曾飛

大數(shù)據(jù)背景下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新

曾飛

本文分析了運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的意義，闡述了在大數(shù)據(jù)背景下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的途徑和方法。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的意義

本屆政府的第一工作目標(biāo)在于轉(zhuǎn)變政府職能，李克強(qiáng)總理屢次強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性。整個(gè)社會(huì)被大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代條件所籠罩，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、維持市場(chǎng)秩序是新時(shí)期最為重要的任務(wù)之一。政府為此提出了一系列的改革措施，簡(jiǎn)政放權(quán)措施和工商登記制度改革已經(jīng)循序漸進(jìn)地推行下去，各行各業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻都在逐漸放低，市場(chǎng)主體活力明顯提升，整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)趨于明朗。當(dāng)前正處于市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)、市場(chǎng)活躍程度不斷提升的市場(chǎng)環(huán)境之中。

與此同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展使得全社會(huì)都面臨著信息爆炸式增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)具有來源渠道多樣、格式不一、數(shù)量巨大，給政府服務(wù)和監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用雖然給政府信息公開和信息流動(dòng)帶來一定的安全管理危機(jī)，但是其在提升國(guó)家治理能力、提高市場(chǎng)監(jiān)管效果和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率上具有重要的推動(dòng)意義。新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型都需要依賴大數(shù)據(jù)的應(yīng)用得以完成。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管具有如下現(xiàn)實(shí)意義：首先，政府可以通過大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)即時(shí)地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間把握市場(chǎng)主體的需求，提升服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性與實(shí)效性；其次，大數(shù)據(jù)有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，便于群眾監(jiān)管，有利于服務(wù)的優(yōu)化；再次，大數(shù)據(jù)能夠?qū)⑸鐣?huì)各界的力量充分調(diào)動(dòng)起來，形成一股強(qiáng)大的合力，使得群眾監(jiān)督和監(jiān)管真正地落到實(shí)處；最后，大數(shù)據(jù)能夠充分地將現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的信息服務(wù)，大幅度降低行政監(jiān)管成本。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)從條數(shù)據(jù)到塊數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，形成協(xié)同監(jiān)管之勢(shì)

信息孤島、各自為政是政府在跨部門協(xié)同過程中面臨的最大問題，如何實(shí)現(xiàn)資源共享是其必須攻克的技術(shù)難關(guān)。塊數(shù)據(jù)的形成和應(yīng)用對(duì)政府不同部門的協(xié)同治理具有較大的推動(dòng)作用。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，僅僅靠一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，只有各個(gè)部門協(xié)同治理、相互配合才能實(shí)現(xiàn)最好的發(fā)展環(huán)境。最為根本的是，這種理念和想法不能僅僅停留在口號(hào)上，還需要有一套完整的制度予以支持。在這種情況下，塊數(shù)據(jù)成為突破制度瓶頸和信息孤島的有效利器，使得不同部門之間不再是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、管理和被管理的行政關(guān)系，而是相互配合、各司其職的伙伴關(guān)系。使得市場(chǎng)監(jiān)管呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化和多角度的大格局態(tài)勢(shì)。

所以，在新時(shí)期需要打造數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，形成政府社會(huì)共同監(jiān)管新局面。一套完整的數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制可以將塊數(shù)據(jù)匯聚成為數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，通過政府的政策引導(dǎo)和各部門的互幫互信，塊數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)和本土化運(yùn)作，形成具有很高使用價(jià)值的數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，引導(dǎo)各部門自動(dòng)自覺地將數(shù)據(jù)存到平臺(tái)之上，并以平臺(tái)衍生產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)收集、清洗、加工、合成進(jìn)行一體化管理。

塊數(shù)據(jù)對(duì)不同政府職能部門之間協(xié)同管理大有裨益，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公檢法等部門可以共同對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。塊數(shù)據(jù)還使得行業(yè)組織在行業(yè)發(fā)展中能夠發(fā)揮越來越大的作用，在行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、行約制定、行業(yè)內(nèi)部企業(yè)資信評(píng)估和資質(zhì)認(rèn)定上都能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

利用大數(shù)據(jù)建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)

對(duì)違規(guī)失信狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，建立黑名單制度。對(duì)于那些嚴(yán)重違反法律、法規(guī)并受到行政處罰、獲得審批資格過程中弄虛作假或者欺騙詐騙的、在申請(qǐng)政府資金補(bǔ)助以及投招標(biāo)的過程中多次失信或者嚴(yán)重失信的企業(yè)，應(yīng)該將之納入到黑名單之中，在今后的市場(chǎng)監(jiān)管中對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)督。

積極地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，構(gòu)筑健全的投訴預(yù)警機(jī)制。政府可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、舉辦電話等形式給社會(huì)各界提供及監(jiān)督機(jī)會(huì)和監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)地獲得哪些服務(wù)質(zhì)量較低、經(jīng)常受到投訴的監(jiān)管對(duì)象信息，加強(qiáng)對(duì)投訴數(shù)據(jù)的整理和分析，如果某個(gè)企業(yè)遭受多次投訴或者接受過多次差評(píng)，那么政府要對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行預(yù)警機(jī)制。

通過數(shù)據(jù)整合建立公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)。在社會(huì)運(yùn)行中，個(gè)人信用體系可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。廣東省為了盡快地推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)，建設(shè)了公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，其經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)借鑒和推廣。截止到2016年底，該平臺(tái)已經(jīng)收集和整合了33個(gè)部門的8000多萬條信息，為企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織用人提供了重要的依據(jù)。

通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)進(jìn)行市場(chǎng)主體的全生命周期監(jiān)管

要對(duì)產(chǎn)品信息建立溯源制度。在簡(jiǎn)政放權(quán)后，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全生明周期監(jiān)管具有重要意義，尤其是那些關(guān)乎到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體（日用消費(fèi)品、藥品、食品等等）。政府可以積極地運(yùn)用射頻識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤，形成權(quán)責(zé)明晰、來去可查的信息鏈條，為相關(guān)部門監(jiān)管和明確責(zé)任提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

要完善事中事后監(jiān)督機(jī)制。要對(duì)經(jīng)營(yíng)交易過程中的監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，匯總和整合食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)監(jiān)管和信用體系建設(shè)等多個(gè)部門的力量進(jìn)行監(jiān)管，市場(chǎng)將按數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、控訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息要及時(shí)地向社會(huì)公開，做到公正透明。與此同時(shí)，政府還要引導(dǎo)企業(yè)更多地資源公開其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和物流信息數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型的建立奠定良好的基礎(chǔ)。政府還要充分利用關(guān)聯(lián)分析、聚類分析等技術(shù)對(duì)市場(chǎng)主體的發(fā)展規(guī)律、經(jīng)營(yíng)特征進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避違法違規(guī)能力，將政府的決策科學(xué)能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力提升到新的臺(tái)階，提升事中事后監(jiān)管效果。在對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體的商業(yè)化數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、客觀地對(duì)比和整理之后，要給各個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，采取有效的監(jiān)管措施。在監(jiān)管過程中要將行政、司法、金融共享平臺(tái)的建設(shè)放在首位，增強(qiáng)這些部門共同執(zhí)法的能力。

（作者單位：黔東南州丹寨縣煙草專賣局）