楊長河 陳正良

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀問題與對策

楊長河 陳正良

本文以陜西略陽縣樂素河鎮(zhèn)小灣村為例以“解剖麻雀”的手法，對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在著“長、短期項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)無法凸顯優(yōu)勢，新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量少、帶動(dòng)作用小，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)支撐不夠，一二三產(chǎn)融合鏈條斷缺”等問題，指出“合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色品牌建設(shè)，發(fā)揮新型主體帶動(dòng)作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)措施，重視鄉(xiāng)土人才發(fā)掘、興辦龍頭企業(yè)”是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本對策。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是陜西扶貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”中首當(dāng)其沖的第一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是農(nóng)村脫貧致富的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧要以一產(chǎn)為載體、技術(shù)為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為抓手，實(shí)施集約化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、走“一、二、三”產(chǎn)融合、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌引路、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)拓展?fàn)I銷，進(jìn)一步把“生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工、市場消費(fèi)”三位一體有機(jī)結(jié)合起來，立足縣、鎮(zhèn)、村情，揚(yáng)長避短、瞄準(zhǔn)優(yōu)勢，切實(shí)走一條促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)美麗富饒、農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)增收的小康之路。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要解決好“扶持誰？誰來扶？怎么扶？”這三個(gè)問題。本文就以陜西略陽縣樂素河鎮(zhèn)小灣村為例，對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做了詳細(xì)調(diào)查與分析，旨在摸索產(chǎn)業(yè)扶貧的根本途徑。

略陽縣地處陜西省西南端，秦嶺南麓，漢中市西緣，嘉陵江上游，南朝四川廣元，西接甘肅隴南康縣，地理位置屬于陜甘川三省交匯地帶，是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和秦巴片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。全縣轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦145個(gè)行政村20個(gè)社區(qū)，全縣總面積2831km2，總?cè)丝?0.1萬，總農(nóng)戶34779戶，農(nóng)村人口13.97萬，貧困村95個(gè)，貧困人口13255戶，42997人，分別占總農(nóng)戶與農(nóng)民的38.1%、30.8%，貧困戶和貧困農(nóng)民超過兩個(gè)1/3。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持8452戶，30634人，分別占全縣總農(nóng)戶和農(nóng)民的24.3%和21.9%，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶占總農(nóng)戶的1/4，貧困人口超過1/5。

樂素河鎮(zhèn)小灣村是略陽縣95個(gè)貧困村之一，轄小灣、大灣、蔡家山、馮家坪、楊家坎5個(gè)村民小組，共計(jì)162戶612人；其中，貧困戶102戶367人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的87戶339人，分別占全村總農(nóng)戶和農(nóng)民人數(shù)的53.7%、55.4%。全村65歲以上老人116人，占19.0%；勞動(dòng)力323人，占52.8%；勞務(wù)輸出215人，占35.1%，全村勞動(dòng)力資源充足。全村耕地面積89.7hm2，人均0.15hm2；林地面積1125.3hm2，退耕還林106.0hm2.

貧困戶及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

種植業(yè)：全村常年種植小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等作物面積23.3hm2。2017年102戶貧困戶種植天麻1940窩，豬苓33035窩，種植柴胡7.5hm2，銀杏0.37hm2，白芨、梭羅果、黃精等0.33hm2。

養(yǎng)殖業(yè)：貧困戶養(yǎng)豬28頭，牛19頭，羊12只，蜜蜂179箱，烏雞200只。（非貧困戶，養(yǎng)蜜蜂15箱）

新型農(nóng)業(yè)主體：全村有博興中藥材合作社、建輝豬苓合作社、云林中藥材合作社、云天外農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等4家新型農(nóng)業(yè)主體，主要發(fā)展中藥材和略陽烏雞。累計(jì)帶動(dòng)周邊20戶貧困戶發(fā)展豬苓栽培15000窩，供應(yīng)群眾略陽烏雞苗4500只。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

短、平、快與長效項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理

項(xiàng)目范圍小，技術(shù)不規(guī)范。例如：短期項(xiàng)目魔芋，略陽縣農(nóng)業(yè)局投資9.75萬元，免費(fèi)發(fā)放7.5t種芋，全村102戶貧困戶中僅有46戶種植，面積2.67hm2，據(jù)調(diào)查魔芋栽培技術(shù)粗放、栽前種芋消毒的有15戶，僅占1/3，魔芋軟腐病和白絹病潛在流行的風(fēng)險(xiǎn)較大。

