周芳

國庫集中收付制度改革的成效、存在的問題與對策

周芳

在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，國庫集中收支制度的優(yōu)化以及改革有著重要的意義，但是在實踐中其還是存在一定的問題與不足的，對此本文主要對其具體的成效、問題以及對策進行了簡單的分析。

國庫集中收付制度實施存在的相關問題

核算內(nèi)容缺乏完整性，預算外資金并沒有納入國庫集中收付制度核算之內(nèi)。因為現(xiàn)階段我國部門預算的改革并不徹底，容易在客觀上導致一些基層部分編制的預算完整性，在實踐中基層部分因為自身的利益分析存在主觀上的預算不完整問題。這在一定程度上直接導致了我國國庫集中收付制度的核算工作開展，其預算外的資金并沒有融入到實際。

無法有效地解決預算執(zhí)行能力不足等相關問題。國庫集中支付制度在實踐中主要強調(diào)的就是預算、用款計劃的制定以及相關業(yè)務部分資金管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，其充分地規(guī)范了資金的劃撥方式與手段，在實踐中可以通過遠程的監(jiān)控，實現(xiàn)大額的提現(xiàn)的應用范圍的有效管理。但是此種方式在實踐中并沒有真正地解決一些基層單位預算執(zhí)行能力不足的問題，主要就是因為一些基層單位與開戶行長期合作，其在審批過程中缺乏嚴格性，導致其實際的決算以及預算偏差影響相對較大的問題。

財政信息系統(tǒng)尚未完善，銀行資金清算系統(tǒng)有待提升。我國的現(xiàn)行的政府賬務主要就是通過征收部門、預算單位以及財政部門以及中央銀行的國庫部門對其進行系統(tǒng)的管理。財政部門在實踐中通過經(jīng)費撥款等方式對其進行系統(tǒng)的核算，對于每一筆支出進行系統(tǒng)的核算，此種方式是無法實現(xiàn)財政支出的細化管理以及審核的。同時又因為我國國庫會計是獨立的會計系統(tǒng)，并沒有構建完善的預算編制、執(zhí)行等系統(tǒng)；銀行資金清算系統(tǒng)的各項基礎設施相對較為薄弱，提升了整體的工作復雜性，不利于國庫集中收付制度的有效開展以及實行。

相關法律法規(guī)尚待完善。國庫集中收付制度改革在實踐中要加強對國庫要強化對資金的有效監(jiān)管、預測以及分析；現(xiàn)階段的法律規(guī)定以及管理方式?jīng)]有真正地為國庫的相關資金的管理提供必須的參考，現(xiàn)有的一些規(guī)定多為制度模式，并沒有上升到法律的角度，缺乏權威的約束性，對此在實踐中必須要不斷的健全以及完善各種法律規(guī)定與制度。

完善國庫集中收付制度的對策建議

推動部門預算配套改革

全面審核推動部門的預算改革預防。在實踐中要延長現(xiàn)有的預算編制時間，對于現(xiàn)階段的預算編制方式進行優(yōu)化，要基于全新的收支分類科目燈光內(nèi)容對于部門預算編制進行細化分析，在實踐中要加強對實際狀況的系統(tǒng)分析，進而增強預算編制工作的整體精準性；要強化預算的相關法律制度建設，在最大程度上把預算之外的相關資金與實際的預算管理進行系統(tǒng)的融合，進而實現(xiàn)大部門的系統(tǒng)預算管理，在實踐中要逐漸的減少以及消除相關財政部門中存在的代編部門預算問題。

深化政府采購內(nèi)容，對其進行優(yōu)化改革。國庫集中收付制度在實踐中的優(yōu)化改革，要避免因為受到利益影響出現(xiàn)的一些不法行為，進而杜絕出現(xiàn)一些腐敗問題。相關政府采購制度在實踐中可以有效地切斷相關部門以及供貨商之間的內(nèi)在溝通與聯(lián)系，對此國庫集中收付制度在實踐中必須要保障與政府采購制度的配套性。

