周韌

摘 要：隨著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“二十一世紀(jì)海上絲綢之路” （“一帶一路”）戰(zhàn)略思想的逐步落實(shí)，東北地區(qū)作為中國向東北亞區(qū)域輻射的重要門戶，勢必面臨前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)圈的融合必將對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出嶄新的要求，這種轉(zhuǎn)變，既是巨大的難題，也是巨大的契機(jī)。本文從東北原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型這一視角出發(fā)，深入分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)所面臨的可預(yù)知性困境，從把握機(jī)遇大幅度提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益層面充分探求新的戰(zhàn)略思路，并針對具體情況給予切實(shí)可行的合理化建議。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“一帶一路”；對策

2016年11月01日，國務(wù)院提出《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，這是繼2016年4月26日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》之后，為深入推進(jìn)全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的又一重要綱領(lǐng)性文件。文件出臺的背景是2013年以來，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的不斷下行，東北經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷近十年的快速發(fā)展后驟然失速，形成“新東北現(xiàn)象”的經(jīng)濟(jì)困局。

如何突破東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展瓶頸并使東北原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型，是融入“一帶一路”、全面振興東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)

目前隨著國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的大力推動，作為向北方各個(gè)國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放的重要窗口，東北地區(qū)必然將會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流等方面迎來重大的新的契機(jī)，在這種情況下，遼寧、吉林、黑龍江三省勢必通力協(xié)作，打碎以往各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，共建東北經(jīng)濟(jì)互動合作區(qū)以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力。

1.遼寧省的規(guī)劃與構(gòu)想

遼寧省將充分利用大連港、錦州港、營口港、葫蘆島等多個(gè)大型沿海港口優(yōu)勢，以“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊為依托，迅速推進(jìn)“遼滿歐”海鐵聯(lián)運(yùn)大通道、“遼蒙歐”綜合交通運(yùn)輸大通道和海上運(yùn)輸大通道的基礎(chǔ)建設(shè)，以錦州港、大連港、營口港為三大核心港口，通過三大通道廣泛連接蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞等沿線國家以及歐洲各地甚至輻射整個(gè)太平洋地區(qū)，以便更好的引導(dǎo)省內(nèi)各大以能源開采、設(shè)備制造、冶金電力為主導(dǎo)的優(yōu)勢型企業(yè)積極參與境外投資合作，與東盟及南亞諸國共同開展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.吉林省的規(guī)劃與構(gòu)想

作為“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，吉林省將會投入全部力量建設(shè)“琿春扎魯比諾跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“扎魯比諾萬能海港經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“琿春國際合作示范區(qū)”、“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”等多個(gè)對外經(jīng)貿(mào)合作重要窗口，確保跨境經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行。

3.黑龍江省的規(guī)劃與構(gòu)想

為了更好的融入國家“一帶一路”的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想，黑龍江省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，省政府《關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》順利出臺，通過對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建拉動?xùn)|北、華北、華東、華南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有效的聯(lián)合俄羅斯與歐盟兩大經(jīng)濟(jì)合作伙伴，全面輻射東北亞鄰國與歐洲各國。為了打通對俄羅斯的跨境物流通道，全力興建“哈滿俄歐”鐵路跨境運(yùn)輸體系，在未來的經(jīng)濟(jì)開放合作中必將發(fā)揮重要作用。

很顯然，國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興帶來了新的契機(jī)，只有通過“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的沿線項(xiàng)目合作，鎖定有效的外部需求市場，才能真正促進(jìn)東北地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)往來，及時(shí)消化東北地區(qū)各大資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。但是基于東北地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境條件，融入“一帶一路”戰(zhàn)略思想的制約因素也有很多，如何盡快擺脫這些不利因素也必將成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亟待解決的新難題。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新難題

中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)背景下增速下調(diào)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到一定影響，與東北地區(qū)較近的幾個(gè)主要國家也同樣存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的問題，這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想甚至是安全隱患都是東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略思想的重要制約因素。除了國際方面的不利因素之外，東北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)狀況也在不同程度上制約著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”戰(zhàn)略思想要求下的升級和轉(zhuǎn)型。

1.來自朝鮮與韓國方面的不利因素

朝核問題是朝韓局勢揮之不去的陰影，是直接阻礙東北亞經(jīng)濟(jì)合作的重大障礙。朝鮮半島局勢的緊張與緩和存在著長期的不確定性，這使中國的對韓對朝貿(mào)易在政治層面、在特殊的利益沖突之下存在著隱性的危機(jī)。

2.來自日本方面的不利因素

日本方面受“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”影響，經(jīng)濟(jì)緊縮問題非常嚴(yán)重，投資明顯減少，對外需求也呈現(xiàn)出乏力狀態(tài)，量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致資本市場的極度不穩(wěn)定，日元貶值使許多海外投資者駐足不前，持觀望態(tài)度。長期財(cái)政擴(kuò)張的后果是政府債臺高筑，人口老齡化危機(jī)導(dǎo)致人心惶惶，種種問題都制約著日本經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)也充分說明了東北地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略思想指引下與其合作的困難性。

3.來自俄羅斯方面的不利因素

至于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)動蕩是眾所周知的。西方諸國由于“克里米亞問題”而對俄羅斯進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁令俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)動蕩的不利局面，凈流出資本額巨大導(dǎo)致本國貨幣大幅度貶值，而國際原油價(jià)格斷崖式下跌更令經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上長期依賴于能源出口的俄羅斯飽受創(chuàng)傷，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的衰退對于東北地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略思想中構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的愿景而言也是一個(gè)重大的不利因素。

