王曉琦

有關(guān)建設(shè)工程司法鑒定工期延誤責(zé)任鑒定的探討

王曉琦

隨著建筑市場(chǎng)的逐步規(guī)范化，司法訴訟案中與工程造價(jià)鑒定交織在一起的質(zhì)量糾紛、工期糾紛案件越來(lái)越多，由此所產(chǎn)生了工期延誤司法鑒定。本文從實(shí)際工作出發(fā)，總結(jié)歸納出工期司法鑒定的工作程序及所要重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn)。

對(duì)工期延誤責(zé)任的鑒定，是有別于造價(jià)鑒定的一項(xiàng)綜合性，過(guò)程復(fù)雜的司法鑒定，需要從事司法鑒定的造價(jià)工程師不僅具備工程造價(jià)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備全面的施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)事件透徹、敏感的分析判斷力。

目前有關(guān)建設(shè)工程合同訴訟案件中，由單一的工程造價(jià)糾紛引發(fā)的訴訟案件越來(lái)越少，而更多的是綜合了造價(jià)、質(zhì)量、工期在內(nèi)的綜合因素案件。而工期鑒定是其中不可忽視的一項(xiàng)，當(dāng)然作為單一的由工期延誤引發(fā)的訴訟案件近年來(lái)也屢見(jiàn)不鮮。

簡(jiǎn)單地講，工期延誤司法鑒定是在確定了合同約定工期的前提下，與實(shí)際完工工期進(jìn)行比較，從而確定所延誤工期的日歷天數(shù)，從中找出延誤的主要責(zé)任方或過(guò)錯(cuò)方。

工期延誤司法鑒定的依據(jù)：

◇建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》（2000年2月16日）及各地方預(yù)算定額。

◇《合同法》

◇《建設(shè)工程施工合同示范文本》

◇當(dāng)事人雙方的合同約定及施工過(guò)程中相關(guān)的會(huì)商紀(jì)要、談判記錄及現(xiàn)場(chǎng)簽證等

工作步驟：

首先應(yīng)建立在對(duì)當(dāng)事人雙方所簽訂合同的正確、充分的理解。對(duì)于延誤工期所進(jìn)行的責(zé)任鑒定，它不同于一般的工程造價(jià)鑒定，所執(zhí)行的定額也不再僅僅是通常意義的預(yù)算定額、單位估價(jià)表等，而應(yīng)以建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》（2000年2月16日）及國(guó)家定額及各地方預(yù)算定額中對(duì)人工數(shù)量的額定為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑工程施工的基本建設(shè)程序及項(xiàng)目本身所具有的特殊性，做出相對(duì)準(zhǔn)確、合理的鑒定。

其次在確定延誤工期的日歷天數(shù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)該工程批準(zhǔn)生效的施工組織設(shè)計(jì)及施工網(wǎng)絡(luò)圖，確定施工關(guān)鍵工序，尋找影響關(guān)鍵工序的事件，從而確定其對(duì)工期的影響，套用《全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》中相應(yīng)的對(duì)單項(xiàng)工程及單位工程的工期天數(shù)，計(jì)算出工期延誤的具體時(shí)間。

工期延誤天數(shù)的計(jì)算：

確定工程的開(kāi)、竣工日：從表面上看，工程的開(kāi)、竣工日是最明顯、最易確定的，但在實(shí)際工作中，業(yè)主和施工單位往往不能按施工許可證批準(zhǔn)的開(kāi)工之日開(kāi)工，出于種種原因，動(dòng)工之日往往會(huì)早于許可證批準(zhǔn)之日。所以工期鑒定中，在確定開(kāi)工日的時(shí)候，當(dāng)事人雙方都會(huì)以有利于自己的角度提出開(kāi)工日期主張，要么主張以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際動(dòng)工之日為準(zhǔn)或以許可證批準(zhǔn)之日為準(zhǔn)的爭(zhēng)議。對(duì)開(kāi)日工期的確定，需充分了解掌握項(xiàng)目的實(shí)際施工情況及走訪(fǎng)項(xiàng)目施工監(jiān)理，抽查相關(guān)施工監(jiān)理日志，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，與雙方當(dāng)事人反復(fù)取證溝通，爭(zhēng)取達(dá)成雙方一致的意見(jiàn)。

