編制有限，干部流通渠道較窄，客觀上形成了“進(jìn)來(lái)不易出去更難”的局面。

二是知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)審計(jì)人員交流機(jī)會(huì)少、自學(xué)效果差、知識(shí)更新難，使得審計(jì)人員學(xué)識(shí)能力得不到優(yōu)化，知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，平日里不學(xué)信息化審計(jì)、也不關(guān)心“大數(shù)據(jù)審計(jì)”和“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”的發(fā)展。主要原因是現(xiàn)有審計(jì)管理體制，使審計(jì)人員接受知識(shí)更新、能力提升等方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。

三是慣性思維難以打破。部分審計(jì)人員由于審計(jì)觀念未與時(shí)俱進(jìn)、知識(shí)更新?lián)Q代不及時(shí)，一直沿用以前的老思維、老方法開(kāi)展新時(shí)期審計(jì)工作。審計(jì)一進(jìn)點(diǎn)，就先賬本、再報(bào)表、后憑證，結(jié)果費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果還很差。主要原因是審計(jì)人員結(jié)構(gòu)老化，新人又接受老審計(jì)人員的傳幫帶，客觀上造成了審計(jì)創(chuàng)新能力不足。

四是計(jì)算機(jī)專業(yè)人才緊缺。上下聯(lián)動(dòng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)已成為新常態(tài)，并且財(cái)政審計(jì)、稅收征管審計(jì)、社保審計(jì)等都涉及到海量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析已經(jīng)成為審計(jì)的尖刀部隊(duì)、是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的新利器，擁有財(cái)務(wù)知識(shí)的審計(jì)人員雖然對(duì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)略懂皮毛，但真正面對(duì)大型數(shù)據(jù)庫(kù)，往往束手無(wú)策。主要原因是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展空間有限，工資待遇偏低，計(jì)算機(jī)專業(yè)人才感覺(jué)英雄無(wú)用武之地，自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

五是國(guó)家宏觀政策學(xué)習(xí)不夠。近年來(lái)，國(guó)家重大決策部署落實(shí)跟蹤審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但該項(xiàng)跟蹤審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及部門多、形勢(shì)變化快，縣級(jí)審計(jì)人員存在國(guó)家宏觀政策學(xué)習(xí)不夠、理解不深刻、部門協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題，跟蹤審計(jì)效果達(dá)不到預(yù)期要求。主要原因是現(xiàn)有審計(jì)人員素質(zhì)無(wú)法精準(zhǔn)掌握國(guó)家宏觀政策，并且實(shí)施國(guó)家政策部門皆為政府重點(diǎn)部門，審計(jì)人員協(xié)調(diào)起來(lái)有難度。

六是綜合分析能力欠佳。部分審計(jì)人員由于缺乏較為系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，審計(jì)的目的性、系統(tǒng)性、整體意識(shí)較為欠缺，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前因后果難以進(jìn)行綜合研判，很少采用業(yè)務(wù)流程分析、數(shù)據(jù)對(duì)比分析、動(dòng)態(tài)變化分析等綜合分析方法全面深入剖析審計(jì)事項(xiàng)，往往就事論事，很難提出較為切實(shí)可行的審計(jì)建議。主要原因是一線審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)單一，看問(wèn)題起點(diǎn)低，不能站在全局高度分析問(wèn)題。

2 新時(shí)期審計(jì)人員素質(zhì)要求

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的不足，為確保審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，審計(jì)人員需要具備高度的政治素質(zhì)、扎實(shí)的基本素質(zhì)、高尚的職業(yè)素質(zhì)、過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)、深厚的理論素質(zhì)和良好的綜合素質(zhì)，參與的每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都能做到審得出來(lái)、說(shuō)得明白、寫(xiě)得清楚。

2.1 高度的政治素質(zhì)

科學(xué)、正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是審計(jì)人員必須具有的政治素養(yǎng)。一要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和政治敏銳性。二要有高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。三要有拒腐防變能力，審計(jì)人員要自覺(jué)抵制各種誘惑，時(shí)刻保持清醒的頭腦，自覺(jué)遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)審計(jì)隊(duì)伍良好形象。

