張利萍

推動海門城市轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的核心問題研究

張利萍

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟的社會發(fā)展，城市建設已成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。我市城市發(fā)展現(xiàn)狀如何，發(fā)展的天花板效應是否顯現(xiàn)，未來又有怎樣的發(fā)展愿景。如何研究自我的同時提升自我，最終升華城市品質(zhì)和縣域識別度，對于今后海門市的發(fā)展具有重大指導和實踐意義。

城市轉(zhuǎn)型箭在弦上

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景。2015年12月召開的中央城市工作會議，指明了在新常態(tài)下我國城市發(fā)展的主要方向和路徑。全國城市會議強調(diào)，城市工作是一個系統(tǒng)工作，做好城市工作，要順應城市工作新形勢，改革發(fā)展新要求，人民群眾新期待。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。

海門城市化進程。近幾年來，市委市政府在城市建設中，一方面花巨資打造新城區(qū)一流的基礎設施，產(chǎn)城融合一體的高端項目。城市實現(xiàn)由背向長江到面向長江的華麗轉(zhuǎn)身，另一方面，著力改造主城區(qū)面貌，城市環(huán)境變化很大。

海門政府南遷，拓展城市發(fā)展空間：海門城市實施向南發(fā)展戰(zhàn)略，一是長江市區(qū)段已經(jīng)成為城市的客廳，而不是原來的垃圾場和排污口，因為許多化工廠已經(jīng)搬到了青龍港和臨江新區(qū)，垃圾場也沒有了；二是海門市區(qū)引入長江水，實現(xiàn)綠水繞城，死水變活水，提升了海門城市品位；三是緩解了老城區(qū)的交通壓力；四是增加了城市發(fā)展空間。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加快中心鎮(zhèn)建設：20年間海門5次調(diào)整行政區(qū)劃，2012年是海門行政區(qū)劃最大規(guī)模調(diào)整的一次。海委發(fā)（2012）27號關(guān)于切實做好行政區(qū)劃調(diào)整的意見，宣布海門行政區(qū)劃調(diào)整從2012年12月16日實施，到2013年2月底結(jié)束。調(diào)整后的海門行政區(qū)劃由原來的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中鎮(zhèn)19個、鄉(xiāng)1個）縮減為3個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中鎮(zhèn)8個、鄉(xiāng)1個）。行政區(qū)劃調(diào)整后，海門市形成了“一中心五片區(qū)”的區(qū)劃布局。

為進一步對城市空間布局優(yōu)化，市委市政府提出加快北部新城建設，這也是新時期下樞紐北城建設的重點任務。

我市城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標。海門市十四次黨代會召開以來，市委市政府將城市加速轉(zhuǎn)型作為當前海門“三大任務之一”。積極推動城市由外延拓展型向內(nèi)效提升型轉(zhuǎn)變，由功能型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，要在推進城市轉(zhuǎn)型中，讓廣大市民享有更多獲得感和歸屬感。

當前，我市已進入城市化快速發(fā)展的中后期，城市建設取得了一定成績，但與城市宜居宜業(yè)的高標準還有差距，到了轉(zhuǎn)型提升的新階段，迫切需要海門在轉(zhuǎn)型上邁出新的步伐。因此加快我市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當務之急，可謂箭在弦上，不得不發(fā)。

影響城市發(fā)展的掣肘

前期在嘉興地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，城鄉(xiāng)面貌新，城市綠植面積覆蓋面大，生態(tài)環(huán)境良，“三改一拆”幅度大，治理污染城鄉(xiāng)顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌日新月異，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會治安綜合治理各項措施全面落實。

在相鄰縣市區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們的區(qū)位優(yōu)勢也在慢慢弱化，尤其是到海安調(diào)研，帶來的震撼不小。海安緊緊圍繞“樞紐海安、物流天下”的戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮“動車時代、節(jié)點城市”新優(yōu)勢，不斷放大產(chǎn)業(yè)基礎，人才資源，干部隊伍等品牌效應，招商項目紅旗在手，城市發(fā)展節(jié)節(jié)升高。

再回過頭來看我市的城市發(fā)展，問題有幾個突出方面：

工業(yè)經(jīng)濟“爬坡過坎”任務艱巨。工業(yè)經(jīng)濟主要指標呈被動局面。2016年我市實現(xiàn)應稅銷售636.86億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值2089.97億元，雖與去年同期提升0.7個百分點，但與其他縣市區(qū)相比，差距不小，“爬坡過坎”任務艱巨。尤其是項目建設單體規(guī)模偏小，新開工的服務業(yè)項目偏少，去年開工的項目轉(zhuǎn)化少等，形勢不容樂觀，要完成今年的各項任務難度還很大。

