吳志宏，荊長嶺

(廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510232)

廣東公安一線單警武裝化調(diào)查報(bào)告

吳志宏，荊長嶺

(廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510232)

近些年，廣東各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)購置、配備單警裝備越來越重視，投入不斷增加，公安一線單警的武裝化水平有了明顯提升。但單警裝備的購置、配備、管理、佩帶、訓(xùn)練、使用以及質(zhì)量現(xiàn)狀，與當(dāng)前治安形勢下的公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要，尤其是與反暴恐執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要還有相當(dāng)大的差距。省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尚需從多方面改變單警的武裝化現(xiàn)狀，以適應(yīng)當(dāng)前和未來的公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要。

廣東;公安民警;武裝化;單警裝備

單警武裝化水平指標(biāo)是衡量一支警隊(duì)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力的重要尺度之一。近些年，廣東公安一線單警的武裝化水平有了明顯提升，但也存在諸多問題。2015下半年以來，我們實(shí)地走訪了廣東省部分市的公安執(zhí)法單位和民警訓(xùn)練單位，通過民警填寫問卷、開座談和個(gè)別訪談三種方式，對(duì)廣東公安一線單警武裝化的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)結(jié)合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論，將情況報(bào)告如下。

一、單警武裝化的法理及單警裝備

(一)單警武裝化的法理邏輯

單警武裝化是警察武裝化衍生出來的一個(gè)概念，其源于警察武裝化的法理邏輯。眾所周知，警察兼具行政和刑事兩種職能。當(dāng)代行政的服務(wù)屬性要求警察成為一個(gè)公共服務(wù)機(jī)關(guān)，而行政和刑事的強(qiáng)制屬性又要求警察成為一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)法機(jī)關(guān)。這就是警察的一體兩面性——服務(wù)性與強(qiáng)制性同時(shí)并存且對(duì)立統(tǒng)一。警察的強(qiáng)制性必然要求警察武裝性與之適應(yīng)。當(dāng)需形成高壓性治安防范態(tài)勢、迅準(zhǔn)制止違法犯罪行為、強(qiáng)力控制犯罪嫌疑人時(shí)，警察的強(qiáng)制性、武裝性便外顯為高度的武裝化，并由此實(shí)現(xiàn)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)化。

警察武裝化主要表現(xiàn)為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)裝備的配備、管理、訓(xùn)練、佩帶和使用五個(gè)方面，單警武裝化是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。單警武裝化水平以單警裝備的配備率、佩帶率和精準(zhǔn)化的訓(xùn)練、使用為基本指標(biāo)。這些是衡量一支警隊(duì)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力的重要尺度之一。

2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議。會(huì)議在審議《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》時(shí)，明確了人民警察武裝性、實(shí)戰(zhàn)性、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)等職業(yè)特點(diǎn)。①見人民網(wǎng):http://politics．people．com．cn/n/2015/1209/c1024－27907754．html，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議。在反恐制暴斗爭形勢依然嚴(yán)峻的當(dāng)下，全面提升我國公安一線單警的武裝化水平顯得尤為重要。

(二)單警裝備種類與配備

單警武裝化首先要解決的是單警應(yīng)配備哪些警用裝備。自2003年公安部決定在全國公安機(jī)關(guān)開展大練兵活動(dòng)以來，各級(jí)公安訓(xùn)練部門加大了警械武器使用訓(xùn)練的力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)規(guī)范化建設(shè)，保證警械武器使用合法、精準(zhǔn)、有效，公安部于2006年7月24日頒布了《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》 (以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，統(tǒng)一規(guī)定了民警在值勤、執(zhí)法等任務(wù)中應(yīng)配備的個(gè)人基本裝備。

此外，根據(jù)公安部于2016年6月14日頒布的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》第三條規(guī)定 (公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備單警執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料自動(dòng)傳輸、存儲(chǔ)、管理等設(shè)備)，執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料自動(dòng)傳輸、存儲(chǔ)、管理等設(shè)備也屬于單警裝備的范圍。如此一來，公安單警裝備就有16種之多。

按使用功能劃分，公安單警裝備可分為7個(gè)類別。一是標(biāo)志類裝備，即警服及附屬標(biāo)志性物品;二是制服類裝備，即公安民警在執(zhí)法中用于制止違法犯罪行為的裝備，包括槍支 (含彈藥)、警棍、催淚噴射器等;三是約束類裝備，即約束違法犯罪行為人的裝備，主要是手銬和約束帶;四是防護(hù)與急救類裝備，包括防割手套、防刺服、急救包及內(nèi)裝止血藥物、止血繃帶、硝酸甘油等急救用品與藥物;五是輔助類裝備，包括多功能腰帶、警用裝備包及內(nèi)裝警用水壺、強(qiáng)光手電、警用制式刀具等;六是通訊類裝備，包括對(duì)講機(jī)、警務(wù)通;七是執(zhí)法記錄類裝備，即執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料自動(dòng)傳輸、存儲(chǔ)、管理等設(shè)備。上述七類裝備的配備要求見下表。

