榮利彬

黨的十九大立足新時代新任務(wù)新要求，從推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，有針對性地對《中國共產(chǎn)黨章程》進行了修改。這些新增和修訂是十八大以來管黨治黨的經(jīng)驗總結(jié)和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了黨的重大理論創(chuàng)新成果，需要全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹。

其中，第九章第四十八條在規(guī)定黨組基本任務(wù)時有三處修改：其一，新增“加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”；其二，新增“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”；其三，將“黨組指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”修改為“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。

新黨章的修改重新明確了黨組和基層黨委工作職責(zé)和工作定位，黨組與機關(guān)黨委的關(guān)系由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，一字之差、內(nèi)涵深刻。厘清黨組與機關(guān)黨委各自的基本任務(wù)，探討黨組、機關(guān)工委、機關(guān)黨委的新型關(guān)系，是深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的重要內(nèi)容，也是勠力同心、堅定不移地推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要。

充分認(rèn)清黨組職能變化的意義和作用

一是黨組主體責(zé)任更明晰。黨組作為由黨的中央委員會或黨的地方委員會批準(zhǔn)，設(shè)立在黨和國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨的組織，發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨章修改前黨組的任務(wù)之一是“指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，這就導(dǎo)致貫徹落實黨的指示要求、黨的方針政策時，要靠黨組指導(dǎo)和監(jiān)督機關(guān)及直屬單位的黨組織來完成，有時也通過行政程序轉(zhuǎn)化為行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決定、指示、建議和強有力的思想政治工作、黨組成員的模范帶頭作用來保證，容易出現(xiàn)黨建主體責(zé)任不清，黨建工作弱化，管黨治黨寬松軟等問題。為解決這一問題，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。新黨章明確黨組對機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使黨組承擔(dān)黨建主體責(zé)任有了法理依據(jù)，管黨治黨實效性針對性更強，責(zé)任更加明確。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)更直接?！饵h和國家機關(guān)基層組織工作條例》明確，機關(guān)工委是黨的委員會的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)直屬機關(guān)黨的工作。實際工作中，機關(guān)工委要領(lǐng)導(dǎo)直屬機關(guān)眾多部門和基層黨組織工作，而各部門和基層黨組織、黨員的實際情況千差萬別，可能存在力不從心的問題。以黑龍江省為例，省直機關(guān)工委要面對145個中央駐省機構(gòu)和省直部門、6901個基層黨支部、11.3萬名黨員，工作壓力和黨建責(zé)任巨大。黨組作為部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對本部門黨組織黨建工作情況更清楚、對存在的薄弱環(huán)節(jié)更了解，明確黨組對機關(guān)和直屬單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)后，便于直接領(lǐng)導(dǎo)和具體實施，黨的決議、指示和精神能更加快速精準(zhǔn)地傳達到基層黨組織，保證了黨的工作機制更加順暢。

三是黨組織的日常管理更完善。黨組領(lǐng)導(dǎo)本部門機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任后，有利于進一步強化對本部門機關(guān)和直屬單位黨組織的日常管理。能夠通過嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活和“三會一課”等黨內(nèi)制度，提升基層黨組織組織力，使工作更扎實有效。能夠針對存在的問題，靶向明確、有的放矢地加以解決。能夠進一步強化對黨員的日常教育監(jiān)督管理，推動素質(zhì)能力提升，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強的黨員隊伍。同時，也可以使廣大黨員對照黨組成員的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握機關(guān)工委、黨組和機關(guān)黨委的關(guān)系

