付冰冰

今年9月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)帶著深情厚誼和殷切期望在長治考察。作為山西首批去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦，2016年10月，潞安集團(tuán)石圪節(jié)煤礦完成所有井口封閉回填?？偫砜疾斓谝徽?，就來到這里。在一塊封井銘碑前，他久久凝視，仔細(xì)端詳。

礦井為什么關(guān)閉？關(guān)閉后轉(zhuǎn)型的方向在哪里？面對(duì)總理的提問，石圪節(jié)煤礦負(fù)責(zé)人宋衛(wèi)軍回答：“關(guān)閉礦井主要出于兩個(gè)考慮：一是井下優(yōu)質(zhì)煤資源已接近枯竭，能夠挖出的煤灰分大、含硫高、質(zhì)量差，導(dǎo)致效益低下；二是落實(shí)國家加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，淘汰過剩產(chǎn)能?！?/p>

退出落后產(chǎn)能，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

《環(huán)境稅法》護(hù)航環(huán)保督查為新能源發(fā)展提供成長空間

所謂環(huán)保督查，是指職能部門通過行政方式檢查、評(píng)估地方環(huán)保工作績效，特別是對(duì)違規(guī)排放企業(yè)進(jìn)行處理，對(duì)不作為地方政府責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)的一種工作形式。落實(shí)環(huán)保政策要求本應(yīng)是地方政府的職責(zé)所在，但由于過去地方政府一直沒有落實(shí)責(zé)任，未能采取長效實(shí)施措施，導(dǎo)致現(xiàn)在中央政府代為實(shí)施獎(jiǎng)懲，某種程度上提升了督查水平。

在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長徐晉濤看來，環(huán)境政策不是兒戲，自上世紀(jì)90年代以來，政府一直在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，雖然制定了很多政策，但在淘汰落后產(chǎn)能問題上實(shí)施不力，環(huán)保督查創(chuàng)造了這樣一個(gè)促轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)。

“通過督查手段關(guān)停的這些企業(yè)基本屬于超標(biāo)排放、散亂污企業(yè)。過去二三十年我們?cè)诼鋵?shí)環(huán)保政策目標(biāo)時(shí)比較依賴行政手段，回顧歷次環(huán)保風(fēng)暴，比如‘零點(diǎn)行動(dòng)，關(guān)?！逍〉?，風(fēng)暴一過，根本癥結(jié)仍未有效解決。從歷史經(jīng)驗(yàn)中不難看出，過去環(huán)保督查失效原因在于過度相信和依賴行政力量?！?/p>

環(huán)保風(fēng)暴的意義在于中央政府在保護(hù)環(huán)境問題上，以警鐘長鳴的方式激活全民環(huán)保意識(shí)，但從長遠(yuǎn)來看，還是要依靠經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。

徐晉濤認(rèn)為，環(huán)保事業(yè)的終極要義是協(xié)調(diào)好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，如果用經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展的方法來保護(hù)環(huán)境，就會(huì)激化環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，這也是上世紀(jì)九十年代環(huán)保風(fēng)暴未能取得長效結(jié)果的原因。

“從長效角度來看，經(jīng)濟(jì)手段才是標(biāo)本兼治的手段?！毙鞎x濤表示，實(shí)現(xiàn)同樣的環(huán)保目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)政策是社會(huì)成本最低的政策手段。2016年12月經(jīng)由全國人大批準(zhǔn)的《環(huán)境稅法》，將于2018年1月1日實(shí)施，目的在于通過價(jià)值機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

環(huán)境資源長期無償使用，企業(yè)在決策時(shí)就會(huì)側(cè)重選擇過度利用環(huán)境資源的技術(shù)，這是中國工業(yè)污染居高不下的重要原因。如果這種無償變成有償，企業(yè)在技術(shù)選擇層面就會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，技術(shù)就會(huì)向節(jié)約環(huán)境資源的方向轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就有了可能。徐晉濤表示，經(jīng)濟(jì)手段兩個(gè)好處，首先，在實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)的前提下，經(jīng)濟(jì)手段的社會(huì)成本最低，同時(shí)也能兼顧公平，因?yàn)樗衅髽I(yè)都會(huì)根據(jù)新的價(jià)格信號(hào)作出行為改變。而目前的環(huán)保風(fēng)暴沖擊最嚴(yán)重的是民營的中小企業(yè)。