序號(hào) 配備項(xiàng)目 計(jì)量單位 配備數(shù)量 配備類型 說明1警服 套/人 見說明 必配 按《公安機(jī)關(guān)人民警察制式服裝及其標(biāo)志供應(yīng)管理辦法》配備。2警棍 根/人 1/1 必配3手銬 副/人 1/1 必配4 催淚噴射器 只/人 1/1 必配5 強(qiáng)光手電 只/人 1/1 必配6 警用制式刀具 把/人 1/1 選配具有刀、鋸、銼、剪、錘 (可砸碎汽車玻璃實(shí)施緊急救助)、改錐、指南針等進(jìn)攻、制服、自衛(wèi)、緊急救助多項(xiàng)功能。7 警用水壺 個(gè)/人 1/1 選配8 急救包 個(gè)/人 1/1 必配 用于緊急救護(hù)。裝有止血藥物、止血繃帶、硝酸甘油等急救用品與藥物。9 多功能腰帶 條/人 1/1 必配 用于掛帶對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、槍支、手銬、警棍、強(qiáng)光手電、催淚噴射器、警用制式刀具等裝備。10 防割手套 雙/人 1/1 必配11 槍支 支/人 見說明 選配 按《公務(wù)用槍配備辦法》及有關(guān)規(guī)定配備。12 對(duì)講機(jī) 部/人 1/1 必配 可配備耳麥。13 警務(wù)通 部/人 1/1 選配 具有數(shù)據(jù)庫查詢功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可選具有手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和衛(wèi)星定位等多功能的警務(wù)通。14 防刺服 件/人 1/1 選配15 警用裝備包 個(gè)/人 1/1 選配 用于放置警用多功能腰帶及所佩裝備、防刺服、防割手套等警用裝備。16 執(zhí)法記錄儀 個(gè)/人 1/1 必配 含自動(dòng)傳輸、存儲(chǔ)等配件。

二、調(diào)查內(nèi)容與方法

(一)調(diào)查內(nèi)容分解及問卷設(shè)計(jì)

鑒于單警裝備項(xiàng)目繁多，考慮到調(diào)查主要是掌握與公安民警的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)和安全防護(hù)需要關(guān)系密切裝備的配備、佩帶、訓(xùn)練和使用狀況，在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)，我們把與執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)和安全防護(hù)密切相關(guān)的六項(xiàng)裝備，即槍支 (含彈藥)、警棍、催淚噴射劑、手銬或約束帶、執(zhí)法記錄儀的配備、佩帶、訓(xùn)練和使用狀況作為調(diào)查內(nèi)容，并調(diào)查問卷分解為三個(gè)部分。

第一部分，單警裝備配備、佩帶狀況調(diào)查。此項(xiàng)內(nèi)容調(diào)查以掌握一線民警單警裝備配備的基本類型、民警個(gè)人的自主佩帶意識(shí)、對(duì)警察武力層級(jí)理念的理解，以及民警所在單位對(duì)單警裝備配備的重視程度為目的。

第二部分，單警裝備使用訓(xùn)練狀況調(diào)查。此項(xiàng)內(nèi)容調(diào)查以掌握一線民警是否受過單警裝備使用訓(xùn)練、每一項(xiàng)裝備的訓(xùn)練時(shí)間與技能掌握程度、受訓(xùn)時(shí)間與正確使用裝備的關(guān)系為目的。

第三部分，單警裝備使用狀況調(diào)查。此項(xiàng)內(nèi)容調(diào)查以掌握一線民警在執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中的使用單警裝備的比率(“百分率”)和故障率、損毀率，以及法律上的使用難度、技術(shù)上的熟練程度為目的，并結(jié)合使用狀況，分析、掌握裝備質(zhì)量、裝備設(shè)計(jì)與實(shí)際使用需要的差距。

考慮到如果問卷填寫時(shí)間過長，可能干擾民警的正常工作，引起民警反感，從而影響調(diào)查的真實(shí)性，故問卷選項(xiàng)設(shè)置以符合調(diào)查要旨的基本選項(xiàng)為原則，大部分選項(xiàng)為二選一或三選一的客觀選擇項(xiàng)，沒有主觀問答題。問卷選項(xiàng)不能反映的問題，通過座談和訪談解決。

(二)問卷發(fā)放、填寫與回收

為提高問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，我們沒有采取由民警上級(jí)部門下發(fā)問卷的方式，而是隨機(jī)、直接、自由抽選民警填寫調(diào)查問卷，并且由被選民警自主分警種填寫問卷。為避免因同一單位民警的數(shù)據(jù)相似而影響整體數(shù)據(jù)表現(xiàn)，我們在同一單位抽選的民警數(shù)不超過3名，且盡量做到在同一單位抽選的民警在警種上不一致。此外，為打消被選民警填寫問卷的顧慮，我們要求在填寫問卷時(shí)，民警對(duì)所屬單位一項(xiàng)可不填寫。

上述問卷調(diào)查共收回問卷161份。被調(diào)查民警有:派出所民警48名、刑警19名、巡警9名 (因有些區(qū)、縣公安局沒有單設(shè)巡警單位，一些巡警在調(diào)查時(shí)被包含在其他警種中)，其他警種85名。

三、問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、財(cái)政支持力度和社會(huì)治安形勢尤其是反暴恐斗爭形勢嚴(yán)峻程度等因素的影響，廣東各市公安機(jī)關(guān)在單警裝備的重視程度、裝備種類的選擇和購置投入，以及相關(guān)配套訓(xùn)練上都存在差異。因此，在調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)上，我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州、深圳、珠海等城市合并為珠三角片區(qū)，把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的其他城市合并為非珠三角片區(qū)，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便根據(jù)原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)片區(qū)之間的差異。

