劉倩瑋

2000年，重慶市正式啟動天然林資源保護工程（簡稱天保工程），實施范圍為除渝中區(qū)外的所有區(qū)縣。地處重慶東部，長江南岸、三峽庫區(qū)腹心的石柱土家族自治縣于是跟隨重慶市，開始了這場綠色保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，十多年過去了，成效如何？近日，記者隨國家林業(yè)局來到重慶市石柱縣實地采訪，探尋這里的綠色變化。

林業(yè)為重，聘請“樹保姆”保護天然林

群巒起伏，山風(fēng)嗚嗚，透過蒙蒙細(xì)雨放眼望去，溝壑縱橫，林濤陣陣。這里就是被稱為“巴渝新十二景自然景觀”之一的黃水林海，位于石柱縣，是重慶市三峽庫區(qū)面積較大、保存完好的原始森林旅游景區(qū)之一，占地面積15萬畝，林木覆蓋面積達(dá)95%以上，擁有“重慶最美森林”的美譽。

石柱縣林業(yè)局局長馬世雄介紹，石柱縣按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總體要求，提出生態(tài)立縣戰(zhàn)略，精心組織實施天保工程。自正式實施天保工程以來，石柱縣的森林資源量質(zhì)同升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣森林面積由2000年的122.7萬畝達(dá)到現(xiàn)在的259萬畝，森林覆蓋率由2000年的38.3%提高到現(xiàn)在的56.8%，活立木總蓄積量由2000年的398.3萬立方米達(dá)到現(xiàn)在的1200萬立方米。

森林環(huán)境的改善，還促進了生物多樣性，野生動物物種和種群數(shù)量不斷增加，被譽為“鳥類大熊貓”的中華秋沙鴨就來此安家落戶。

因地制宜，精準(zhǔn)施策，石柱縣在實施天保工程上也有著自己的特色：

一是健全責(zé)任體系。縣政府成立縣長任組長的天然林保護工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任落實到各級各部門并簽訂森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書；核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、營造林面積等主要目標(biāo)，明確營林造林、撫育管護、執(zhí)法監(jiān)管等保證目標(biāo)實現(xiàn)的具體措施。全縣逐級落實責(zé)任、分解任務(wù)，形成了“層層抓落實、山山有人管、林林有人護”的格局。

二是完善管理機制。石柱縣將保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，將森林資源管理納入干部問責(zé)范疇。并建立地方財政支持天保工程投入穩(wěn)定增長機制，上級投入的各類資金按要求全額撥付到位，縣級財政投入逐年穩(wěn)步增加。

在石柱縣黃水鎮(zhèn)萬勝壩村，記者看到多名佩戴著“護林員”紅袖標(biāo)的護林人員。石柱縣林業(yè)局副局長岳良華告訴記者，為天然林聘請“樹保姆”也是石柱縣實施天保工程的一大舉措?！霸缭?000年，石柱縣就頒布了天然林‘禁伐令，與32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書；同時，將商品林與公益林打捆集中管護。”岳良華介紹，石柱縣按行政村和林區(qū)分布聘請管護經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的當(dāng)?shù)卮迕瘢ㄌ貏e是貧困戶）為護林員，簽訂管護承包合同，明確工作職責(zé)和管護區(qū)域，實行日巡山護林制度，確保每個村至少有1名生態(tài)護林員，每塊天保林有1名天保護林員管護，并在森林高火險期臨時增聘1倍的護林員參加巡山護林。目前全縣有天保護林員420人，生態(tài)護林員334人。

十多年的精心呵護，石柱縣繪出了“一江碧水，兩岸青山”的美麗畫卷，先后攬獲了“全國綠化模范縣”、“全國造林綠化百佳縣”、“全國綠色小康縣”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進縣”、“全國封山育林先進縣”等眾多榮譽稱號。

生態(tài)扶貧，貧困戶“轉(zhuǎn)崗”護林員

“紅遍田野綠滿坡，兔子起舞黃連歌。悠悠傳情啰兒調(diào)，千年石柱嵌銀河?！笔h是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣份，如何讓老百姓護了山林又富口袋，是石柱在實施天保工程中面對的一大難題。

“改善民生是石柱縣實施天保工程的一大重要任務(wù)。為摘掉‘窮帽子，我們將森林資源管護和扶貧攻堅工作有機結(jié)合，在聘請?zhí)毂Ｗo林員和生態(tài)護林員時優(yōu)先考慮貧困戶?！痹懒既A說。

石柱縣黃水鎮(zhèn)萬勝壩村的申緒田就是其中的一員?！霸诋?dāng)護林員之前我們一家四口僅靠著三分薄田過活，種點苞谷、土豆之類的，每年最多收入4000元，日子過得緊巴巴的，十分困難?！被叵肫甬?dāng)時的生活，申緒田面露苦澀。

2016年，因家庭貧困，申緒田被聘用為生態(tài)護林員，一年補助6000元，“在完成日常的巡山護林工作之外，我還利用空閑時間種田、打零工貼補家用，現(xiàn)在每年能有2萬元的收入?！鄙昃w田高興地向記者訴說著當(dāng)上護林員之后生活的改善。