同樣在確定竣工日的時(shí)候，也存在是以竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告日期為準(zhǔn)，還是以工程實(shí)際完工日為準(zhǔn)的爭(zhēng)議，處理好兩個(gè)日期節(jié)點(diǎn)是工期鑒定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在確定此兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，造價(jià)工程師應(yīng)從事實(shí)出發(fā)，遵循建筑工程建設(shè)規(guī)范及建設(shè)程序，同時(shí)還要兼顧事實(shí)，注意與法律、法規(guī)的相融性。

明確關(guān)鍵工序，分析延誤責(zé)任。分析影響關(guān)鍵工序事件，以確定工期延誤的具體責(zé)任方，是工期鑒定的難點(diǎn)，它不僅需要司法具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要具備工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)、熟習(xí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)流程及相應(yīng)的法律知識(shí)，才能從紛繁復(fù)雜的證據(jù)資料中，去粗取精、去偽存真，提煉尋找出影響工期的真正原因，形成證據(jù)鏈，從而將工期延誤責(zé)任明朗化，最終作出雙方當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)工期延誤的責(zé)任輕重。

證據(jù)資料的收集與分析。分析施工過(guò)程中的證據(jù)資料無(wú)疑是工期鑒定的第一步，通常采用的證據(jù)資料有：監(jiān)理日記、工程施工例會(huì)紀(jì)要、工作聯(lián)系單、工程量簽證及施工過(guò)程中有效的書(shū)面資料。

監(jiān)理日記應(yīng)作為重要的基礎(chǔ)資料，出自監(jiān)理單位的監(jiān)理日志，客觀上反映、記錄了施工過(guò)程中每天工程進(jìn)展的實(shí)際情況，反映記錄了施工過(guò)程中所發(fā)生的影響工程施工的重要事件的發(fā)生、處理及產(chǎn)生后果，記錄完整的監(jiān)理日記甚至可以清晰地向我們呈現(xiàn)施工過(guò)程的全貌，所以工期鑒定過(guò)程中絕不可忽視對(duì)工程監(jiān)理日志的取得、研究及分析，從中找出工期延誤的重要事件。作為中介機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)委托法院出具調(diào)查令，以取得有效、完整的施工日志。

“工程例會(huì)紀(jì)要”也是延誤責(zé)任認(rèn)定的重要書(shū)面證據(jù)。工程例會(huì)是施工過(guò)程中，由發(fā)包方組織，承包單位、施工單位、監(jiān)理單位及投資控制單位參加，通常每周一次的工程協(xié)調(diào)會(huì)，其內(nèi)容是對(duì)上一周工作完成情況的反映及對(duì)下一周工作計(jì)劃的安排，是工程進(jìn)展中對(duì)工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量、資金的全方位協(xié)調(diào)會(huì)，仔細(xì)分析工程例會(huì)紀(jì)要內(nèi)容也可以從中發(fā)現(xiàn)與監(jiān)理日記對(duì)應(yīng)的影響關(guān)鍵工序的重要事件的發(fā)生、處理、解決，與監(jiān)理日志對(duì)應(yīng)分析、論證重要事件的工期影響，工程例會(huì)紀(jì)要通常需要與會(huì)者的簽字，以此作為工期鑒定的證據(jù)有著不可逆轉(zhuǎn)的說(shuō)服力。

工作聯(lián)系單、工程量簽證及施工過(guò)程中用于發(fā)包方、工程監(jiān)理與施工方有關(guān)工程聯(lián)系的各種書(shū)面資料也有著不可忽視的作用。它所反映的是工程施工圖紙之外增加或減少的工程量變更情況、作法的更改等等，當(dāng)然其中也不乏有對(duì)工期延誤的因素體現(xiàn)，通常意義上講，工程量變更與工期之間存在著直接關(guān)系，工程量的增加或減少，施工作法的改變都會(huì)對(duì)工期產(chǎn)生直接影響，當(dāng)然還要分清所變更的工程內(nèi)容是否在施工關(guān)鍵工序上。

