沈春艷

（易縣農(nóng)業(yè)局河北易縣074200）

農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性及存在的問(wèn)題

沈春艷

（易縣農(nóng)業(yè)局河北易縣074200）

2013年中央一號(hào)文件提出，全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，經(jīng)過(guò)幾年的努力，各級(jí)政府都在緊張有序的開(kāi)展工作，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但在確權(quán)工作中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，本文就農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性及存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。

農(nóng)村土地；確權(quán)；重要性；問(wèn)題

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性

1.1 土地確權(quán)工作的內(nèi)容。圍繞承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等突出問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要內(nèi)容包括：開(kāi)展土地承包檔案清理、查清承包地塊面積和空間位置、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度、做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔、推進(jìn)土地承包管理信息化[1]。

1.2 土地確權(quán)工作的意義。首先，保障了農(nóng)民的權(quán)益，土地確權(quán)強(qiáng)化了對(duì)耕地及各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，以后無(wú)論誰(shuí)想再使用這塊土地，都必須經(jīng)過(guò)這塊土地所有人的同意。其次，農(nóng)民可用權(quán)證貸款，以前農(nóng)民是土地的使用者，現(xiàn)在是所有者，確權(quán)頒證后，農(nóng)民可用權(quán)證抵押貸款。再次，明確了土地面積、界址、空間位置，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了有力的依據(jù)，農(nóng)民也可以放心的對(duì)土地進(jìn)行投入、流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村確權(quán)工作中存在的問(wèn)題

2.1 原始記錄丟失。正在進(jìn)行的土地確權(quán)工作，距離第一輪土地承包和第二輪土地承包已經(jīng)很多年了，村干部也已經(jīng)換了很多人，當(dāng)時(shí)土地承包的賬目也進(jìn)行了很多次的交接，造成了承包檔案的遺失；而且這些賬簿、會(huì)議記錄都是紙質(zhì)版的，經(jīng)歷了這么多年，有些字跡已經(jīng)模糊不清不能辨認(rèn)，有的賬頁(yè)已經(jīng)破損；還有當(dāng)時(shí)參與土地承包的能說(shuō)明情況的人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來(lái)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明情況，這些最能反應(yīng)當(dāng)時(shí)土地承包狀況材料的遺失給確權(quán)工作帶來(lái)很多困難[2]。

2.2 土地性質(zhì)發(fā)生改變。農(nóng)戶擅自改變承包土地性質(zhì)，一些農(nóng)戶需要建造房屋或建設(shè)其他建筑，又苦于沒(méi)有合適的地方，最終就在自家承包的土地或和其他人換的承包土地上或非法買賣的土地上進(jìn)行建設(shè)，造成土地性質(zhì)及界限發(fā)生改變。

2.3 土地承包面積與實(shí)際面積不符。在進(jìn)行土地承包時(shí)，因?yàn)橐恍┩恋氐馁|(zhì)量不好或地理位置較偏僻，管理起來(lái)非常麻煩，收益也很少，許多人不愿意要這些土地，最后采取的辦法就是多分給他一些土地，然而登記的卻是他應(yīng)該的承包面積；還有一些農(nóng)戶自行開(kāi)墾一些土地，而且也經(jīng)營(yíng)了很多年，他就認(rèn)為這些土地已經(jīng)歸他所有，以非承包的方式擴(kuò)大了承包面積。

2.4 農(nóng)村留守人員問(wèn)題。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很多年輕人都外出打工或經(jīng)商，有的舉家外遷，聯(lián)系不到人，給摸底調(diào)查、界址確認(rèn)帶來(lái)困難；有的剩下老人和兒童，在土地確權(quán)和發(fā)證過(guò)程中，很難與他們進(jìn)行溝通，他們不能正確認(rèn)識(shí)到土地權(quán)證的實(shí)際作用和發(fā)放土地權(quán)證的意義，對(duì)土地權(quán)證所代表的權(quán)利和法律關(guān)系并不了解，也不懂得如何進(jìn)行使用，反而加重了他們的心理負(fù)擔(dān)[3]。

2.5 缺乏土地確權(quán)專業(yè)人員。由于土地確權(quán)工作任務(wù)繁重，本部門(mén)人員有限，就臨時(shí)從其他部門(mén)抽調(diào)了人員，這些人員大部分不具備專業(yè)知識(shí)，面對(duì)農(nóng)民提出的各種問(wèn)題不能及時(shí)有效的回復(fù)，給工作開(kāi)展帶來(lái)一定的困難。

[1]張玉蓉.農(nóng)村土地確權(quán)登記過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決辦法[J].北京農(nóng)業(yè)，2014(15)：330～331.

[2]佟淑艷.淺談農(nóng)村土地確權(quán)的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2017(2)：17.

[3]楊俊卿，涂維亮.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27(1)：32，34.