2.2 扎實(shí)的基本素質(zhì)

審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，才能確保審計(jì)質(zhì)量。一要熟練掌握審計(jì)知識(shí)和方法，只有具備扎實(shí)的審計(jì)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能做出恰當(dāng)?shù)膶I(yè)判斷，選擇有效的審計(jì)方法，完成審計(jì)任務(wù)。二要熟悉各類法律法規(guī)知識(shí)，包括審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)、被審計(jì)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)以及國(guó)家宏觀層面的政策措施。三要掌握計(jì)算機(jī)等通用技能，會(huì)計(jì)電算化早已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)也已成為新常態(tài)，熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為高素質(zhì)審計(jì)人員的必備技能。

2.3 高尚的職業(yè)素質(zhì)

職業(yè)道德是對(duì)審計(jì)從業(yè)人員的道德意識(shí)、道德修養(yǎng)等所作的基本要求，也體現(xiàn)了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)職業(yè)定位的高低。一要有高度的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感，要把做好審計(jì)工作當(dāng)作自己終生的職業(yè)追求，依法審計(jì)，廉潔奉公，不斷提高工作能力和水平，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步努力奮斗。二要始終保持獨(dú)立、客觀、公正的立場(chǎng)，在工作中要堅(jiān)持獨(dú)立的思考和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，正確行使審計(jì)職權(quán)，確保審計(jì)質(zhì)量。三要善于學(xué)習(xí)，自覺(jué)保持和提高專業(yè)勝任能力，勤勉盡責(zé)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷提高工作質(zhì)效。

2.4 過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)

是否具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)決定了審計(jì)人員能否將審計(jì)工作推向更高發(fā)展水平。一要有職業(yè)敏感性，面對(duì)審計(jì)資料，要善于從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而落實(shí)取證。二是要有敏銳洞察力，能快速找到容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。三要有綜合分析判斷能力，不僅需要從微觀層面進(jìn)行甄別，還需要從問(wèn)題的宏觀層面進(jìn)行剖析，在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上，做出正確的判斷，提出合理化審計(jì)建議。

2.5 深厚的理論素質(zhì)

理論素質(zhì)是高標(biāo)準(zhǔn)要求審計(jì)人員的基礎(chǔ)，只有用與時(shí)俱進(jìn)的理論武裝頭腦，才能趕上時(shí)代的步伐。一要多讀多看，靜下心來(lái)研讀，認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)理論前沿，關(guān)注時(shí)事政治和相關(guān)知識(shí)的變革，學(xué)習(xí)最新理論成果。二要勤思考，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，結(jié)合新理論、新觀點(diǎn)，深入思考，正確理解各項(xiàng)理論的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。三要善于總結(jié)，及時(shí)對(duì)前期理論上的認(rèn)識(shí)、工作中的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，使零星的、膚淺的、表面的感性認(rèn)識(shí)上升到全面的、系統(tǒng)的、本質(zhì)的理性認(rèn)識(shí)上來(lái)，更好地指導(dǎo)審計(jì)工作。

2.6 良好的綜合素質(zhì)

審計(jì)工作綜合性很強(qiáng)，審計(jì)人員不但要成為領(lǐng)域的專才，更要成為符合時(shí)代要求的復(fù)合型人才。一要有良好的心理素質(zhì)，審計(jì)人員常常處于各種矛盾的交織點(diǎn)，特別是發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，會(huì)面對(duì)多方面的壓力和干擾，審計(jì)人員要敢于開(kāi)展工作，堅(jiān)持原則；二要有較強(qiáng)的溝通能力，溝通是貫穿于審計(jì)全過(guò)程的必要程序，既要做到不卑不亢，又要使被審計(jì)單位端正態(tài)度，積極配合完成審計(jì)項(xiàng)目；三要有協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，提出妥善的處理意見(jiàn)，既要解決問(wèn)題又要避免激化矛盾，有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 提高審計(jì)人員素質(zhì)的對(duì)策和建議