單體工程的工期鑒定，如單體廠(chǎng)房、辦公樓、獨(dú)棟住宅等，因項(xiàng)目單一，施工進(jìn)展時(shí)間順序清晰，一般比較容易鑒定，而對(duì)于例如住宅小區(qū)的總體承包項(xiàng)目的工期鑒定，因單體工程多、參建單位多、分包工程復(fù)雜，各個(gè)單體或分項(xiàng)工程的開(kāi)工時(shí)間不盡相同、環(huán)節(jié)銜接錯(cuò)綜復(fù)雜，造成工期鑒定的復(fù)雜程度各有不同?？⒐r(shí)間也因各單體或分包工程的進(jìn)度不同而不同，所以在對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行工期鑒定的時(shí)候更注意時(shí)間的交叉與重疊，牢牢抓住關(guān)鍵工序，注意時(shí)間接點(diǎn)的銜接，以避免重復(fù)計(jì)算，圍繞關(guān)鍵工序收集整理相關(guān)證據(jù)的同時(shí)，依據(jù)工期定額，梳理出清晰的項(xiàng)目工期條線(xiàn)，在此基礎(chǔ)上加以判斷。

案例：某住宅小區(qū)竣工后，承包方（施工單位）因工程價(jià)款結(jié)算起訴發(fā)包方，隨后發(fā)包方以工期延誤起訴承包方，法院對(duì)工程造價(jià)和對(duì)延誤工期雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任一并進(jìn)行委托司法鑒定。本案工程包括5幢小高層或高層、1個(gè)地下車(chē)庫(kù)及其他小區(qū)配套設(shè)施，如：小區(qū)道路、垃圾房等。合同約定總工期為400天。

鑒定第一步：開(kāi)竣工日期的確定：因施工場(chǎng)地、機(jī)械、人工所限，本案所涉的單項(xiàng)工程中依次開(kāi)始打樁的日期為2013年3月31日、4月30日、5月24日、6月5日、6月20日等，本案雙方當(dāng)事人一致同意計(jì)算總工期的開(kāi)工時(shí)間，以第一棟樓打樁日計(jì)起，即2013年3月31日。合同中對(duì)竣工日期進(jìn)行了具體約定即“以監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的日期為竣工日期”。至此，鑒定工作完成對(duì)項(xiàng)目開(kāi)竣工日期的確定。

鑒定第二步：在取得監(jiān)理日記、工程例會(huì)紀(jì)要及簽證等資料的收集后，對(duì)上述資料進(jìn)行詳細(xì)分析查閱，將影響單體工程施工的各種因素一一列出，當(dāng)影響工期的事件在時(shí)間上有重疊的時(shí)候，應(yīng)扣減重疊部分。單體工程的工期的時(shí)間線(xiàn)索整理清晰后，實(shí)際施工的總工期就容易確定了。

在工期延誤鑒定過(guò)程中，針對(duì)影響關(guān)鍵工序的設(shè)計(jì)變更、工程量增加等因素，造價(jià)工程師應(yīng)運(yùn)用定額中對(duì)分部工程的人工、機(jī)械含量，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，加以分析、計(jì)算。案例中，雙方“二月十八日協(xié)調(diào)會(huì)”內(nèi)容“3、外墻原設(shè)計(jì)為涂料現(xiàn)改為面磚，涉及的人工補(bǔ)差、 工期延誤，甲方以聯(lián)系單方式予以答復(fù)”。外墻由涂料改面磚，由于兩種工藝的不同，對(duì)工期產(chǎn)生直接影響，其處于關(guān)鍵工序，故應(yīng)對(duì)此加以重點(diǎn)分析、確定。