(一)單警裝備配備、佩帶狀況統(tǒng)計(jì)分析

1．槍支配備、佩帶狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片區(qū)公安單位給一線民警配槍的比例為74.1%，非珠三角片區(qū)為63.64%?？v向比較可以看出，自2014年開展槍械專項(xiàng)訓(xùn)練以來，在公安部2015年頒布的《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》的推動(dòng)下，廣東各市公安機(jī)關(guān)對(duì)槍支配備的重視程度均有所提升，但仍有一些單位要么受購置經(jīng)費(fèi)限制、要么不重視，沒有要求或不給出警民警配槍。

至于配備槍支的種類，目前配備量最大的還是“64”式手槍。珠三角片區(qū)“64”式手槍配備占全部配備槍支的79.14%，而非珠三角片區(qū)以“77”式手槍為主，占45.45%，“64”式手槍占31.82%。鑒于采樣數(shù)量較少，上述數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況存在出入。此外，由于民警所配槍支與實(shí)際佩帶槍支不一定完全一致，所以槍支配備的地區(qū)分布數(shù)據(jù)與治安部門登記的數(shù)據(jù)會(huì)有所不同。

值得一提的是轉(zhuǎn)輪手槍配備，珠三角片區(qū)的配備率僅為0.72%，非珠三角片區(qū)幾乎為0。通過座談和訪談發(fā)現(xiàn)主要原因有三點(diǎn):一是轉(zhuǎn)輪手槍的操作方法與“64”式、“77”式等半自動(dòng)手槍不同，配備后的訓(xùn)練跟不上，民警難以熟練使用技能;二是轉(zhuǎn)輪手槍的威力太小，達(dá)不到使用目的;三是橡皮彈的使用范圍太窄，且使用中存在隱患，也容易造成民警使用上的混亂。因此，廣東大多數(shù)公安一線單位不愿意配備轉(zhuǎn)輪手槍，就算配備了，大多數(shù)民警也不愿佩帶。

從民警個(gè)人主動(dòng)佩帶槍支的情況來看，珠三角片區(qū)達(dá)到69.06%，非珠三角片區(qū)僅達(dá)到40.9%，距公安機(jī)關(guān)佩帶使用槍支規(guī)范的要求還有很大差距。通過座談和訪談發(fā)現(xiàn)，民警不愿意主動(dòng)佩帶槍支的原因很多，除了對(duì)武器使用的法律規(guī)定不熟悉、害怕槍支使用不合法、槍支使用技術(shù)不熟練之外，還有一個(gè)原因是對(duì)公安機(jī)關(guān)佩帶使用槍支規(guī)范的要求不清楚，部分公安一線單位的民警甚至沒有聽說過這個(gè)規(guī)范文件，或者雖聽說過但從未認(rèn)真學(xué)習(xí)過。

攜帶量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:珠三角片區(qū)民警在佩帶槍支時(shí)，攜帶5發(fā)子彈以下的占17.99%，5－10發(fā)的占41.73%，10發(fā)以上的占39.57%;非珠三角片區(qū)攜帶量數(shù)據(jù)與珠三角片區(qū)相似。這說明經(jīng)過2014年的依法適用武器警械專項(xiàng)訓(xùn)練后，配槍情況良好的公安一線單位和民警對(duì)于槍支使用的目的有了更深刻的認(rèn)識(shí)，克服了只佩槍不配彈，民警帶槍只是裝裝樣子的現(xiàn)象。在座談和訪談中發(fā)現(xiàn):有些單位在簡稱“301”暴恐事件 (2014年3月1日昆明火車站暴恐事件)和槍械專項(xiàng)訓(xùn)練以后改變特別明顯。這說明“301”暴恐事件給各地公安機(jī)關(guān)帶來了強(qiáng)烈的震撼，公安部在全國開展組織槍械專項(xiàng)訓(xùn)練還是有成效的。

槍套、彈匣套來源統(tǒng)計(jì)顯示，民警使用單位配發(fā)槍套和彈匣套的比例，珠三角片區(qū)與非珠三角片區(qū)差異不大，均在77－79%之間。通過座談和訪談了解到:一些民警之所以自費(fèi)購買槍套和彈匣套，一是這些民警提升自身裝備性能的愿望迫切，愿意自費(fèi)購置槍套和彈匣套;二是單位配發(fā)的槍套和彈匣套存在使用上的問題，或者是安全性不夠，或者是使用性能差。據(jù)了解，大多數(shù)自行購買槍套、彈匣套的民警的警務(wù)技能水平較高，安全意識(shí)較強(qiáng)，基本都是本單位槍械訓(xùn)練的骨干。這說明民警的專業(yè)水平正在逐漸提高，以前配備的槍套、彈匣套等裝備，會(huì)越來越不能滿足民警的專業(yè)眼光。

2．警棍配備、佩帶狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，警棍是民警配備、佩帶最廣泛的一種警械。珠三角片區(qū)民警的警棍配備率達(dá)98.56%，非珠三角區(qū)達(dá)72.73%?？梢钥闯?，由于警棍的購置成本低，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，基本上都能滿足配備條件。從警棍配備種類來看，珠三角片區(qū)民警的伸縮警棍配備率約為73.38%，非珠三角片區(qū)為63.65%，其次是丁字棍，配備量最少的是長警棍?？梢?，由于伸縮警棍具有便攜性，是配備最為廣泛的一種警棍。

