落實“五大任務(wù)”，著力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

文/任曉玲，甘肅省張掖市委黨校

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)總書記強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。省第十三次黨代會從全面貫徹習(xí)總書記視察甘肅時的“八個著力”重要指示出發(fā)，描繪了今后五年甘肅的發(fā)展藍圖，特別是以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“五大任務(wù)”為落腳點，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為第一首要任務(wù)，體現(xiàn)其重要性和基礎(chǔ)性。

五大任務(wù)；持續(xù)；健康；發(fā)展

去年以來，我市認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量效益為目標，以推動“三去一降一補”為重點，為全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展培育新動力、打造新引擎。去產(chǎn)能方面，制定《張掖市2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》，今年上半年計劃關(guān)閉退出煤礦5處，退出產(chǎn)能132萬噸/年，山丹花草灘低熱值煤電項目按國家能源局要求緩建停工。全面開展鋼鐵行業(yè)項目摸排清查及打擊“地條鋼”違規(guī)生產(chǎn)工作，對排查出的張掖市辰金胤鋼材銷售有限責(zé)任公司“地條鋼”生產(chǎn)線徹底拆除，并通過國家、省上驗收。去庫存方面，至今年5月底，全市化解房地產(chǎn)庫存29.1萬平方米，占年度目標任務(wù)的42%，商品房及住宅去化周期分別下降至28個月和15個月。去杠桿方面，出臺培育多層次資本市場支持企業(yè)擴大直接融資的意見，去年下半年以來，培育 32戶企業(yè)進入“新三板”后備企業(yè)庫。積極引導(dǎo)支持企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場融資，331戶企業(yè)在甘肅股權(quán)交易市場掛牌。制定《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》，建立了降低企業(yè)杠桿率工作部門聯(lián)席會議制度。降成本方面，積極清理規(guī)范涉企收費，至今年5月全市共有涉企行政事業(yè)性收費項目14項，其中中央12項、省級2項。研究出臺《關(guān)于企業(yè)用電補貼扶持政策》，去年市縣對符合條件的36戶鐵合金、水泥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)補貼電價扶持資金1328萬元。今年5月底，對符合條件的1戶用電大戶企業(yè)扶持資金375萬元。補短板方面，全力推進易地扶貧搬遷工程，2016年計劃建成集中安置點31個，目前已竣工22個、在建9個。2017年計劃新建集中安置點22個，目前已開工建設(shè)8個。涉及交通、水利和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重點項目建設(shè)有序推進。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)了張掖新一輪發(fā)展的新動能，但持續(xù)深入推進該項工作依然任重道遠。為進一步貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作開展，有效促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，需重點做好以下幾個方面的工作。

一是重點抓好重大政策的落實。主要是抓好省委、省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（甘發(fā)〔2016〕19號）、《張掖市中國制造2025甘肅行動綱要實施方案》（張政辦發(fā)〔2016〕164號）的落實。其中，去產(chǎn)能方面，重點抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施脫困發(fā)展的實施方案，深入研究市場需求變化，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)標準，科學(xué)精準、有序有效抓好鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作，加大對鋼鐵行業(yè)項目的監(jiān)管，確保不新增鋼鐵產(chǎn)能、已拆除“地條鋼”違規(guī)項目不死灰復(fù)燃，煤炭行業(yè)力爭2017年底列入年度關(guān)閉計劃的5座煤礦均有序關(guān)閉，實現(xiàn)退出產(chǎn)能132萬噸/年的目標。去庫存方面，重點抓好《去房地產(chǎn)庫存實施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕22號）的落實，從供需兩側(cè)雙向發(fā)力，綜合運用金融、土地、財稅等手段，促進全市房地產(chǎn)庫存持續(xù)下降，力爭完成全市房地產(chǎn)去庫存70萬平方米的目標，總庫存去化周期穩(wěn)定在合理區(qū)間，推動房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，重點抓好《金融支持企業(yè)去杠桿工作實施方案》（張政辦發(fā)〔2016〕104號）、《積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》（甘政發(fā)〔2016〕113號）的落實，通過推進企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。力爭2017年底“僵尸企業(yè)”處置率達到80%以上，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間。降成本方面，重點抓好《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》（張政發(fā)〔2016〕165號）、《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕16號）、《工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕25號）的落實，加強涉企收費管理，認真落實小微企業(yè)“三個不低于”政策，促進企業(yè)降本增效，十三五末全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力和盈利能力顯著增強。補短板方面，重點抓好《關(guān)于加快補齊發(fā)展短板促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘發(fā)〔2016〕21號）、《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的意見》（市委發(fā)〔2017〕1號）的落實，加強交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化絲綢之路黃金段樞紐城市的基礎(chǔ)支撐。實現(xiàn)2017年全市建成一級公路68公里，建制村通瀝青（水泥）路達到100%；建設(shè)干支渠3736公里、田間配套190萬畝；全社會用電負荷進一步提升；出口帶寬達到1700G。精準扶貧方面，重點抓好“1+19”精準扶貧脫貧工作方案的落實。