同村的張明叔同樣是天保工程生態(tài)扶貧的受益者。今年44歲的張明叔，因患有風(fēng)濕性心臟病常年在家，丈夫也沒有工作，全家僅靠種地為生，是村里的貧困戶。為幫助張明叔一家增加收入，石柱縣林業(yè)局天保辦將張明叔的丈夫選為生態(tài)護林員，負(fù)責(zé)巡護山林。“當(dāng)上護林員之后，不僅減輕了家里的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還讓我對這片林子有了感情，每天巡山的時候特別有干勁。”張明叔告訴記者，政府對于巡山護林中發(fā)現(xiàn)野火、亂砍濫伐等毀林行為都有獎勵，但他寧可不要這錢也不希望有舉報現(xiàn)象發(fā)生。

“我們現(xiàn)在所在的萬勝壩村有天保護林員7人、生態(tài)護林員6人，全村生態(tài)效益補償金65萬元/年，戶均1100元，最高5500元。”黃水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長成川介紹，目前，黃水鎮(zhèn)共聘用天保護林員37人，生態(tài)護林員25人，其中80%的護林員是貧困戶，護林員年均管護費6000元并積極兌現(xiàn)生態(tài)效益補償金，全鎮(zhèn)每年兌現(xiàn)補償金191萬元，戶均950元，最高11100元。

黃水鎮(zhèn)的貧困戶“轉(zhuǎn)崗”護林員僅是石柱縣生態(tài)保護助推扶貧的一個縮影，據(jù)了解，為推進扶貧工作，石柱縣大力實施生態(tài)富民工程：精準(zhǔn)劃定生態(tài)公益林171.2萬畝，年均補償林農(nóng)資金2011.6萬元，2009年以來共兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補償資金1.1億元，惠及全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近7萬戶林農(nóng)；充分利用生態(tài)公益崗位助推全縣精準(zhǔn)脫貧工作，選聘集體林天保護林員420人，其中建檔立卡貧困人口220人，將334名貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，天保護林員和生態(tài)護林員在護林中每年可獲得勞務(wù)收入6000元。生態(tài)公益林建設(shè)的造林和育林，每年可為林農(nóng)提供1萬個以上就業(yè)崗位；國有林場由財政差額改革為財政全額預(yù)算事業(yè)單位，解除了國有林場職工的后顧之憂。

轉(zhuǎn)型康養(yǎng)，廢棄渣場變?nèi)藲庑蓍e露營地

來到G50重慶高速冷水服務(wù)區(qū)附近，遠(yuǎn)處高山薄霧繚繞，近處小木屋、鋼架幻影球客房、集裝箱房、北歐式膜結(jié)構(gòu)帳篷等各式房屋林立在綠地中，這一切不禁讓人意外，在這個看似普通的高速服務(wù)區(qū)背后，居然有這樣一個精美的休閑露營地。

“G50高速冷水服務(wù)區(qū)生態(tài)旅游自駕營地是今年5月份開園的，海拔約1443米，全年最高氣溫20℃，最低氣溫零下5℃，平均氣溫16-17℃，四季景觀鮮明、獨特，是避暑納涼、休閑養(yǎng)生、放松度假的理想場所?！笔h宣傳部副部長譚臘梅介紹，這個營地曾是160畝的棄渣場，2016年石柱縣決定因地制宜，將其變廢為寶。本著“把高速公路輕松放進大自然”的環(huán)保理念，經(jīng)過近一年的改造，如今該地已成為我國西部地區(qū)首個集自駕車、房車、帳篷營地以及運動休閑等功能于一體的休閑露營地。

“雖然才運營幾個月，但人氣可不少，六七月份旅游高峰期時，房源緊張得都要提前預(yù)定。值得一提的是，鋼架幻影球客房又稱‘星空屋，躺在里面可以直接看星星，浪漫又夢幻，深受年輕人的歡迎?！睜I地工作人員秦艷介紹，營地設(shè)有綜合接待服務(wù)區(qū)、景觀休閑區(qū)、森林度假區(qū)、房車露營區(qū)和戶外運動區(qū)等不同功能板塊，配套有木屋、房車、鋼架幻影球客房、集裝箱房、北歐式膜結(jié)構(gòu)帳篷等住宿設(shè)施和專業(yè)的服務(wù)團隊，可滿足團隊住宿、房車露營、休閑娛樂等游客的多樣化需求。

岳良華告訴記者，這只是當(dāng)?shù)厣挚叼B(yǎng)體驗游的一個縮影?！熬G色是石柱發(fā)展的命根子，石柱綠色資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢得天獨厚，具備‘森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件?！痹懒既A介紹，近年來，石柱縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，提出“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題和“全國著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地”目標(biāo)定位，依托資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年努力，石柱逐漸構(gòu)建起“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場體系，打造出林業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)“森林康養(yǎng)”：