然而，民警的警棍佩帶率，珠三角片區(qū)只有69.78%，非珠三角片區(qū)只有59.09%。在座談和訪談中發(fā)現(xiàn)其原因有兩點(diǎn):一是所配發(fā)的警棍在使用中機(jī)械損壞較多，部分警棍在打擊后無法收回;二是民警的警械使用理念存在問題，對(duì)警棍的功能理解有誤，不了解警棍使用在警察武力層級(jí)中處于何種層級(jí)，以為警棍只能打人，以至于部分民警有“警棍打到人頭上容易出問題，根本不敢打人，所以警棍沒什么用”的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致佩帶率低于配備率。

由于單位配發(fā)的警棍在使用中的機(jī)械損壞較多，引發(fā)一些民警自費(fèi)購買警棍。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，珠三角片區(qū)民警自費(fèi)購買警棍的比例達(dá)到了2.16%，非珠三角片區(qū)竟然達(dá)到了22.73%。經(jīng)座談和訪談得知，由于非珠三角片區(qū)的數(shù)據(jù)采樣數(shù)量有限，以及采樣的隨機(jī)性存在偶然因素，實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)據(jù)。這與自費(fèi)購買槍套和彈夾套一樣，說明無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民警的專業(yè)水平均在逐漸提高，如果裝備的質(zhì)量達(dá)不到使用要求，民警在具備經(jīng)濟(jì)能力的條件下寧愿自費(fèi)購買，以改善個(gè)人的裝備狀況。

3．催淚噴射器配備、佩帶狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，單位給民警配發(fā)催淚噴射器的比例，珠三角片區(qū)達(dá)87.05%，非珠三角片區(qū)達(dá)63.64%?？梢姡邷I噴射器也屬于配備比較普遍的一種警械，原因與警棍類似。

在催淚噴射器內(nèi)容物成份的調(diào)查上，珠三角片區(qū)，CS(化學(xué)合成劑)占45.32%，OC(天然辣椒素)占40.29，CS和OC混合型占2.16%;非珠三角片區(qū)分別為27.27%、36.36%和4.55%。據(jù)我們原來掌握的情況，由于成本等原因，公安機(jī)關(guān)購配的催淚噴射器成份大多是CS或CS、OC混合型和純OC的不多。經(jīng)座談和訪談得知，出現(xiàn)這個(gè)數(shù)據(jù)的原因是民警對(duì)催淚噴射器的成份不清楚，在填寫問卷時(shí)隨意勾選選項(xiàng)，與實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該有較大出入。這也說明大多數(shù)一線民警不清楚催淚噴射器內(nèi)容物成份的特性及使用效果，更不了解不同成份的催淚噴射器應(yīng)適用于哪些人群。

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，催淚噴射器的佩帶率，珠三角片區(qū)僅有58.27%，非珠三角片區(qū)僅有36.36%。經(jīng)座談、訪談和分析得知，催淚噴射器佩帶率較低的主要原因有兩點(diǎn):一是催淚噴射器的設(shè)計(jì)存在問題，執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)使用效果差;二是保養(yǎng)不當(dāng)，產(chǎn)品容易過期失效。對(duì)于部分公安機(jī)關(guān)來說，更換過期的催淚噴射器在經(jīng)濟(jì)上存在一定壓力，不能及時(shí)更換，導(dǎo)致民警佩帶催淚噴射器的比例遠(yuǎn)低于單位配備率。

4．約束類警械配備、佩帶狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片區(qū)民警約束類警械配備率約為94.96%，非珠三角地區(qū)為63.64%。民警個(gè)人佩帶率，珠三角片區(qū)為75.54%，非珠三角片區(qū)為45.45%。數(shù)據(jù)分析顯示，約束類警械在實(shí)際工作中的需求較大，配備率和佩帶率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異帶來的違法犯罪案件數(shù)量有關(guān)。

在約束類警械配備種類上，珠三角片區(qū)的鏈?zhǔn)绞咒D配備率為76.26%，板式手銬為13.67%，拇指銬為0.72%，約束帶為23.02%。非珠三角片區(qū)的配備率分別為72.73%、18.18%、0.00%和9.09%。這說明民警對(duì)于拇指銬在使用中容易造成嫌疑人傷害的問題較清楚，并已盡量避免發(fā)生傷害問題。

5．強(qiáng)光手電配備、佩帶狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片區(qū)民警的強(qiáng)光手電配備率為93.53%，佩帶率為74.82%，非珠三角片區(qū)為68.18%和59.09%。數(shù)據(jù)分析說明，雖然公安機(jī)關(guān)及民警對(duì)強(qiáng)光手電在執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中的重要作用的認(rèn)識(shí)在提升，但強(qiáng)光手電配備、佩帶在廣東各市公安機(jī)關(guān)之間依然存在較大地區(qū)差異。究其原因，一是購置強(qiáng)光手電和電池的財(cái)政支持力度不同，二是保管維護(hù)水平有差異。

6．執(zhí)法記錄儀配備、佩帶狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片區(qū)執(zhí)法記錄儀的配備率約為69.78%，民警佩帶率約為48.92%;非珠三角片區(qū)分別為72.73%和45.45%。從了解的情況看，由于價(jià)格原因，執(zhí)法記錄儀的配備數(shù)量受限制較大，許多市公安機(jī)關(guān)只給巡警、交警、派出所配備。但沒有配備執(zhí)法記錄儀的單位，也會(huì)采用手持式攝像機(jī)或手機(jī)錄像代替執(zhí)法記錄儀的功能。這說明隨著群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，民警的證據(jù)意識(shí)也隨在增強(qiáng)。執(zhí)法記錄儀的配備不僅是為了便于執(zhí)法，保留證據(jù)，更為重要的是可以在很大程度上促進(jìn)民警執(zhí)法規(guī)范化。

