薛艷玲 苗莉

人口普查中年齡誤報問題的原因及對策

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長久以來，年齡誤報情況嚴(yán)重阻礙著統(tǒng)計人口年齡信息的順利進行，影響著人口統(tǒng)計結(jié)果整體水平，尤其是高齡人口中，年齡誤報時有發(fā)生。基于此，本文分析了人口普查中年齡誤報問題出現(xiàn)的原因，并提出了解決這一問題的對策，希望能夠提高我國人口普查工作的質(zhì)量。

在人口調(diào)查過程中，年齡誤報是一種常見情況。在各個地區(qū)和各民族中，其年齡誤報問題都不同程度的存在。通過研究歷年人口普查、統(tǒng)計其他人口數(shù)據(jù)資料發(fā)現(xiàn)，人口統(tǒng)計資料里年齡數(shù)據(jù)誤差還是非常大的，這一問題是需要引起我國社會各界的重視的。因此，本文研究了人口普查中年齡誤報的問題，并提出了相應(yīng)的措施。

研究人口普查中導(dǎo)致年齡誤報的原因

“以老為尊”的文化影響。在一些省份存在著100 歲及以上老年人口較多的問題。這個問題的出現(xiàn)，主要是由于部分老年人對于自身年齡有所夸大，在內(nèi)心有一種“以老為尊”的文化意識。認(rèn)為百歲以上老年人可以享受更多的社會津貼。此外，有的高齡老人在去世之后，并沒有按照相關(guān)規(guī)定進行銷戶，雖然并非年齡誤報的原因，但對于其省份的年齡結(jié)構(gòu)會存在著極大的影響，形成另一種類型的年齡誤報。這些種種情況，都與人口普查有著一定的關(guān)聯(lián)性。因此，在開展人口普查過程中，并不是要與每一個人見面，家人、親朋都可以為其代填相關(guān)信息。有的人在家中老年人去世后，為了能夠享受津貼或補助，故意不進行銷戶。從而導(dǎo)致在普查中所收集的數(shù)據(jù)出現(xiàn)高齡老年人過多的假象。

心理與社會因素影響了年齡申報。通常所講的年齡指的是生理年齡，并不受社會經(jīng)濟的影響，但在實際生活過程中，確實有“社會年齡”與“心理年齡”兩種說法。在一系列的心理因素影響下，很多超過六十歲的老人有目的地抬高年齡，而不超過六十歲的人往往報低年齡，這一現(xiàn)狀與我國傳統(tǒng)的尊老崇老的社會風(fēng)氣有關(guān)，進而助長了很多老年人故意擴大年齡的風(fēng)氣。這種情況在少數(shù)民族地區(qū)比較多見，對人口調(diào)查年齡數(shù)據(jù)的有效性與準(zhǔn)確性起到了嚴(yán)重的影響。

存在有年齡尾數(shù)指向問題。由于我國地大物博，人口分布較為廣泛。在一些省份中還存在著非常的年齡尾數(shù)指向問題。這些省份多數(shù)都是以0為尾數(shù)的年齡，從而導(dǎo)致了存在有一定的堆積。此外，2、5 和 8上也存在有一定的堆積現(xiàn)象。對于存在這個問題較為嚴(yán)重的省份，應(yīng)該充分考慮遷移因素，但是流動人口的年齡會大體均勻分布，不會只集中在 0、2、5、8 這樣的特殊數(shù)字上。因此，這幾個數(shù)字上的年齡堆積是誤報造成的。在多年的普查工作中所總結(jié)出的數(shù)據(jù)顯示，20、40歲和42歲的人口數(shù)要高過相鄰的兩個年齡的人口數(shù)。這也就導(dǎo)致其數(shù)據(jù)與當(dāng)年出生人口數(shù)呈現(xiàn)出了不一致的問題。從而讓其相鄰年齡出現(xiàn)少報的問題。

口頭申報填補信息的影響。八十歲以上的老人他們記憶力已經(jīng)模糊，很多人對自身的屬性與出生年月根本記不清楚了，其戶口記載也是我國解放后憑借口頭申報填補的，南疆很多地區(qū)都是近些年來才構(gòu)建起人口檔案，很多人在登記年齡過程中，并不參考之前建立完善的檔案登記材料，很多次申報的年齡都是不同的，而反復(fù)的修改，因此戶口檔案就會出現(xiàn)誤差。