隨意性種植、市場觀念不強(qiáng)。在長效項(xiàng)目豬苓宅配上，102戶僅有61戶栽植，共栽豬苓15990窩?！柏i苓”這種“懶藥材”，種植后一般3年可見效，每一窩栽種0.5kg，可收獲2.5～3.0kg，雖然市場價(jià)格近年有所波動(dòng)；據(jù)調(diào)查干品也達(dá)70元/kg，鮮品30元/kg，是省事、省力的地方特色藥材，致富潛力較大。柴胡種植上，農(nóng)戶幾乎是放任管理。

思想守舊、特色種植極少。例如：黃精、白芨、銀杏等中藥材，僅有6戶貧困戶栽植，面積0.25hm2。油用牡丹，僅云天外農(nóng)業(yè)開發(fā)公司種植5.3hm2。

沒有凸顯地方支柱產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統(tǒng)養(yǎng)殖

對“略陽烏雞”支柱產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不到位。略陽烏雞是國家地理標(biāo)志品牌，縣農(nóng)業(yè)局對小灣村出臺(tái)優(yōu)惠政策：對于10元/只的烏雞苗，補(bǔ)貼8元/只，貧困戶只掏2元/只；百味網(wǎng)以不低于30元/kg的價(jià)格回收成品雞。全村烏雞飼養(yǎng)總量4500只，貧困戶養(yǎng)殖200只，不到2只/戶。

對“菜籃子”不重視，不能保障日常所需。例如養(yǎng)豬：102戶貧困戶僅有28戶養(yǎng)豬28頭，肉食供應(yīng)，不能自給；牛、羊養(yǎng)殖更是少之又少，多數(shù)農(nóng)戶吃菜靠購買。

養(yǎng)蜂技術(shù)落后、產(chǎn)量小效益低。據(jù)調(diào)查102戶貧困戶中，有7戶養(yǎng)蜂179箱；年產(chǎn)蜂蜜1.5～5.0kg/箱，平均2.5kg/箱，產(chǎn)量小、產(chǎn)值低、效益差。

新型農(nóng)業(yè)主體少而單一、輻射帶動(dòng)效果不明顯

專業(yè)單一，技術(shù)不規(guī)范。目前全村運(yùn)行的只有3個(gè)專業(yè)合作社（建輝豬苓合作社，于2016年4月注銷），帶動(dòng)5戶/社，主打品種都是豬苓。據(jù)筆者4月中旬至5月初入戶調(diào)查，豬苓種植技術(shù)無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范，有大行種植的，也有挖窩種植的，對于椴木和蜜環(huán)菌每窩用量是多少，農(nóng)戶眾說紛紜。

龍頭企業(yè)起步晚，示范帶動(dòng)作用小。全村僅有云天外農(nóng)業(yè)開發(fā)公司一家企業(yè)，目前為村民孵化略陽烏雞苗4500只，公司后續(xù)設(shè)施正在完善之中，期望進(jìn)一步帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，形成“公司+農(nóng)戶”模式。

無專業(yè)化協(xié)會(huì)組織。鎮(zhèn)域土專家和本村能人的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)不能切磋、交流、總結(jié)和推廣，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

技術(shù)支撐不夠，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心不足

養(yǎng)殖業(yè)的疫病恐懼問題。以養(yǎng)雞為例：據(jù)入戶走訪，農(nóng)戶反映過去養(yǎng)雞成活率不到80%，因此對于略陽烏雞養(yǎng)殖項(xiàng)目是瞻前顧后、心存顧忌。

種植業(yè)的技術(shù)不懂不精。以魔芋種植為例：生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)之一就是“種芋消毒”，雖然縣農(nóng)業(yè)局派精兵強(qiáng)將搞技術(shù)培訓(xùn)，但是2/3的群眾培訓(xùn)后并沒有在地里實(shí)施這項(xiàng)技術(shù)。

特色栽培上猶如盲人摸象。群眾對于油用牡丹、白芨、黃精等名貴油料、藥材的種植技術(shù)是一籌莫展。

技術(shù)儲(chǔ)備、更新跟不上需要。各級技術(shù)部門對于專業(yè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢估計(jì)不足，許多新領(lǐng)域、新技術(shù)干部也是“不懂、不會(huì)、不清楚”難以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的問題。