(二)單警裝備使用訓(xùn)練狀況統(tǒng)計(jì)分析

1．槍支使用訓(xùn)練狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片區(qū)民警每年接受槍支使用訓(xùn)練的比例已經(jīng)達(dá)到81.29%，非珠三角片區(qū)也達(dá)到了72.73%。這說明廣東各市公安機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)層到訓(xùn)練部門對(duì)槍支使用訓(xùn)練的重視程度已大大提高，以前那種“十年沒開過槍;除了新警培訓(xùn)再?zèng)]開過槍”的現(xiàn)象已大大減少。

槍支使用訓(xùn)練時(shí)間統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片每年接受槍支使用訓(xùn)練時(shí)間為:1天以下的民警占18.58%，1天至3天的占48.67%，3天以上的占32.74%;非珠三角片區(qū)分別為6.25%、43.75%、50.00%。這說明目前很多公安一線單位不再是以前那種每年組織一次實(shí)彈射擊以應(yīng)付檢查罷了，而是比較認(rèn)真地從依法使用武器的角度來訓(xùn)練民警。

實(shí)彈射擊用彈量統(tǒng)計(jì)顯示，每人年均10發(fā)子彈以下的，珠三角片區(qū)民警為21.24%，非珠三角片區(qū)為18.75%;每人年均10－50發(fā)的，分別為61.95%和37.50%;每人年均50－100發(fā)的，分別為11.50%和25%;每人年均達(dá)到100發(fā)以上的，分別為5.31%和18.75%。上述數(shù)據(jù)雖不完全準(zhǔn)確，但其仍然反映出廣東各市公安機(jī)關(guān)對(duì)民警槍支使用訓(xùn)練的重視程度在提高，只是與公安部“公安民警每年槍支訓(xùn)練實(shí)彈射擊不得少于100發(fā)”的要求還存在較大差距。

從與民警座談的情況來看，他們普遍認(rèn)為槍支使用技術(shù)是最難掌握的。這說明民警離熟練掌握槍支使用技術(shù)的要求還有較大差距。其原因有以下幾個(gè):一是民警日常工作太過繁重，訓(xùn)練機(jī)制的缺陷導(dǎo)致訓(xùn)練時(shí)間無法得到保障。二是訓(xùn)練用彈嚴(yán)重不足。由于近年來全國公安機(jī)關(guān)射擊訓(xùn)練用彈量呈爆發(fā)性增長，導(dǎo)致國內(nèi)很多生產(chǎn)廠家的子彈產(chǎn)能跟不上，很多單位報(bào)批的子彈都沒到位，只能被迫減少訓(xùn)練用彈，以保證正常勤務(wù)用彈。三是訓(xùn)練設(shè)施和教官嚴(yán)重不足。受多年來不重視槍支使用訓(xùn)練遺留問題的影響，廣東各地公安機(jī)關(guān)均存在靶場數(shù)量少、安全設(shè)施缺乏、槍械教官數(shù)量不足等問題，許多單位都因這些問題而無法開展訓(xùn)練。

2．警棍使用訓(xùn)練狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，每年都接受警棍使用訓(xùn)練的民警比例，珠三角片區(qū)為89.21%，非珠三角片區(qū)為81.82%。在訓(xùn)練時(shí)間上，珠三角片區(qū)民警的受訓(xùn)時(shí)間為:1天以內(nèi)的占34.68%，1天到3天的占38.71%，3天以上的占26.61%;非珠三角片區(qū)分別則是44.44%、33.33%和22.22%。但75%的民警接受警棍訓(xùn)練的時(shí)間不超過3天。

經(jīng)訪談和分析，我們認(rèn)為警棍使用訓(xùn)練之所以開展較為普遍，是因?yàn)榫魇褂糜?xùn)練受場地、器材的影響較小，開展訓(xùn)練較為容易。但3天以內(nèi)的訓(xùn)練時(shí)間，無法使受訓(xùn)民警達(dá)到全面、熟練掌握警棍使用技術(shù)的目的。因?yàn)榫魇褂眉夹g(shù)分為基本操作技術(shù)、控制技術(shù)和擊打技術(shù)?？刂萍夹g(shù)是最常用、最有效的警棍使用技術(shù)，但其掌握難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本操作和擊打技術(shù)。如果不能達(dá)到熟練掌握的程度，在執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中就很難發(fā)揮該技術(shù)的作用。在訪談中得知:大多數(shù)民警對(duì)警棍控制技術(shù)的掌握較差，甚至有民警根本不知道警棍使用還可以具有控制功能。