多規(guī)配套銜接不夠。規(guī)劃期限不對應。“十三五”規(guī)劃期限到2020年，海門市土地利用總體規(guī)劃《2006-2020》期限到2020年，《海門市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》到2030年，生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃作為中長期規(guī)劃，一般不明確規(guī)劃年限。規(guī)劃內(nèi)容重復且不一致。多項規(guī)劃同時運作，溝通不充分，做不到統(tǒng)一謀劃，“公說公有理，婆說婆有理”，容易遍地生花產(chǎn)生不了效益。規(guī)劃依據(jù)不盡相同，審批程序也不一樣，這些都給城市未來發(fā)展的空間和方向帶來了不小的爭議。

海門很多規(guī)劃都是上海研究中心制定的，專家學者研究理論性強，但是對海門市情了解不充分，規(guī)劃容易不接地氣，過于高大上，理想太豐滿，現(xiàn)實很骨感。

交通軌道成城市發(fā)展軟肋。我市對外交通系統(tǒng)，城市干道與高速公路出入口聯(lián)系不便，僅有一條主干道與之聯(lián)系，對外交通設施主要位于城區(qū)北路，南部城區(qū)缺乏快速交通；內(nèi)部交通系統(tǒng)，主、次干道未能有效貫通，多斷頭路，交叉口多畸形及錯位，交通運行效率低。

跟海安相比，先機已失。北沿江高鐵翹首期盼。關(guān)鍵問題是當機會擺在面前的時候，我們是否已經(jīng)做好準備，機會總是留給有準備的人，城市發(fā)展亦是如此。

城市社會管理上演“貓抓老鼠游擊戰(zhàn)”?，F(xiàn)在的城市管理就是一個筐，別的部門不管的都往里面裝。從城管局調(diào)研情況來看，在城市發(fā)展過程中碰到了很多難題，一是城市停車難問題。配套服務設施跟不上，尤其是老小區(qū)停車難問題一直困擾著城市的發(fā)展；二是外來人口的涌入加大了城市治理難度，城中村出現(xiàn)，違章違建，如三星外來人口十幾萬，治理難度相對較大。三是流動攤販治理上演游擊戰(zhàn)，流動攤販躲躲藏藏，城管工作人員屢禁不止。流動攤販疏導點較少，疏導點光顧顧客少，盈利小，觀念轉(zhuǎn)變需要一段時間。四是城市黑臭水體污染堪憂。從環(huán)保局調(diào)研數(shù)據(jù)來看，發(fā)現(xiàn)城區(qū)水體污染嚴重，治理效果不佳。

文化硬件設施“缺胳膊少腿”。我市正在積極創(chuàng)建全國文明城市，作為2012年江蘇省首批文化示范區(qū)，軟件給力。一是缺乏文化硬件設施，這也是城市發(fā)展的軟肋。二是市民文明素質(zhì)有待提高，城市漂亮了，道路明亮了，但是亂扔垃圾，不文明出行問題較多，機動車不禮讓行人，小區(qū)電梯口垃圾成堆，人的素質(zhì)有待提升，三是缺地標性文化建筑，張謇紀念館等宣傳造勢力度不大。四是海門足球小鎮(zhèn)已經(jīng)成功入圍全省首批25家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。卻沒有像樣的體育館，這些都制約了海門的城市發(fā)展。

總之，海門目前發(fā)展勢頭良好，還是面臨一些難題和困境，需要我們放下身段，相互取經(jīng)學習，積極探索思路跟對策。

抓住開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級謀新篇的幾個核心要點

破除“養(yǎng)尊處優(yōu)、看攤守業(yè)”思維定勢。海門前幾年區(qū)位優(yōu)勢好，發(fā)展勢頭強，自我感覺良好。相較而言，其他縣市區(qū)抓住機會，放低姿態(tài)，放下架子，在招商引資工作中奮起直追，后發(fā)優(yōu)勢強勁。領導干部應該破除“養(yǎng)尊處優(yōu)、看攤守業(yè)”的思維定勢，增強敢想敢干、敢為人先的創(chuàng)新意識，在工作中俯下身子，踏踏實實將各項工作落實到實處。

加強領導干部的培訓力度、強度和高度。黨校應發(fā)揮干部培訓主陣地這一優(yōu)勢，加強與部門溝通和協(xié)調(diào)，多舉辦領導干部提升班等中長期培訓班次。習近平總書記所強調(diào)：領導干部要擔得起權(quán)力、擔得起責任、擔得起當下、擔得起未來。