首先確定兩種不同的施工方法所占用的工期時(shí)間：在正常施工條件下，定額中外墻涂料施工所消耗的工日為0.137工日/m2，鋪貼面磚施工（包括勾縫）所消耗的工日為0.881工日/m2（按定額規(guī)定已扣除了墻面抹灰人工）。以本小區(qū)最大面積的10號(hào)單體的外墻周長(zhǎng)218米計(jì)算，根據(jù)施工工藝常規(guī)要求，涂料施工安排人員間距按10米，10號(hào)樓施工涂料工序需20人，本單體外墻涂料面積為9619㎡，套用工期定額，需要工期60天; 設(shè)計(jì)變更外墻由涂料改為鋪貼面磚，施工人員施工間距按3.5米計(jì)算，計(jì)60人，工期約為137天，兩者之差為77天，故此項(xiàng)設(shè)計(jì)變更影響總工期應(yīng)77天。

在上述鑒定中對(duì)于面磚的施工工藝包括：彈線(xiàn)、勾縫、排磚、貼磚、浸水、切割磨邊、腳手架配合施工、增加垂直運(yùn)輸?shù)取?/p>

對(duì)于發(fā)生此類(lèi)工期鑒定的工程項(xiàng)目，作者發(fā)現(xiàn)造成工期糾紛的真正原因大多是由于當(dāng)事人在合同簽訂過(guò)程中，條款不嚴(yán)謹(jǐn)，在施工過(guò)程中的管理意識(shí)薄弱、索賠理念淡薄所致。如案例中，本案的工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議中，對(duì)工期延誤規(guī)定“乙方在以上情況（工期延誤）發(fā)生后5天內(nèi)，就延誤的內(nèi)容和因此發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出向甲方代表提出報(bào)告，乙方?jīng)]有提出即可認(rèn)為該情況沒(méi)有對(duì)工期贊成影響。甲方代表在收到報(bào)告后5天內(nèi)予以確認(rèn)、答復(fù)。逾期不予答復(fù)，即可視為乙方的延期要求已被確認(rèn)?！蓖ǔＴ谑┕み^(guò)程中，施工單位往往對(duì)此類(lèi)條款不加重視，索賠意識(shí)薄弱，鮮見(jiàn)有完整證據(jù)。一旦訴訟，作為當(dāng)事人的一方權(quán)益難以保障。作為發(fā)包方的業(yè)主，施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理，對(duì)于施工單位所提出的工期延長(zhǎng)的要求，應(yīng)予以高度的重視，對(duì)于影響關(guān)鍵工序的重要事件，分清責(zé)任，及時(shí)予以答復(fù)，避免工程竣工結(jié)算時(shí)的扯皮事件發(fā)生，或所提出的不合理要求因逾期不予以答復(fù)，被視為認(rèn)可的事情發(fā)生。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）其中對(duì)工期延誤規(guī)定作了更細(xì)致、更全面的規(guī)定，對(duì)發(fā)包人及承包人導(dǎo)致工期延誤的各種情況加以羅列，將會(huì)有效地防止有關(guān)工期延誤訴訟案件的發(fā)生。

竣工違約金的計(jì)算方法和逾期竣工違約金的上限。承包人支付逾合同條款僅是就通常情況下引起工期延誤的一般情況的約定，鑒于建設(shè)項(xiàng)目的單一性和特殊性，項(xiàng)目的發(fā)包方及承包方應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的特殊性，簽訂更詳盡、更具體的專(zhuān)用條款加以約定，有的當(dāng)事人雙方忽視對(duì)專(zhuān)用條款中有關(guān)工期延誤的約定，往往以“見(jiàn)通用條款”草率行事，沒(méi)有對(duì)個(gè)體項(xiàng)目差異的仔細(xì)研究而籠統(tǒng)地套用通用條款，往往是發(fā)生訴訟案件的主要原因。認(rèn)真學(xué)習(xí)并應(yīng)用《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），使合同真正成為建設(shè)工程施工管理的一只無(wú)形的手，規(guī)范建設(shè)程序是減少建設(shè)工程合同糾紛或工期延誤糾紛的基礎(chǔ)。

（作者單位：上海文匯工程咨詢(xún)有限公司）