3．催淚噴射器使用訓(xùn)練狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，接受過催淚噴射器使用訓(xùn)練的民警比例，珠三角片區(qū)為70.50%，非珠三角片區(qū)為86.36%。從數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)配備催淚噴射器的單位都會(huì)組織民警進(jìn)行使用訓(xùn)練。但催淚噴射器使用訓(xùn)練的時(shí)間，珠三角片區(qū)為:0.5天以內(nèi)的占51.02%、0.5－1天的占32.65%、1天以上的占16.33%;非珠三角片區(qū)則分別是42.11%、31.58%和26.32%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，廣東各市公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)練部門對(duì)于催淚噴射器的配套訓(xùn)練都持積極態(tài)度，但卻低估了催淚噴射器訓(xùn)練所需要的時(shí)間、方法和使用程序。因?yàn)榇邷I噴射器使用訓(xùn)練應(yīng)該包括基本操作、噴射技巧、后續(xù)控制以及清洗流程等，完整達(dá)到熟練程度需要3天以上的訓(xùn)練時(shí)間。在訪談中得知:目前大多數(shù)民警在催淚噴射器使用訓(xùn)練中，只學(xué)習(xí)了催淚噴射器的基本參數(shù)和基本操作，對(duì)于噴射后的程序知之甚少，甚至很多民警不知道噴射后還要清洗。這也從另外一個(gè)側(cè)面反映了大多數(shù)民警接受的催淚噴射器使用訓(xùn)練是不完整的。

4．約束類警械使用訓(xùn)練狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，接受過約束類警械使用訓(xùn)練的民警比例，珠三角片區(qū)為81.29%，非珠三角片區(qū)為54.55%。從數(shù)據(jù)來看，珠三角片區(qū)對(duì)約束類警械使用訓(xùn)練的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非珠三角片區(qū)。約束類警械使用訓(xùn)練的時(shí)間，珠三角片區(qū)民警受訓(xùn)時(shí)間為:1天以內(nèi)的占64.60%，1天到3天的占23.89%，3天以上的占11.50%;非珠三角片區(qū)分別是25.00%、41.67%和33.33%。

在普通人看起來，約束類警械 (主要是手銬)使用沒有什么技術(shù)難度，也無需進(jìn)行深度訓(xùn)練。然而，我們在多年來的教學(xué)訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn):約束類警械使用的技術(shù)難度不亞于警棍使用技術(shù)，熟練掌握需要一定時(shí)間和良好的訓(xùn)練方法。因?yàn)榧s束類警械使用的技術(shù)細(xì)節(jié)和安全要求較多，且使用民警都要與犯罪嫌疑人近距離接觸，危險(xiǎn)程度較高。鑒于犯罪嫌疑人反抗的突然性難以預(yù)料，所以在使用約束類警械時(shí)要有更多的安全考慮。但數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，各地民警的約束類警械使用訓(xùn)練時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于警棍使用訓(xùn)練的時(shí)間?？梢姀膯挝坏矫窬瘋€(gè)人，對(duì)約束類警械使用訓(xùn)練的理解均存在偏差。

5．強(qiáng)光手電使用訓(xùn)練情況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，接受過強(qiáng)光手電使用訓(xùn)練的民警比例，珠三角片區(qū)為55.40%，非珠三角片區(qū)為36.36%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然廣東各市公安機(jī)關(guān)和民警對(duì)強(qiáng)光手電配備的重視程度有所提高，但對(duì)于強(qiáng)光手電需不需要訓(xùn)練、應(yīng)該如何訓(xùn)練的認(rèn)識(shí)不是特別清晰。

從強(qiáng)光手電使用訓(xùn)練時(shí)間來看，珠三角片區(qū)民警受訓(xùn)時(shí)間為:1天以內(nèi)的占受訓(xùn)民警的77.92%，1天到3天的占11.69%，3天以上的占10.39%;非珠三角片區(qū)分別是37.50%、37.50%和25.00%。除非珠三角片區(qū)的數(shù)據(jù)存在偶然性外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:大多數(shù)民警接受強(qiáng)光手電筒的訓(xùn)練時(shí)間不多。經(jīng)過訪談發(fā)現(xiàn)，各地訓(xùn)練部門在進(jìn)行強(qiáng)光手電筒使用訓(xùn)練時(shí)，大多就手電筒而訓(xùn)練手電筒，并沒有把手電筒和其他單警裝備一起訓(xùn)練，如手電筒與手槍結(jié)合的暗弱光線條件下的射擊訓(xùn)練。這也是因?yàn)楹芏鄦挝徊痪邆湟归g實(shí)彈訓(xùn)練條件和組織經(jīng)驗(yàn)造成的。

6．執(zhí)法記錄儀使用訓(xùn)練情況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，接受過執(zhí)法記錄儀使用訓(xùn)練的民警比例，珠三角片區(qū)為50.36%，非珠三角片區(qū)為50.00%。珠三角片區(qū)民警受訓(xùn)時(shí)間為:0.5天以下的占78.57%，0.5－1天的占14.29%，1天以上的占7.14%;非珠三角片區(qū)分別是54.55%、18.18%和27.27%。比較可見，在6種裝備使用訓(xùn)練中，執(zhí)法記錄儀使用訓(xùn)練的比例和訓(xùn)練時(shí)間最低。這與執(zhí)法記錄儀在6種裝備配備中配備率最低直接相關(guān)。

經(jīng)訪談得知，執(zhí)法記錄儀的訓(xùn)練效果是各種裝備訓(xùn)練中最好的。其原因是:執(zhí)法記錄儀使用的技術(shù)難度不高，大多數(shù)民警都能在短時(shí)間內(nèi)掌握。之外，民警在出警過程中使用執(zhí)法記錄儀的機(jī)會(huì)和時(shí)間較多，可替代一部分訓(xùn)練時(shí)間。