產(chǎn)業(yè)鏈條斷缺，農(nóng)產(chǎn)品加工增值無望

村上沒有形成“一、二、三”產(chǎn)融合的格局，農(nóng)產(chǎn)品粗加工、深加工、精加工企業(yè)俱無，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)更是無從談起，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度開發(fā)，產(chǎn)值無法進(jìn)一步提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對策的探討

科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色種植。一是分戶施策。因戶謀劃一年與多年發(fā)展項(xiàng)目；二是后續(xù)服務(wù)。集中技術(shù)力量指導(dǎo)管護(hù)，對46戶貧困戶種植的2.67hm2魔芋及早聯(lián)絡(luò)產(chǎn)品銷路；三是橫向合作。借助中藥材部門對43戶種植的7.5hm2柴胡實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，以管促收；四是實(shí)施“精細(xì)化”指導(dǎo)，排除群眾在黃精、白芨、銀杏、油用牡丹種植中的技術(shù)難題?！耙愿刹肯锣l(xiāng)入戶分類指導(dǎo)為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)管理技術(shù)措施落實(shí)為手段，以促進(jìn)全面豐產(chǎn)增收促發(fā)展，以增加群眾貨幣收入為目的”，切實(shí)從“產(chǎn)業(yè)布局、跟蹤服務(wù)、產(chǎn)品銷路”上下功夫，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧見成效。

鞏固供給基礎(chǔ)，狠抓支柱品牌。一是狠抓品牌建設(shè)。倡導(dǎo)貧困戶養(yǎng)雞，力促地方名片“略陽烏雞”這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，適度控制戶養(yǎng)規(guī)模，確保養(yǎng)多少、成多少；二是鞏固菜籃子工程。倡導(dǎo)每個(gè)貧困戶至少養(yǎng)殖1頭豬，保證肉食供給；三是狠抓山地養(yǎng)蜂。利用山地蜜源植物種類繁多的優(yōu)勢，倡導(dǎo)每個(gè)貧困戶至少養(yǎng)5箱蜜蜂，村上成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社統(tǒng)一指導(dǎo)。通過“保供給、重支柱、巧發(fā)展”加快小灣村脫貧致富的步伐。

培育新型農(nóng)業(yè)主體，示范引領(lǐng)群眾脫貧。一是加大扶持力度。對云天外科技公司給予政策優(yōu)惠扶持，盡快完善服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，為貧困戶養(yǎng)殖略陽烏雞提供有力的技術(shù)支持，攜手走“公司+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展之路；二是倡導(dǎo)專業(yè)細(xì)分。培育特色專業(yè)合作社，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)生產(chǎn)模式，提供市場信息、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向“名、優(yōu)、特”方向發(fā)展，響應(yīng)國家“供給側(cè)改革”號召。三是成立專業(yè)協(xié)會(huì)。在村上現(xiàn)有3個(gè)豬苓合作社的基礎(chǔ)上，成立豬苓種植協(xié)會(huì)，協(xié)同攻關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和市場的問題，探索豬苓豐產(chǎn)栽培模式，帶動(dòng)長效項(xiàng)目的實(shí)施。

提供技術(shù)支撐，確保產(chǎn)業(yè)入戶。一是實(shí)施病蟲防控。干部下鄉(xiāng)切實(shí)指導(dǎo)好動(dòng)、植物疫病的防控，解除貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后顧之憂；二是實(shí)施跨學(xué)科指導(dǎo)。干部要與時(shí)俱進(jìn)，開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，解決魔芋、油用牡丹、柴胡、黃精、烏雞等生產(chǎn)中的技術(shù)難題；三是實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)。切實(shí)注重縣級師資、鎮(zhèn)村干部及貧困戶的“三方”技術(shù)培訓(xùn)工作，解決技術(shù)斷鏈的問題，全程跟進(jìn)服務(wù)貧困戶。

挖掘鄉(xiāng)土人才，興辦龍頭企業(yè)。大力發(fā)掘農(nóng)村人才資源、發(fā)掘農(nóng)村能人，帶頭興辦龍頭企業(yè)，切實(shí)做到企業(yè)“規(guī)模適度、技術(shù)精湛、效益明顯”；利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)，把一、二、三產(chǎn)融合起來，開發(fā)、提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)貧困戶盡快脫貧致富！

(作者單位：略陽縣農(nóng)村能源站)