其次，經(jīng)濟(jì)手段可以調(diào)動(dòng)地方政府積極性?！董h(huán)境稅法》屬于地方稅，可以促使地方政府在環(huán)保督查方面的付出與回報(bào)成為閉合環(huán)節(jié)。 這是環(huán)境稅的“雙重紅利”優(yōu)勢。

“《環(huán)境稅法》的實(shí)施也會(huì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。實(shí)施環(huán)境稅會(huì)提高使用傳統(tǒng)能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，相應(yīng)地增強(qiáng)了新能源的競爭力，從而有利于新能源的發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)?！毙鞎x濤表示。

抓住能源革命戰(zhàn)略契機(jī) 推動(dòng)能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革

“今年上半年我國供給側(cè)改革的各項(xiàng)工作取得了積極成效，在加速淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，新舊能源實(shí)現(xiàn)持續(xù)轉(zhuǎn)換，煤炭去產(chǎn)能、煤電防范風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)展比較順利，特別是新能源和可再生能源的發(fā)展成就非凡?！?月21日，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶在首屆能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)年會(huì)上表示。

李冶認(rèn)為，在新常態(tài)下，對(duì)深入推進(jìn)我國能源革命的要求依然十分迫切，必須抓住能源革命的戰(zhàn)略契機(jī)，圍繞我國能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快推動(dòng)我國能源技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，為深入推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源體制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快關(guān)閉退出生產(chǎn)方式落后的煤炭企業(yè)，發(fā)揮大型現(xiàn)代化礦井作用，樹立新概念、探索新途徑。這是當(dāng)前推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的行業(yè)共識(shí)?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長濮洪九認(rèn)為，一方面，要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用；另一方面，要增強(qiáng)自我保障能力，支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)國外能源的依賴；此外，還要周密做好清潔能源替代煤炭的工作。

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整既包括我們常說的各種新能源、可再生能源替代化石能源，也包括在常規(guī)化石能源利用中以更加清潔高效的方式替代過去傳統(tǒng)落后低效的方式，以及各種非常規(guī)能源替代常規(guī)能源。

據(jù)資料顯示，截至今年8月底，我國可再生能源發(fā)電的總裝機(jī)突破了5.7億千瓦，非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到了36%以上，可再生能源發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí)，占規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量的22%。這份數(shù)據(jù)表明，我國新能源、可再生能源的發(fā)展已取得一定成效。

李冶向記者介紹道，我國現(xiàn)在是世界第一水電大國，大型水電技術(shù)裝備的強(qiáng)大設(shè)計(jì)制造能力，保障了我國水電建設(shè)不斷地刷新世界紀(jì)錄。近期開工的白鶴灘水電站單機(jī)規(guī)模達(dá)到了百萬千瓦，揭開了水電項(xiàng)目單機(jī)百萬千瓦的新篇章，標(biāo)志著我國電力全面進(jìn)入了“百萬千瓦時(shí)代”。

正視新能源發(fā)展中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正視危機(jī)、把握契機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

在中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長王志軒看來，新能源發(fā)展勢不可當(dāng)，但是也需要注意到發(fā)展過程中存在的問題。

“新能源發(fā)電大量使用電力電子元件，大規(guī)模集中并網(wǎng)給電網(wǎng)帶來巨大的安全壓力。中國、德國都曾經(jīng)出現(xiàn)過風(fēng)機(jī)大規(guī)模脫網(wǎng)事件。在新能源大規(guī)模高比例接入的情況下，如何保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是能源轉(zhuǎn)型必須重視和面臨的首要問題。”

其次，隨著我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)，消納瓶頸問題日益突出。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和反調(diào)峰特性，由于電網(wǎng)靈活性調(diào)節(jié)電源比重低、調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，加上網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、市場機(jī)制受限等原因，短期內(nèi)，棄“風(fēng)”棄“光”問題難以從根本上解決。

王志軒補(bǔ)充道，近年來，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，新能源開發(fā)成本持續(xù)下降，但與常規(guī)電源相比，成本依然偏高，新能源比例較大的國家普遍存在補(bǔ)貼數(shù)額巨大、終端用戶電價(jià)持續(xù)上漲的壓力，這一點(diǎn)也制約著新能源的發(fā)展。王志軒說。

10月18日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京隆重召開，國家主席習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告指出，要積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

正視危機(jī)、把握契機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路上，能源人在行動(dòng)。