(三)單警裝備使用狀況統(tǒng)計(jì)分析

1．處警中使用率較高的裝備

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片區(qū)民警在執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中使用率較高的裝備依次為:約束類警械60.43%、警棍53.96%、強(qiáng)光手電筒48.92%、槍支47.48%、執(zhí)法記錄儀36.69%、催淚噴射器12.23%。非珠三角片區(qū)依次為:警棍72.73%、約束類警械68.18%、執(zhí)法記錄儀63.64%、強(qiáng)光手電筒63.64%、催淚噴射器27.27%、槍支13.64%。

比較分析顯示，珠三角片區(qū)民警最常用的裝備是約束類警械，而非珠三角片區(qū)最常用的警械是警棍。即使在警棍使用上，珠三角片區(qū)民警使用警棍的謹(jǐn)慎程度高于非珠三角片民警。該種狀況既與珠三角片區(qū)民警、群眾的法律意識(shí)有關(guān)，也與珠三角片區(qū)民警對(duì)警棍使用功能的理解有關(guān)。由于珠三角片區(qū)許多民警把警棍使用局限在擊打功能上，以致于不敢輕易使用警棍。因?yàn)槭褂镁鲹舸驁?zhí)法對(duì)象造成的后果難以挽回，若使用不當(dāng)不但不能達(dá)到使用目的，反而有可能激化警民關(guān)系，加劇警民沖突。而非珠三角片區(qū)民警之所以多使用警棍，一是當(dāng)?shù)厝罕姷姆ㄖ埔庾R(shí)較低、反制力較弱;二是當(dāng)?shù)孛窬奈淦骱推渌浦诡惥蹬鋫洳积R全，使用武力的選擇范圍狹窄，遇到違法犯罪分子抗拒只好使用警棍。

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還顯示，珠三角地區(qū)民警使用過槍支的比率占全部配槍民警的47.48%。這一數(shù)據(jù)令人費(fèi)解。后經(jīng)訪談得知，因許多被調(diào)查民警沒有分清佩帶槍支與使用槍支的區(qū)別，填寫問卷時(shí)在使用槍支一欄中勾選了這一項(xiàng)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》第三條的規(guī)定，使用槍支包括持槍戒備、出槍警示、鳴槍警告、開槍射擊行為。我們通過其他渠道得知，實(shí)際使用槍支的比率應(yīng)該是各種單警裝備中最低的。

值得注意的是，不論在珠三角片區(qū)還是在非珠三角片區(qū)，催淚噴射器在警械使中的比率都是最低的。按照警察武力使用層級(jí)劃分，催淚噴射器的武力層級(jí)比警棍低一級(jí)，執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中適用催淚噴射器的場合應(yīng)比警棍多，民警在使用警械時(shí)應(yīng)先考慮使用催淚噴射器，再考慮使用警棍。但為何結(jié)果與執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)要求不相符合呢?后經(jīng)訪談得知，民警不太愿意使用催淚噴射器的原因有四點(diǎn):一是大多數(shù)民警配備的催淚噴射器在噴射時(shí)都呈霧狀。這對(duì)于環(huán)境要求較高，如果現(xiàn)場逆風(fēng)噴射往往被風(fēng)吹到自己臉上，不但沒有效果，反而自受其害。二是許多單位和民警對(duì)催淚噴射器的保養(yǎng)、檢查跟不上，催淚噴射器過了保質(zhì)期也不知道，實(shí)戰(zhàn)使用時(shí)完全沒有效果。甚至一些單位為了節(jié)省后續(xù)使用費(fèi)用，配備的是可重復(fù)灌裝式的噴射器。這種噴射器由于需要加壓，在重復(fù)灌裝過程中瓶內(nèi)壓力會(huì)產(chǎn)生泄漏，也會(huì)導(dǎo)致失效。三是許多單位配備的催淚噴射器屬于CS成份灌裝，而非OC成份灌裝。CS成份灌裝催淚噴射器的使用機(jī)理是對(duì)人體的神經(jīng)產(chǎn)生刺激，使人產(chǎn)生不可忍受的疼痛從而達(dá)到制服的目的。但CS對(duì)于醉酒、吸毒的人員效果較差。四是催淚噴射器在使用前必須要搖勻才能產(chǎn)生使用效果，而民警難以在短暫的訓(xùn)練時(shí)間內(nèi)熟練掌握這一使用程序。據(jù)前所述，許多民警的催淚噴射器使用訓(xùn)練往往只有半天的時(shí)間，使用技能掌握不夠熟練，在突發(fā)情況的壓力和時(shí)間緊迫之下，他們忘記了搖勻或來不及搖勻，以致不能噴出藥液。

2．裝備使用合法性狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角片區(qū)民警在使用單警裝備后，合法性被質(zhì)疑最多的是槍支使用，占79.86%，其以高出第二位的約束類警械約63個(gè)百分點(diǎn)而排在首位;非珠三角片區(qū)，槍支使用以77.27%的比例同樣排在首位。座談和訪談得知:珠三角片區(qū)民警普遍感到最難把握的首先是槍支使用的合法性，其次是約束類警械使用，再其次警棍、催淚噴射器使用。非珠三角片區(qū)從高到低依次為:槍支、催淚噴射器、警棍?？梢姡瑹o論是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還是座談、訪談結(jié)果，全省民警都普遍感到槍支使用的合法性最難把握。據(jù)此，就這一問題的原因分析如下:

