李章穎+蔣李

核心提示：要通過(guò)內(nèi)部挖掘或外部引智，讓專業(yè)的人擔(dān)任核心部門(mén)的一把手。

如何促進(jìn)科技成果走出實(shí)驗(yàn)室、轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)研究、開(kāi)發(fā)到應(yīng)用的“三級(jí)跳”？

近日，在接受《支點(diǎn)》記者專訪時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)田杰棠對(duì)此提出看法：“任何事都要靠‘懂行的人推進(jìn)，要通過(guò)內(nèi)部挖掘或外部引智，讓專業(yè)的人擔(dān)任核心部門(mén)的一把手?！?/p>

這種現(xiàn)象不乏先例。

2005年，哈佛大學(xué)成立技術(shù)開(kāi)發(fā)辦公室（類似于國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化辦公室）時(shí)，發(fā)現(xiàn)在校內(nèi)難以找到勝任這項(xiàng)工作的團(tuán)隊(duì)。無(wú)奈，曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的時(shí)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)薩默斯親自前往以色列特拉維夫大學(xué)，請(qǐng)來(lái)了曾主管該校科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的柯?tīng)柌駬?dān)任辦公室主任。

聽(tīng)說(shuō)武漢已成立了科技成果轉(zhuǎn)化局，推動(dòng)在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化，田杰棠建議，武漢在政策、金融投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)配套等方面練好“內(nèi)功”，如果做好了這幾點(diǎn)，不僅能促進(jìn)就地轉(zhuǎn)化，還能吸引全國(guó)其他地區(qū)乃至全世界的科技成果，匯聚武漢開(kāi)花結(jié)果。

轉(zhuǎn)化仍需提速

《支點(diǎn)》：《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中，對(duì)“科技成果”的定義是“通過(guò)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果”。該表述似乎略顯模糊，您可否詳細(xì)解釋一下這個(gè)概念？

田杰棠：從字面定義看，科技成果包括“科學(xué)成果”和“技術(shù)成果”?？茖W(xué)成果就是基礎(chǔ)研究的論文等，技術(shù)成果則是發(fā)明專利等。

不過(guò)，在“科技成果轉(zhuǎn)化”的語(yǔ)境下，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)可轉(zhuǎn)化、有市場(chǎng)前景的科技成果，把離產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化較遠(yuǎn)的科技成果排除掉。

舉個(gè)例子，學(xué)術(shù)論文以及為政府決策提供支撐的軟科學(xué)成果都屬于科技成果，但它們離轉(zhuǎn)化往往很遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)中統(tǒng)計(jì)科技成果時(shí)，這些成果通常會(huì)被忽略掉。

《支點(diǎn)》：我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化處于何種水平？

田杰棠：我國(guó)已是世界科技大國(guó)，正步入創(chuàng)新型國(guó)家行列。目前我國(guó)專利申請(qǐng)量、研發(fā)人員數(shù)量居世界第一，研發(fā)費(fèi)用總支出、論文數(shù)量處于世界第二位。2017年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國(guó)居22位，比去年上升3個(gè)位次。

企業(yè)整體創(chuàng)新能力也顯著增強(qiáng)，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中占比超過(guò)75%，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量超過(guò)全社會(huì)研發(fā)人員總數(shù)的70%。

盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，但企業(yè)整體創(chuàng)新能力仍不足，轉(zhuǎn)化程度與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，而且一度有所削弱。從技術(shù)交易情況看，企業(yè)凈吸納技術(shù)金額占總成交額比重，從2006年的14.3%下降至2011年的11.3%。

制度設(shè)計(jì)不能“兩害相權(quán)取其輕”

《支點(diǎn)》：目前各省市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策中，普遍強(qiáng)調(diào)提高科技人員及團(tuán)隊(duì)的“轉(zhuǎn)化凈收益比例”，以此提高科研人員積極性。您如何看這一現(xiàn)象？

田杰棠：《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化中，應(yīng)當(dāng)提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員及團(tuán)隊(duì)。為什么定在50%？這是根據(jù)普遍規(guī)律總結(jié)出來(lái)的。但現(xiàn)實(shí)狀況是各地政府參考“不低于50%”的標(biāo)準(zhǔn)，將比例增加到70%甚至99%。

這種措施的本意是好的，但不代表一定能獲得好的效果。原因有三。

第一，假如科技成果轉(zhuǎn)化收益一大半都給了教授，那么學(xué)校、院系就會(huì)缺乏參與項(xiàng)目的積極性，只能由教授“單干”。問(wèn)題在于，并非所有科研人員都具備“做企業(yè)”的能力。

第二，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，既要建設(shè)雙一流大學(xué)，又要完成科技成果轉(zhuǎn)化。在這個(gè)背景下，教授主要精力肯定要放在建設(shè)雙一流大學(xué)上，轉(zhuǎn)化工作應(yīng)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去完成。

第三，適當(dāng)降低科研人員收益比例后，學(xué)校能多分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)給校辦的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。

結(jié)合以上分析，我認(rèn)為50%是比較合理的數(shù)字，其他收益應(yīng)分別給學(xué)校、所在院系及轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

《支點(diǎn)》：不少高?？蒲腥藛T會(huì)私下將本應(yīng)與學(xué)校共享的職務(wù)成果申報(bào)為私有，地方政府提高科研人員獎(jiǎng)勵(lì)比例，或許是基于降低這種“灰色利益鏈”的考量。