一方面，應(yīng)把握好部門黨組和機關(guān)工委的關(guān)系。機關(guān)工委是由上級黨組織派出的，黨組是由上級黨組織批準(zhǔn)成立的。雖然產(chǎn)生的途徑不同，也不存在隸屬與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但從嚴(yán)管黨治黨目標(biāo)是一致的。二者領(lǐng)導(dǎo)方式、工作職責(zé)應(yīng)有所區(qū)別。機關(guān)工委應(yīng)側(cè)重于整體規(guī)劃，重點是抓好本級機關(guān)黨建工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排、宣傳指導(dǎo)、日常督導(dǎo)、檢查考核等工作，及時向上級黨組織反映直屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況，執(zhí)行上級黨組織交辦的其他任務(wù)等。部門黨組則應(yīng)側(cè)重于對本部門黨建工作進行直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指揮，重點是落實好本部門黨的方針政策以及黨的各項具體任務(wù)，討論決定本單位的重大問題，做好干部管理工作，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及直屬單位加強和改進黨的建設(shè)，加強基層黨組織工作，團結(jié)黨外干部和群眾完成上級交給的工作任務(wù)等責(zé)任。機關(guān)工委與部門黨組既要各有側(cè)重，還要密切配合。在機關(guān)黨建工作的許多問題，特別是機關(guān)黨委、紀(jì)委機構(gòu)設(shè)置、書記和專職副書記人選等重要問題上，要協(xié)商一致。機關(guān)工委從整體規(guī)劃角度安排黨的工作，黨組要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨組織認(rèn)真落實；黨組結(jié)合自身特點，領(lǐng)導(dǎo)本部門機關(guān)黨組織開展黨建工作，機關(guān)工委也要大力支持。

另一方面，機關(guān)黨組織應(yīng)處理好共同領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在既有機關(guān)工委又有黨組領(lǐng)導(dǎo)的單位，面對管黨治黨工作任務(wù)，機關(guān)工委和黨組要加強協(xié)調(diào)，建立緊密的聯(lián)系機制，共同負(fù)起責(zé)任。機關(guān)黨組織應(yīng)嚴(yán)格按照黨的組織原則，尊重和接受共同領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際將二者的領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合起來貫徹執(zhí)行，不能將二者割裂開來甚至對立起來。機關(guān)黨組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，在使機關(guān)工委了解單位黨建工作具體情況的同時，也要爭取獲得黨組的重視和支持，形成機關(guān)工委、部門黨組、機關(guān)黨組織齊抓共管的良好局面。

正確履行機關(guān)工委、部門黨組、機關(guān)黨委的職責(zé)

機關(guān)工委：要站在直屬機關(guān)全局高度，統(tǒng)籌抓好機關(guān)黨建工作。具體要提出黨的建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)性意見，分類指導(dǎo)部門黨建工作；要督促各級黨組織抓好政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)；要加強對機關(guān)黨員教育管理，抓好黨的思想理論和各項方針政策的學(xué)習(xí)、宣傳與落實；要加強對各部門黨的政治生活的落實情況日常督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并督促整改；要對部門黨建工作定期檢查考核，促進黨建責(zé)任落實；要加強紀(jì)律建設(shè)，強化對黨建工作失職失責(zé)問題的責(zé)任追究；要樹立黨建工作先進典型，示范引導(dǎo)機關(guān)黨建沿著正確方向開展等。2017年，黑龍江省直機關(guān)工委重點實施了“基層黨建提升工程”、明確“三級四崗”54項責(zé)任清單、創(chuàng)新提出“一述三評”述職考評機制及“三個好把式”評選等工作，都是對此進行的積極探索。

部門黨組：要從具體情況出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)本部門黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，提高基層黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力；要討論和決定本單位重大問題和重要事項，如基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等；要加強干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)選拔機制，加強干部教育培訓(xùn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部；要嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，做好黨員干部理論武裝和思想政治工作，引導(dǎo)他們用習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作；要加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作的領(lǐng)導(dǎo)；要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任。

機關(guān)黨組織：要緊緊圍繞工委和部門黨組重要部署和本部門中心任務(wù)，積極主動地抓好機關(guān)黨建各項工作任務(wù)的落實；通過各種形式的宣傳教育工作，進一步增強黨組織的向心力和凝聚力。

新形勢新任務(wù)要求機關(guān)工委、黨組和機關(guān)黨委必須圍繞中心、服務(wù)大局，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、正確履行職責(zé)，同向發(fā)力、同頻共振，推動黨建責(zé)任不斷向基層延伸，提升機關(guān)黨建科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)管黨治黨全面從嚴(yán)全覆蓋。endprint