第一，法律依據(jù)過于籠統(tǒng)和抽象。目前，公安民警使用槍支的基本法律依據(jù)是1996年國務(wù)院頒發(fā)的《人民警察使用武器警械條例》，這部法律規(guī)定了可以開槍射擊的15種情形。但由于這15種情形過于籠統(tǒng)和抽象，民警不僅難以學(xué)習(xí)掌握，而且要在短時(shí)間、高壓力的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中做出開槍完全合法性的判斷和決斷，并迅速完成一系列技術(shù)動(dòng)作，難度實(shí)在太大。

第二，輿論壓力，動(dòng)輒得咎。近些年來，由于互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的迅猛發(fā)展，民警在執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中開槍經(jīng)常被不明真相或別有用心的媒體、人員炒作，在網(wǎng)上形成強(qiáng)勢輿論，以致于上級(jí)公安機(jī)關(guān)和政府部門迫于輿論壓力，動(dòng)輒以停職、處分當(dāng)事民警來平息事態(tài)。如此造成的負(fù)面作用，對(duì)民警使用槍支影響極大，導(dǎo)致一些民警在執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中寧肯自己受傷也不敢開槍。

第三，民警使用槍支訓(xùn)練不夠，能力不足。對(duì)廣大公安一線民警來說，每年僅有的訓(xùn)練時(shí)間大多只能掌握槍支的安全操作要領(lǐng)，根本達(dá)不到熟練使用槍支的訓(xùn)練目標(biāo)。而合法使用槍支訓(xùn)練，目前全省僅有少數(shù)單位的訓(xùn)練部門有所開展，大多數(shù)訓(xùn)練部門因受軟硬件條件的限制，在這方面的訓(xùn)練基本是空白。

3．單警裝備發(fā)生故障和損壞狀況

問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在使用單警裝備過程中，易發(fā)生故障和損壞的裝備依次是:在珠三角片區(qū)，槍支占43.88%、執(zhí)法記錄儀占26.62%、警棍占22.30%、催淚噴射器占19.42%、強(qiáng)光手電占11.51%、約束類警械占10.79%;在非珠三角片區(qū):槍支占45.45%、警棍占36.36%、催淚噴射器占27.27%、強(qiáng)光手電占22.73%、執(zhí)法記錄儀占13.64%、約束類警械占4.55%。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，全省民警都認(rèn)為槍支在使用中最容易發(fā)生故障。這應(yīng)該引起高度關(guān)注。因?yàn)樵趫?zhí)法實(shí)戰(zhàn)過程中，民警合法開槍射擊必然是遇到了嚴(yán)重危害群眾或民警生命安全，需要開槍射擊才能制止的暴力犯罪。如果此時(shí)因槍支發(fā)生故障而無法開槍射擊，制止犯罪，其結(jié)果都可能是致命的。通過座談和訪談，我們發(fā)現(xiàn)其原因主要有兩點(diǎn):一是因訓(xùn)練不夠?qū)е旅窬氖褂脴屩Ъ夹g(shù)不熟練，在緊急情況下出現(xiàn)操作失誤，以致發(fā)生故障;二是因有些單位和民警對(duì)槍支的維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，導(dǎo)致故障率和損壞率升高。

至于執(zhí)法記錄儀，由于其是電子產(chǎn)品，本身的耐用性能較差，出現(xiàn)故障率高情有可原。但作為最應(yīng)該抗摔打、最耐用裝備的警棍，其故障和損壞率分別排在非珠三角片區(qū)第二位和珠三角片區(qū)第三位，實(shí)在令人費(fèi)解。通過座談和訪談，我們發(fā)現(xiàn)很多單位所購置的警棍質(zhì)量不過關(guān)。與部分民警自行購買的警棍相比，無論是擊打后的抗變形能力、收縮性能的穩(wěn)定性，還是機(jī)械加工的精確度，單位購置的警棍都存在非常大的差距。

四、結(jié)語

綜上可見，近些年，廣東各級(jí)公安機(jī)關(guān)購置、配備和基層一線民警佩帶、參與單警裝備訓(xùn)練的積極性越來越高，說明大家對(duì)裝備重要性的認(rèn)識(shí)越來越深入。但單警裝備購置、配備、管理、佩帶、訓(xùn)練、使用以及質(zhì)量現(xiàn)狀，與當(dāng)前治安形勢下的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要，尤其是與反暴恐執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要還有相當(dāng)大的差距，特別是省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尚需從多方面改變現(xiàn)狀，以適應(yīng)當(dāng)前和未來的公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要。

Report on the Arms of Front－line Single Policeman in Guangdong Province

Wu Zhi－h(huán)ong，Jing Chang－ling
(Guangdong Police College，Guangzhou 510232，China)

In recent years，the public security organs in Guangdong province have paid more and more attention to purchasing and allocating arms of single policeman and invested more to improve the arms of front－line single policeman to a high level．However，there still exists a large gap for the purchase，allocation，management，wearing，training，use and quality of the arms to meet the need of actual combat in police＇s law enforcement and especially the need of actual combat against terrorism．The less developed regions in Guangdong province shall change the status of the arms of front－line single policeman from various aspects to adapt to the need of current and future public security law enforcement．

Guangdong;public security police;arms;arms of single policeman

D631.15

A

1009－3745(2017)05－0113－08

2017－06－26

吳志宏 (1976－)，男，云南昆明人，廣東警官學(xué)院戰(zhàn)術(shù)系副教授、槍械技能教研室主任，從事槍械技能和警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究;荊長嶺 (1957－)，男，河南鄭州人，廣東警官學(xué)院治安系教授，從事公安實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和警察武力法治研究。

責(zé)任編輯:馬 睿