新時(shí)期的號(hào)角已經(jīng)吹響，人財(cái)物統(tǒng)管也已全面開(kāi)啟，提高審計(jì)人員素質(zhì)已經(jīng)刻不容緩?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)人員自身情況，扎扎實(shí)實(shí)地一步步推進(jìn)，以打造審計(jì)鐵軍為目標(biāo)，以提高審計(jì)人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，多措并舉加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好隊(duì)伍、錘煉好本領(lǐng)、履行好職責(zé)，建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)隊(duì)伍，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，努力推動(dòng)審計(jì)工作呈現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

3.1 加強(qiáng)思想政治建設(shè)，全面提升政治敏銳性和鑒別力。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂。現(xiàn)階段，通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，引導(dǎo)審計(jì)人員形成良好的黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，完成好各項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，全面提升審計(jì)公信力和群眾滿意度。審計(jì)職業(yè)道德是審計(jì)工作質(zhì)量的重要保障，是審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)守的道德規(guī)范。加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，一要加強(qiáng)審計(jì)人員入職資格管理，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，使審計(jì)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀；二要夯實(shí)自律意識(shí)，使審計(jì)人員耐得住清苦、擋得住誘惑，實(shí)事求是、堅(jiān)持真理；三要完善相關(guān)法規(guī)制度，既要做到內(nèi)部約束，又要加強(qiáng)外部監(jiān)督，進(jìn)一步培育和弘揚(yáng)審計(jì)精神，恪守審計(jì)職業(yè)操守。

3.3 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能建設(shè)，全面提升審計(jì)專業(yè)素質(zhì)和風(fēng)采。實(shí)戰(zhàn)技能是評(píng)價(jià)審計(jì)工作的關(guān)鍵，是審計(jì)人員能否實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的利器。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng)，著力打造查核賬務(wù)的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手，為審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。一要規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)流程及操作，抓好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)管理，切實(shí)防范和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二要勤于鉆研、善于創(chuàng)新，形成比學(xué)趕超良好氛圍，合力打造審計(jì)精品；三要充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高運(yùn)用信息化技術(shù)核查問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。

3.4 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)建設(shè)，全面提升審計(jì)業(yè)務(wù)能力和人才培養(yǎng)。崗位培訓(xùn)是審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是審計(jì)人員適應(yīng)新常態(tài)的必經(jīng)之路。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)建設(shè)，有助于提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。一是積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的各類培訓(xùn)，進(jìn)一步開(kāi)拓視野、提高技能，力求有的放矢、補(bǔ)齊短板；二是采取以干代訓(xùn)、以老帶新的方式，有效整合審計(jì)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升整體業(yè)務(wù)能力；三是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，不同專業(yè)審計(jì)人員通過(guò)政策解讀、案例剖析、法規(guī)講解等方式，進(jìn)行交流和研討，并在審計(jì)項(xiàng)目中相互滲透，著力打造復(fù)合型審計(jì)人才。

3.5 加強(qiáng)審計(jì)理論研究建設(shè)，全面提升成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。審計(jì)理論研究是解決問(wèn)題的“總開(kāi)關(guān)”，是審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的前提。加強(qiáng)審計(jì)理論研究，要緊緊圍繞審計(jì)工作實(shí)踐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，認(rèn)清審計(jì)所處的形勢(shì)和環(huán)境，著眼國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有針對(duì)性和前瞻性的研究，加大對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)和提升，關(guān)注審計(jì)對(duì)象和事項(xiàng)的發(fā)展，堅(jiān)持用全局的立場(chǎng)、歷史的觀點(diǎn)、創(chuàng)興的思路、辯證的方法來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，才能有所突破，才能修得成理論研究的正果，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升審計(jì)權(quán)威性和透明度。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，是審計(jì)人員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，真正把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，繼續(xù)健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)質(zhì)量控制、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方面的制度建設(shè)，扎緊織密制度的籠子，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

王艷妍（1980-），山東省煙臺(tái)市人?，F(xiàn)供職于山東省煙臺(tái)市福山區(qū)審計(jì)局,職稱是高級(jí)審計(jì)師，研究方向?yàn)榭h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)。