森林康養(yǎng)觀光游。依托豐富的森林資源和獨特的高山、湖泊、草地、濕地等自然景觀，深度開發(fā)黃水國家森林公園、千野草場等森林康養(yǎng)旅游基地。已建成國家森林公園1個、市級自然保護區(qū)1個，正建設(shè)國家濕地公園1個，建成開放森林康養(yǎng)旅游景區(qū)12個，其中國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)2個。

森林康養(yǎng)休閑游。以黃水國家森林公園為依托，建成黃水市級民俗生態(tài)旅游度假區(qū)，先后榮獲2014“美麗中國”十佳度假區(qū)和“中國避暑養(yǎng)生休閑旅游最佳目的地”稱號。以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社為載體，成功打造“黃水人家”“森林人家”鄉(xiāng)村旅游品牌，共發(fā)展“黃水人家”“森林人家”1090家，總床位數(shù)超過2.8萬張，同時接待能力超過2萬人。

森林康養(yǎng)體驗游。積極發(fā)展山地森林生態(tài)游、森林休閑健身游、冰雪度假游、峽谷漂流等特色森林體驗旅游形式，推出自駕露營、山地自行車、山地馬拉松、森林越野、森林瑜伽、叢林探險等森林健身體驗項目。

森林生態(tài)養(yǎng)生游。依托莼菜、山珍、森林食品、土家美食等綠色生態(tài)食材資源，建設(shè)康養(yǎng)美食名鎮(zhèn)、名街、名店，打造一批森林美食產(chǎn)品。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、體育、醫(yī)療等多產(chǎn)業(yè)有機融合，初步形成了觀養(yǎng)、動養(yǎng)、療養(yǎng)、食養(yǎng)、住養(yǎng)、文養(yǎng)六大康養(yǎng)形態(tài)和全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全地域的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

轉(zhuǎn)型發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，石柱縣成功培育了一批森林康養(yǎng)產(chǎn)品，首批納入全市“十大森林康養(yǎng)基地”試點建設(shè)，成為全市知名森林康養(yǎng)旅游目的地，黃水國家森林公園成為“重慶最受歡迎避暑景區(qū)”，“大黃水”景區(qū)單日客流最高峰達(dá)18.2萬人次。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，森林康養(yǎng)旅游共接待游客546萬人次、創(chuàng)旅游綜合收入27.3億元、對財政貢獻(xiàn)率達(dá)到11.5%。今年1至8月，全縣接待森林康養(yǎng)游客520萬人次，同比增長9.6%。

綠色崛起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)百花齊放

以發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為契機，石柱縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，初步構(gòu)建了以林產(chǎn)品加工、森林旅游、森林食品、森林藥材、花卉苗木和林下特色種養(yǎng)業(yè)為支柱的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

成川告訴記者，近五年來，黃水鎮(zhèn)退耕還林1487畝，帶動每戶增收1650元；發(fā)展林下種連4000余畝，戶均增收5萬元以上；以黃水國家森林公園為平臺，大力發(fā)展森林旅游，發(fā)展森林人家17家， 2017年接待游客800余萬人次，旅游綜合收入16.3億元。

今年60歲的馬富茲，從2011年開始嘗試經(jīng)營“林家樂”，如今六年過去了，他已成為黃水鎮(zhèn)山水人家的負(fù)責(zé)人?！拔乙郧翱糠N黃連為生，每年只有兩萬左右的收入。從開這農(nóng)家樂的第一年我就嘗到了甜頭，年收入一下提高到了10萬元，去年的效益尤其好，收入達(dá)到30萬元?！闭f起發(fā)展森林人家“林家樂”的益處，馬富茲感觸頗深。

而一旁的護林員陳江波和唐嘉也連聲贊同。陳江波和唐嘉的家里也開著“林家樂”，在不需要護林的時候，他們就幫著家人照顧生意。

岳良華表示，石柱全縣上下形成了“不砍樹、能致富”、“護綠脫貧、增綠致富、轉(zhuǎn)型發(fā)展是出路”的共識，不斷激活林業(yè)生態(tài)資源，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生產(chǎn)增收，為地方經(jīng)濟發(fā)展培育新動力，成為農(nóng)村脫貧攻堅和全面小康建設(shè)的強大引擎。

最近幾年，石柱縣積極推動集體林權(quán)制度改革。規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，探索林地承包?jīng)營權(quán)人多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)；推進林業(yè)投融資改革，盤活現(xiàn)有森林資源，引導(dǎo)林農(nóng)開展林權(quán)抵押貸款，促進林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。

通過“公司（專業(yè)合作社）+基地+大戶帶農(nóng)戶”模式，石柱縣的黃連、天麻、竹筍等林下種植和山羊、野雞、中蜂等林下養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，帶動了全縣木材加工、林副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中藥材等領(lǐng)域快速發(fā)展。

據(jù)了解，石柱縣已建立起林業(yè)專業(yè)合作社140家（其中國家級示范社3家），培育起林業(yè)龍頭企業(yè)20家，發(fā)展林業(yè)大戶500余戶，通過土地入股、集中造林管護建立集體林場、民營林場和家庭林場20家。林農(nóng)積極參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立起“黃水人家”和“森林人家”1090家，被國家林業(yè)局確定為“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，石柱縣林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)35.01億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到3680元。