妥善解決人口普查中年齡誤報問題的措施

戶口登記制度的嚴(yán)格落實與執(zhí)行。想要完善解決我國各地區(qū)年齡誤報這一問題，就必須要建立健全的戶籍檔案。戶籍登記制度作為我國行政管理中非常關(guān)鍵的一部分，必須要重視起戶籍登記管理工作。但結(jié)合實際情況來講，我國戶口登記管理制度急需要健全，需要不斷強化。一是，應(yīng)構(gòu)建健全的戶口登記管理法律法規(guī)，只要是我國公民，就必須要參與戶口登記，不應(yīng)該受到其他政策法規(guī)的影響，禁止“黑戶”情況的存在，充分利用法律規(guī)定，有出生人口及時登記，有死亡人口第一時間內(nèi)注銷，對戶籍檔案嚴(yán)格控制，特別是年齡、性別、出生年月等絕對不能更改。二是，逐步實施證件化管理制度，在發(fā)放身份證件中需要嚴(yán)格把關(guān)。三是，人口管理體制的統(tǒng)一。近些年來，我國并未統(tǒng)一好人口管理體制，公安部門專門管理戶口登記、變更等；計劃生育部門專門管理人口自然增長、婦女生育等，這樣就形成了各做各的工作格局，最終造成了不統(tǒng)一的指標(biāo)部、無法對比利用資料等現(xiàn)狀，既浪費了大量的人力、物力和財力等資源，也造成人口管理中出現(xiàn)了很多漏洞。所以，在這方面上，我國還需要統(tǒng)一人口管理體制，確保解決充分利用好各方面資源，做好我國人口戶籍管理制度的各項工作。四是，戶籍檔案管理現(xiàn)代化模式逐漸實施，便于查找和利用，進而提高我國戶籍檔案管理效率和質(zhì)量。

提高戶口整頓工作質(zhì)量。對戶口整頓資料充分利用，避免出現(xiàn)誤報人口年齡情況，這是做好人口年齡數(shù)據(jù)工作的基礎(chǔ)。戶口整頓工作需要明確如下幾方面工作：首先，戶口整頓不及時、不徹底，時間太短；其次，管理體制不完善，公安部門和人口普查機構(gòu)二者沒有明確權(quán)責(zé)，也沒有積極配合，造成很多工作流于形式；最后，戶口整頓內(nèi)容與資料指標(biāo)設(shè)置與普查內(nèi)容不符，利用整頓結(jié)構(gòu)材料水平有待于加強。

做好普查前的準(zhǔn)備工作。推行一次提前摸底調(diào)查高齡人口方案，這是妥善解決我國高齡人口年齡誤報這一現(xiàn)狀的強有力措施。結(jié)合地區(qū)高齡人多，年齡誤報問題過于嚴(yán)重，并且原始資料不完整，正式普查登記時間短等問題，提前調(diào)查高齡人口這是處理好年齡誤報問題的有效途徑。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況，從查閱上次人口普查登記資料上入手，將普查日期年滿80歲以上的人口姓名、性別、出生年月、住址等情況，整理出可靠的有效的高齡人口資料，并填制上相應(yīng)的卡片，將卡片分發(fā)給各個調(diào)查小組，以備正式登記，防止普查過程中出現(xiàn)誤報年齡的情況，這項調(diào)查通常有20天左右就可以完成，也能夠根據(jù)整頓戶口工作注重安排與調(diào)查。

從上面的分析中可見，在我國人口普查工作過程中，年齡誤報這一情況還很嚴(yán)重，想要完善解決年齡誤報這一問題，就必須要從嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理制度、充分利用戶口整頓資料、做好戶口普查前準(zhǔn)備工作等方面上入手，只有做到這樣，才能真正提高我國人口普查工作效率，才能真正做到為人民服務(wù)。

（作者單位：1.子長縣城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟調(diào)查隊；2.子長縣普查辦公室）