郭志榮

（吉林省汪清縣經(jīng)濟(jì)信息中心，吉林汪清133200）

東北老工業(yè)基地振興對(duì)策淺析

郭志榮

（吉林省汪清縣經(jīng)濟(jì)信息中心，吉林汪清133200）

建國(guó)初期，作為我國(guó)起步較早的工業(yè)基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東北曾是起著及其重要的作用。然而，東北在改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，國(guó)有企業(yè)大量破產(chǎn)、工人大批下崗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。東北經(jīng)濟(jì)的衰退有其客觀原因，觀念的落后也制約著東北經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是東北老工業(yè)基地抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，利用對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，綜合工業(yè)體系、豐富的自然基礎(chǔ)，科教優(yōu)勢(shì)及人力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加快調(diào)整改造，將迎來東北老工業(yè)基地再次的騰飛。

東北地區(qū)；老工業(yè)基地；工業(yè)振興

一、東北老工業(yè)基地的現(xiàn)狀及所面臨的困境分析

作為我國(guó)近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，以鋼鐵、石油、化工、機(jī)械、煤炭、建材等重工業(yè)為主體，東北地區(qū)已基本形成了比較完善的工業(yè)體系。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連、齊齊哈爾和吉林等重工業(yè)城市為代表，東北老工業(yè)基地發(fā)揮著重要作用，為發(fā)展新中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。

1、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)光不再，產(chǎn)業(yè)衰退趨勢(shì)明顯

一是喪失傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。東北的煤炭、石油、黑色金屬、木材等原材料經(jīng)過改革開放三十多年的粗放使用和大量開采，資源枯竭和開采成本上升，資源儲(chǔ)量日益減少，而建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地重化工工業(yè)、原材料工業(yè)則陷入困境。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。除石油加工業(yè)、石油天然氣開采業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)外，其余行業(yè)均在10%以下的市場(chǎng)占有率，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)日益萎縮，競(jìng)爭(zhēng)力低下。三是技術(shù)裝備嚴(yán)重老化。國(guó)有企業(yè)多數(shù)工藝、設(shè)備老化，自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。四是投資結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，資金短缺，企業(yè)發(fā)展后勁不足。在地方財(cái)政困境下，以高資本投入的增長(zhǎng)模式和地方自籌的資金來源格局，日益難以維系。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整手段單一，結(jié)構(gòu)不盡合理

一是新興產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占較高比重，具有增長(zhǎng)潛力和廣闊市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低總值規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體帶動(dòng)作用缺乏。東北老工業(yè)基地從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的角度來看，重型工業(yè)占比高，大都具有資金密集的特征，進(jìn)入壁壘客觀上很高，很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨(dú)立地生長(zhǎng)起來新的所有制成分。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品加工與復(fù)雜產(chǎn)品制造并重、中間產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少為主要特點(diǎn)。東北地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)正是由于這一原因，發(fā)展很不充分。

二、改革開放后東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因分析

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大的退出障礙

一是國(guó)有資本管理不合理導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)乏力。二是東北老工業(yè)基地的國(guó)有資本占社會(huì)總資本的比重接近70%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資本中的比重過大。三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散，分布戰(zhàn)線過長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域幾乎遍布國(guó)有經(jīng)濟(jì)。四是國(guó)有資本的組織形式過于單一化。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到上述因素的制約。另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出有著巨大的障礙。首先，東北老工業(yè)基地的重化工業(yè)和原料的資產(chǎn)具有專用強(qiáng)的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)退出需要巨大的費(fèi)用。其次，缺乏資本市場(chǎng)和民間及外資主體，也限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)退。最后，東北老工業(yè)基地由于社會(huì)保障體制落后，國(guó)有企業(yè)下崗規(guī)模大和社會(huì)保障體制的制約，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)成為東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)演進(jìn)最滯后的因素。

2、戰(zhàn)略缺乏前瞻性

缺少對(duì)替代產(chǎn)業(yè)的投入與培育，缺少積累和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)支撐力選擇上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為短期化問題較為普遍，存在輕消化、輕開發(fā)，過度依賴外來技術(shù)。第二是產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性不強(qiáng)，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。固定資產(chǎn)投資與技術(shù)進(jìn)步結(jié)合的緊密程度不足，用于技術(shù)進(jìn)步的資金配置不合理，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造中對(duì)高新技術(shù)的滲透與依賴程度不高。第三是對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依賴過重，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變難以迅速實(shí)現(xiàn)。

3、后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)缺乏，資源面臨枯竭

東北老工業(yè)基地部分重點(diǎn)區(qū)域的資源如煤礦、森林已完全或?yàn)l臨枯竭，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)。部分地區(qū)資源失去了原有優(yōu)勢(shì)，開采成本上升。同時(shí)，眾多品種的資源性產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)由過去的短缺轉(zhuǎn)為過剩，加劇東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到社會(huì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。及早培育新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略之舉，資源性工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)隨資源的減少而衰落是必然的。而東北老工業(yè)基地后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，受多年來重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性發(fā)展的影響，使整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著后勁乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)。

三、振興東北老工業(yè)基地的條件和基礎(chǔ)

1、振興東北老工業(yè)基地的外部基礎(chǔ)