健全財政管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一信息

首先，要構建具有一定先進性以及穩(wěn)定性的財政管理系統(tǒng)以及全國統(tǒng)一的銀行清算系統(tǒng)。在實踐中要基于財政管理系統(tǒng)以及國庫管理操作系統(tǒng)，加強對預算編制、預算執(zhí)行、收入、國庫現(xiàn)象管理、國庫收入分賬以及債務管理系統(tǒng)的構建，同時要構建下電腦或的銀行制服以及清算系統(tǒng)，進而在根本上提升國庫集中收付制度的整體運行效率與質(zhì)量。

其次，統(tǒng)一信息平臺。政府部門在實踐中要整合各種財政業(yè)務，將其在統(tǒng)一的平臺上進行系統(tǒng)的管理，加強對相關軟件的開發(fā)，不斷地完善集中支付系統(tǒng)，提升其整體的穩(wěn)定性。在實踐中要基于安全、效率以及便利的基礎性原則，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡信息平臺，真正的實現(xiàn)國庫集中收支業(yè)務工作的無紙化、信息化辦公。

加強資金安全保障系統(tǒng)的構建，強化實際的預算執(zhí)行力

構建完善的國庫資金監(jiān)督系統(tǒng)。在實踐中要通過國庫資金動態(tài)的收付系統(tǒng)的構建以及資金收支平直機制以及主體內(nèi)控管理制度的構建，不斷地提升系統(tǒng)的完整性，在實踐中要明確各個部門以及銀行的責任，要真正地做到其互補干預以及互為制衡；同時在實踐中要構建完善的國庫資金收支業(yè)務的內(nèi)部控制管理制度，對于存在的各種違規(guī)行為進行系統(tǒng)的懲罰，進而有效地消除財政資金收支以及清算的風險問題，在實踐中不斷的完善國庫集中在其收支以及清算中存在的各種風險問題，要提升監(jiān)督機制的科學性，加強對各個國庫收支系統(tǒng)以及環(huán)節(jié)的系統(tǒng)監(jiān)督管理，進而真正地實現(xiàn)內(nèi)部、立法、審計以及社會輿論監(jiān)督的全面應用，構建一個系統(tǒng)的監(jiān)督格局。

規(guī)范財政自檢開戶系統(tǒng)管理，在實踐中要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財政資金存放模式，將其資金全部在國庫部門進行系統(tǒng)的存儲。

逐漸地縮減相關授權支付范圍以及具體的比例，在實踐中深入推行公務卡制度模式。在實踐中要不斷地拓展財政部門的直接支付的具體范圍，進而構建一個基于財政直接支付模式為主、授權支付方式為輔助的支付模式。要不斷地強化授權支付審核以及監(jiān)管模式，對于一些單位的相關授權支付計劃要進行系統(tǒng)的審核，強化監(jiān)督管理，以及跟蹤審查。首先，要推動預算單位整體發(fā)展，加強對會計信息質(zhì)量的重視，同時要構建系統(tǒng)的單位授權支付以及評價機制，在實際的財政決算內(nèi)容中綜合評價結構，基于其實際的預算考核狀況作為其粘度編制，為相關預算方案提供必須要的數(shù)據(jù)參考。

加快法制建設

在實踐中，必須要盡快的加強法制建設，加強對要一些涉及到國庫集中收付相關內(nèi)容的法律規(guī)定的制定以及修改，進而明確國庫集中支付制度在實踐中的法律地位，真正地保障國庫集中收付的有法可依。

在現(xiàn)階段的發(fā)展，構建國庫集中收支付制度有著重要的意義，其具有一定的成效，但是其存在的問題也是不同忽視的，因此要對其進行深入的探究分析，充分的優(yōu)化，只有這樣才可以充分的凸顯國庫集中收支付制度的價值與效能。

（作者單位：湖北省隨州市曾都區(qū)財政國庫集中收付管理局）