田杰棠：如果為了減少違法現(xiàn)象而提高獎(jiǎng)勵(lì)比例，那就叫做“兩害相權(quán)取其輕”。這就好比對(duì)公務(wù)員高薪養(yǎng)廉，是不合理且不科學(xué)的設(shè)計(jì)。

針對(duì)這一問(wèn)題，一方面制度設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)；另一方面，要加大對(duì)于私下轉(zhuǎn)化這種“灰色利益鏈”的整治工作，讓科技成果轉(zhuǎn)化有個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境；最后，高校也應(yīng)深化人事制度和分配制度改革，建立良好的科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

讓懂行的人擔(dān)任一把手

《支點(diǎn)》：國(guó)內(nèi)很多城市都提出“科技成果就地轉(zhuǎn)化”，您如何看待這一觀點(diǎn)？

田杰棠：地方政府要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然希望區(qū)域內(nèi)高?？蒲谐晒偷剞D(zhuǎn)化，這種訴求可以理解也可以提倡。但最終能否執(zhí)行到位，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)赜袥](méi)有合適的土壤。

舉個(gè)例子，美國(guó)馬薩諸塞州首府波士頓，曾規(guī)定“離職人員不能跳槽到對(duì)手的公司”，而硅谷從未制定這種規(guī)定，類似政策也更加寬松。因此，波士頓的人都愿意去硅谷創(chuàng)業(yè)。

在我看來(lái)，政策、金融投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)配套，才是決定科技成果能否就地轉(zhuǎn)化的因素。強(qiáng)調(diào)就地轉(zhuǎn)化同時(shí)，更要重視營(yíng)造出適宜轉(zhuǎn)化的環(huán)境。比如，武漢光谷不但有優(yōu)惠政策疊加，而且也形成了產(chǎn)業(yè)聚集高地，激光、光纖相關(guān)企業(yè)紛紛入駐。

如果武漢做好了以上幾點(diǎn)，不光能促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，更理想的情況是吸引全國(guó)其他地區(qū)乃至全世界的科技成果匯聚武漢并開(kāi)花結(jié)果。

《支點(diǎn)》：打造這種吸引力，最有效的方式是什么？

田杰棠：曾有個(gè)城市提出，想讓北京科技成果在那里轉(zhuǎn)化。我支了個(gè)招——讓北京一位了解科技成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任那個(gè)城市高新區(qū)“一把手”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職的人很多，但大多擔(dān)任副職，無(wú)法大刀闊斧改革。而我的建議正是，讓懂行的人當(dāng)一把手。因?yàn)槿魏问虑槎家咳藖?lái)建設(shè)，如果原有隊(duì)伍思想跟不上，哪怕讓最好的智庫(kù)來(lái)做規(guī)劃，執(zhí)行起來(lái)效果也不好。

“讓校長(zhǎng)去國(guó)外聘人”

《支點(diǎn)》：高校經(jīng)常和企業(yè)缺乏“共同語(yǔ)言”——企業(yè)要實(shí)用的技術(shù)，高校要科研成果，兩種需求難以對(duì)接。這個(gè)問(wèn)題如何解決？

田杰棠：這就需要我剛才提到的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化辦公室這類平臺(tái)，去對(duì)接科技成果與產(chǎn)業(yè)需求。值得注意的是，國(guó)內(nèi)普遍缺乏專業(yè)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的人才。大部分高?？萍汲晒D(zhuǎn)化辦公室負(fù)責(zé)人都是行政出身，缺乏技術(shù)交易經(jīng)驗(yàn)，而且機(jī)構(gòu)人員配置也往往不足。

即便從發(fā)達(dá)國(guó)家案例來(lái)看，找到這類專業(yè)人才都非易事。

2005年，哈佛大學(xué)成立技術(shù)開(kāi)發(fā)辦公室（類似于國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化辦公室）時(shí)，發(fā)現(xiàn)在校內(nèi)難以找到勝任這項(xiàng)工作的團(tuán)隊(duì)。無(wú)奈，曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的時(shí)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)薩默斯親自前往以色列特拉維夫大學(xué)，請(qǐng)來(lái)了曾主管該?？萍汲晒D(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的柯?tīng)柌駬?dān)任辦公室主任。

《支點(diǎn)》：做科技成果轉(zhuǎn)化的人才往往要具備“雙學(xué)科”背景，但具備這種素質(zhì)的人并不多，且薪酬昂貴。

田杰棠：要解決這種人才瓶頸，首先要做好人才供給，建立培養(yǎng)機(jī)制。清華大學(xué)法律系剛剛成立時(shí)，就鼓勵(lì)一些工科學(xué)生參與學(xué)習(xí)，并最終授法律、工科雙學(xué)位，這就是培養(yǎng)復(fù)合型人才的案例。除教育外，還要有實(shí)務(wù)培訓(xùn)，但目前情況是連高素質(zhì)的培訓(xùn)老師都很難找到。所以我覺(jué)得這是個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。

其次，要花大力氣去找到真正專業(yè)的人才。比如學(xué)習(xí)哈佛大學(xué)，直接由學(xué)校校長(zhǎng)到硅谷、到以色列去聘人。當(dāng)然，這種人才會(huì)很“貴”，但是基建少一點(diǎn)不就有資金了嗎？校友捐贈(zèng)也是一個(gè)途徑。主要還是得從思想上重視起來(lái)。

再次，高校編制有限，可以考慮通過(guò)勞務(wù)派遣、合同聘用形式進(jìn)行社會(huì)化招聘，以解決普通人才供給的問(wèn)題。（支點(diǎn)雜志2017年12月刊）