精準發(fā)力形成“一張藍圖”的新格局?！岸嘁?guī)合一”是在現(xiàn)行規(guī)劃編制、審批和管理體制下，通過對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃體系和管理制度的優(yōu)化，解決規(guī)劃各行其是導致的困局。目前我市已經(jīng)完成了海門城市總規(guī)修編，區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編基本完成。我市應立足自身優(yōu)勢和實際，積極推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的多規(guī)融合，逐步實現(xiàn)多規(guī)合一，形成一本規(guī)劃一張藍圖。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海門現(xiàn)階段不是沒有土地指標，土地指標是有的，就是想用地的地方?jīng)]有指標?！罢鞫垂?、“供而未用”問題依然存在。讓城市建設減量化，讓經(jīng)濟發(fā)展增效，這個課題要持續(xù)探索。創(chuàng)新用地機制，對全市范圍內(nèi)的閑置、批而未供和用而不足的土地金鼎全面檢查清理，并形成有效處置方案。

做足品牌效應 打造海門特色名片。一是打造平安品牌，兩手抓平安經(jīng)濟兩張報表。

“平安金鼎”杯啟示很大，爭創(chuàng)平安無止境。我市可以借鑒浙江嘉興地區(qū)平安金鼎創(chuàng)建模式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)工作實際，金鼎加鉆石，一鉆金鼎，兩鉆金鼎，三鉆金鼎。

二是打造文化品牌，讓海門文化成為“家常菜”。有文化才有靈魂。海門既有傳統(tǒng)記憶，沈繡、紅木，又有傳統(tǒng)人物，張謇、卞之琳，還有國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”海門山歌等。通過對傳統(tǒng)記憶、傳統(tǒng)人物、海門山歌等資源的深度開發(fā)，形成差異發(fā)展。

配套服務設施緊跟城市規(guī)劃。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市管理難題很多，工作人員也是有苦難言。違章建筑（城中村）難以拆除，流動攤販屢禁不止，這些都需要政府在規(guī)劃建設時，配套服務設施一定要跟上。城市建設給城市管理預留出空間，比如菜市場、停車位、失地農(nóng)民的生存保障、增設流動攤販疏導點等。城市治理可以借鑒先進經(jīng)驗。因拆違風險較大，單靠城管一家單位難以達到效果。

開創(chuàng)政府放手社會接棒的治理新局面。推進社區(qū)精細治理與服務創(chuàng)新。通過政社協(xié)治，實現(xiàn)居委會職能的本源回歸；通過協(xié)商自治，保障居民的社區(qū)事務決策權(quán)；通過多元共治，激發(fā)各方參與社區(qū)治理活力；通過智慧助治，促進社區(qū)服務規(guī)范便捷高效；通過“左鄰右舍”社區(qū)治理創(chuàng)新園項目和“三社”生態(tài)園建設，發(fā)揮基層治理創(chuàng)新、示范、引領作用；讓社區(qū)成為一個和諧的社會生活共同體。

“胸中有丘壑”的城市發(fā)展眼光。不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。城市要接軌上海，政府要做到超前引領，轉(zhuǎn)變接軌上海的思維，不能停留在挖墻腳的角度，對接上海的主動意識，對接上海不能等，同時要領導干部的的宏觀預判能力和執(zhí)行力，更要求“殺出一條血路”的改革勇氣。超前，不是大干快上盲目鋪攤子、造“睡城”“死城”的借口，而是審視過去、前瞻未來，把握城市發(fā)展規(guī)律，為城市構(gòu)筑更加美好的發(fā)展空間、幸?？臻g。要“胸中有丘壑”，要有大格局，要有長遠眼光。面對激烈的區(qū)域競爭，城市建設管理者不能只緊盯著腳前的“一畝三分田”，而要放眼隔壁、放眼全國、放眼全球，多關(guān)注城市所處的經(jīng)緯度，在大格局中思考城市的“未來時”。

“拉得出、打得響、贏得了”的實戰(zhàn)型干部隊伍。打鐵還需自身硬。加強黨員干部隊伍特別是中層以上干部隊伍建設，努力打造一支“拉得出、打得響、贏得了”的實戰(zhàn)型領導干部隊伍，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。具體要在“五個必須”上下功夫：一是必須要有激情干事、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)。二是必須要有精通業(yè)務、獨當一面的能力素質(zhì)。三是須要有吃苦勤奮，樂于奉獻的敬業(yè)精神。人是需要一點精神的。四是必須要有團結(jié)協(xié)作、和諧共事的團隊精神。五是必須要有遵章守紀、干凈干事的自律意識。

除此之外，黨校要加強與部門的溝通與合作，定期舉辦中長期領導干部能力提升班。領導干部還加強自身的學習，進一步強化學習，要潛心用心地學習，并把學習馬克思主義經(jīng)典著作和學習中國特色社會主義理論體系結(jié)合起來，自覺認清中國社會的前進方向，把學習成果變成自己內(nèi)心的信念和判斷標準，把自覺變成領導能力和領導智慧。

（作者單位：中共海門市委黨校）

本課題為南通市2017年度經(jīng)濟與社會發(fā)展熱點課題研究項目，項目編號RY1723。