二是重點抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，依托特色優(yōu)勢資源，重點提升玉米制種、高原蔬菜、草畜產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快馬鈴薯、食用菌、中藥材、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“原”字號、“初”字號產(chǎn)品向“深”字號、“精”字號的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉長產(chǎn)品鏈、提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。立足全市生態(tài)區(qū)域特點，因地制宜，把荒灘戈壁與光伏、祁連冰雪融水等優(yōu)勢資源相結(jié)合，與有機栽培、設(shè)施種植、高效節(jié)水等先進技術(shù)相結(jié)合，在環(huán)境承載力允許的條件下大力發(fā)展以外向型綠色有機為特點的“戈壁農(nóng)業(yè)”。工業(yè)經(jīng)濟方面，以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源、新材料“一特兩新”支柱產(chǎn)業(yè)為重點，加強要素保障，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。重點打造肉食品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧、休閑食品8條特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，在創(chuàng)建綠色有機品牌上有新突破、新亮點。鞏固提升新能源基地，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)問題，力爭現(xiàn)有裝機容量發(fā)揮最大效益。加快發(fā)展以冶金新材料、化工新材料、建筑新材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，推進鐵合金產(chǎn)業(yè)升級改造，加快石灰石凹凸棒、鹽硝等非金屬礦深度開發(fā)力度。落實對鐵合金、水泥、高新技術(shù)企業(yè)等行業(yè)的電價補貼政策，降低企業(yè)用電成本。旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，以建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)為依托，全力推進張掖丹霞5A級景區(qū)等品牌創(chuàng)建工作，提升旅游景區(qū)建設(shè)服務(wù)水平；鼓勵扶持文化旅游商品研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)銷售，選擇一批具有一定規(guī)模的文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，集中挖掘研發(fā)土特產(chǎn)品、民間工藝品、紅色文化紀念品、佛教藝術(shù)品等地標性文化旅游商品；實施“旅游床位工程”和“旅游廁所工程”。力爭全市游客接待量和旅游綜合收入分別達到2500萬人次和125億元以上，同比分別增長25%和27%以上。

三是重點抓好新興產(chǎn)業(yè)培育。著力培育壯大以中醫(yī)藥、先進裝備制造、新型煤化工為重點的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以生物保健品、中藥材飲片和成藥加工、醫(yī)藥中間體為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，搶抓全省啟動國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的機遇，積極先行先試，爭取納入全省試驗區(qū)，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成覆蓋中藥材種植、加工、服務(wù)等領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以裝配式建筑部品部件、節(jié)水器械、新型農(nóng)機具、航空設(shè)備制造等為重點的裝備制造業(yè)，加快引進和發(fā)展新能源裝備制造企業(yè)，進一步完善企業(yè)互保共建政策措施，通過互保共建政策的有效落實，促進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。培育發(fā)展以焦油加氫、煤制天然氣等為重點的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，加快推進高臺20萬噸焦油加氫項目，抓好花草灘煤炭干餾氣化一體化綜合利用項目前期工作，促進煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用。

[1]《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，人民出版社，2016年.

[2]《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，市委發(fā)【2016】35號.

[3]《中共張掖市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》.

[4]《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016—2020年》，國務(wù)院，2016年.