一是國(guó)家提供了振興東北老工業(yè)基地的政策機(jī)遇。振興東北老工業(yè)基地的第一批100個(gè)，總投資610億元項(xiàng)目；第二批205個(gè)，總投資532億元項(xiàng)目，已經(jīng)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。二是西部大開發(fā)的初見成效和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，都為振興東北老工業(yè)基地提供良好的機(jī)遇。加強(qiáng)東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)與東北老工業(yè)基地的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，東部沿海地區(qū)向東北地區(qū)投資給予鼓勵(lì)，利用東北地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源，教育資源，采取多種形式與東部、西部聯(lián)合開發(fā)資源，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流。三是中國(guó)將俄羅斯作為重點(diǎn)開放國(guó)家的政策機(jī)遇和俄羅斯入世的開放機(jī)遇。作為東北亞合作的“橋頭堡”，東北抓住這個(gè)機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)合作，外貿(mào)交易，引進(jìn)技術(shù)等方面加大合作力度，東北老工業(yè)基地的快速發(fā)展創(chuàng)造良好時(shí)機(jī)。

2、振興東北老工業(yè)基地的內(nèi)部基礎(chǔ)

一是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。東北擁有遼河平源、松嫩平原、三江平原，土質(zhì)較好，土層深厚，土壤肥沃，且集中連片，耕地平坦，機(jī)械化耕作適合，在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮了重大作用。二是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，目前已基本形成了由鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道等運(yùn)輸方式構(gòu)成的區(qū)域交通體系。三是人力資源、教育科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地人力資源豐富，文化素質(zhì)較高，數(shù)量多，科技力量和教育事業(yè)發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平。東北老工業(yè)基地有142所高校，每萬人中在校的高等院校學(xué)生比全國(guó)平均水平高40%，占全國(guó)高等學(xué)院總數(shù)的11.6%。東北老工業(yè)基地共有國(guó)有企事業(yè)單位215萬專業(yè)技術(shù)人員，700多個(gè)自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。四是東北老工業(yè)基地具有配套完整的重工業(yè)體系和能力，重大裝備制造業(yè)力量強(qiáng)。東北老工業(yè)基地中的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，現(xiàn)在仍具有技術(shù)工人、科研優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。

四、振興東北老工業(yè)基地的策略

振興東北老工業(yè)基地要突出體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，深化改革，以改革開放促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)改組改造。老工業(yè)基地調(diào)整改造的靈魂是創(chuàng)新，調(diào)整生產(chǎn)力的根本途徑是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的中心環(huán)節(jié)是體制創(chuàng)新。把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的調(diào)整，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展后勁。

1、利用東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)

重點(diǎn)扶持和發(fā)展技術(shù)含量高、深加工程度高、附加值高的出口產(chǎn)品，逐步形成集生產(chǎn)、商品、流通、市場(chǎng)為一體的開放型格局。一是結(jié)合生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。改造現(xiàn)有乳制品企業(yè)，對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高檔次和質(zhì)量。以烤煙、亞麻、食糖為原料發(fā)展出口產(chǎn)品。二是工業(yè)品基地建設(shè)加大力度，工業(yè)制成品出口要下大力氣發(fā)展。加大冶金機(jī)械、大型電站設(shè)備與輔助零部件、重型機(jī)械、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。三是進(jìn)一步開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。充分利用勞力充足在礦產(chǎn)開發(fā)、工程承包及養(yǎng)殖等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鞏固與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國(guó)家為主的勞務(wù)市場(chǎng)。積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)、石油天然氣開發(fā)、水電開發(fā)和通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與這些國(guó)家區(qū)域間技術(shù)合作。

2、建立與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是以高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采用清潔生產(chǎn)方式，綜合利用，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展國(guó)家糧食安全基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外的綠色產(chǎn)品基地，充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境較好的比較優(yōu)勢(shì)。按照市場(chǎng)需求、自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育土特產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品基地和綠色食品加工基地等。三是發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。依托大小興安嶺和長(zhǎng)白山特有的滋補(bǔ)類動(dòng)植物、野生中藥材資源和生物制藥技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展生態(tài)旅游和各具特色的民俗旅游及冰雪旅游，開發(fā)系統(tǒng)旅游產(chǎn)品。

3、改善調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

一是鞏固發(fā)展臺(tái)灣、香港、韓國(guó)、日本和俄羅斯等傳統(tǒng)市場(chǎng)，保持與發(fā)揮醫(yī)藥保健品、輕紡織品、食品和農(nóng)副土特產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步開拓馬來西亞、新加坡、泰國(guó)等市場(chǎng)，積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。二是大型企業(yè)集團(tuán)作為龍頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。形成以大多數(shù)中小企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和少數(shù)特大型外貿(mào)企業(yè)實(shí)行綜合化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，推行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)分工的合理化組合，并普遍推行外貿(mào)代理的外貿(mào)分工新格局。三是引進(jìn)和利用外資的力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)以市場(chǎng)換技術(shù)的策略，從單純資金引入為主轉(zhuǎn)到資金技術(shù)引進(jìn)并重。引導(dǎo)外資向環(huán)保、通訊、能源和交通等高新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。引進(jìn)外資進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)品種、技術(shù)，大力興辦合作、合資項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)際大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的資金和技術(shù)，參與紡織、機(jī)械和軍工等大型企業(yè)的技術(shù)改造及石化、醫(yī)藥、電子和汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

東北老工業(yè)基地?fù)碛芯C合工業(yè)體系、豐富的自然基礎(chǔ)，人力資源及科教優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品資源和對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整改造，努力抓住搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，將迎來東北老工業(yè)基地的再次騰飛。

[1]周春英：試論近代關(guān)東移民對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（11）.

[2]劉曉利、常華榮：“東北現(xiàn)象”的文化透視與啟迪[J].行政與法，2005（9）.

[3]翟東升：十二五”期間東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011（12）.

（責(zé)任編輯：占雨秀）