4.東北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)帶來的不利因素

長久以來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以化工型、冶煉型重工業(yè)企業(yè)為主體，項(xiàng)目偏重于化工材料、起重機(jī)器、機(jī)械制造等方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等方面發(fā)展與其他地區(qū)相比較都呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。大型國有企業(yè)歷史包袱沉重，國有資產(chǎn)運(yùn)營效率比較低下，改革成本偏高而成效甚微，轉(zhuǎn)型升級速度緩慢，思想嚴(yán)重落伍，國有企業(yè)根深蒂固，覆蓋范圍廣，官僚體系機(jī)構(gòu)臃腫，效率低，人才流失嚴(yán)重，民營企業(yè)受國企排擠嚴(yán)重，產(chǎn)品銷路被壟斷，民營經(jīng)濟(jì)無法得到充分發(fā)展，各項(xiàng)政策落實(shí)不到位，企業(yè)融資困難，發(fā)展嚴(yán)重滯后，缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，動力不足。經(jīng)費(fèi)短缺與自主創(chuàng)新能力的薄弱導(dǎo)致科技發(fā)展活力極低，不具備科技創(chuàng)新驅(qū)動性，幾乎完全無法拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。雖然近年來在國家政策的宏觀調(diào)控下，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模一度呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大狀態(tài)，但是投資增速卻顯著下降，尤其是遼寧省多次出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，局面十分嚴(yán)峻。endprint

三、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

通過對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，陷東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)于困局的主要原因并非外部環(huán)境的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性、體制性因素才是癥結(jié)之所在。冰凍三尺非一日之寒，全面振興老工業(yè)基地也不可能只是朝夕之功，解放思想，發(fā)掘潛力，深化改革，任重道遠(yuǎn)。如何有效化解過剩產(chǎn)能？如何制定配套政策與實(shí)施方案？如何令支柱性重工業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級？如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步？如何發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)？這一系列問題都值得我們?nèi)ド钊胨伎肌Ｋ^不破不立，不改變僵化落后的思維、不整治官僚主義的作風(fēng)、不打破不合時(shí)宜的體制機(jī)制，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局難以扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)針對上述問題，提出對策思考如下：

1.政府簡政放權(quán)，加快供給側(cè)改革

近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然嚴(yán)重滯后，但是東北地區(qū)作為老工業(yè)基地的典型代表，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中仍占有舉足輕重的地位。發(fā)展過程中政府的主導(dǎo)性地位直接決定了經(jīng)濟(jì)資源的大量投放和社會成本的大量產(chǎn)生。老工業(yè)基地的歷史條件和現(xiàn)實(shí)狀況對政策模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變都有著強(qiáng)烈的期盼。政府部門應(yīng)該重視振興政策的優(yōu)化和調(diào)整，以隨時(shí)確保正確的戰(zhàn)略方向。調(diào)整供給制度，理順市場關(guān)系，合理界定政府職責(zé)范圍，盡量減少并規(guī)范行政審批，真正做到政企分開，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高市場監(jiān)管水準(zhǔn)，下放管理權(quán)限，徹底完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)環(huán)境，盡量避免政府對市場競爭性領(lǐng)域的不正當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，釋放市場活力。

2.保持投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，及時(shí)遏止固定資產(chǎn)投資增速下滑，同時(shí)合理改善投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大水陸港口、機(jī)場鐵路、城市交通的覆蓋程度，這同樣有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)。大力扶持新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品設(shè)備制造行業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，用高新科技提升傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的含金量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化。注重輕工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡可能消除融資、投資領(lǐng)域內(nèi)的政策性障礙，確保各種不同類型企業(yè)在融資、投資方面享受同等待遇，在稅收、司法領(lǐng)域政策公平，公平競爭，共同發(fā)展。

3.加強(qiáng)民生保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍

東北地區(qū)民生建設(shè)短缺，教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障水平較低，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。要切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與民生保障，盡快彌補(bǔ)民生建設(shè)的不足，大力提高教育水平，完善醫(yī)療制度，給創(chuàng)業(yè)者給予一定的稅收、政策等方面的優(yōu)惠，拓寬就業(yè)途徑，增加居民收入，注重環(huán)境治理和節(jié)能減排，使發(fā)展成果全面、有效、公平地惠及全體人民，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長遠(yuǎn)的強(qiáng)有力的支撐。

4.建立人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升

從政策上完善金融財(cái)稅支持，促進(jìn)高新科技成果的轉(zhuǎn)化，建立創(chuàng)新體系，全面保障東北地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。對于地方創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量簡化登記手續(xù)，建立快捷的一站式服務(wù)體系，加強(qiáng)資源共享，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)主體，重點(diǎn)扶持科技人才、海外歸國學(xué)子的自主創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。另外，在鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展民營，珍惜人才，增強(qiáng)市場活力的同時(shí)，把握機(jī)遇，建立活躍的市場體系，建立外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對外開放的整體水平也是至關(guān)重要的。

5.爭取國家優(yōu)惠性政策支持，謀求自身良性發(fā)展

國家優(yōu)惠政策的全面覆蓋，國家政策資源的大力輔助，國家資源分配的公平均等是振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必要條件。東北地區(qū)若要以嶄新的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè)，引進(jìn)外部投資，消化內(nèi)部過剩產(chǎn)能，就必須為所有投資者創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，爭取國家更多方面的政策性支持。根基深厚，技術(shù)成熟的重工業(yè)需要繼續(xù)發(fā)展，順應(yīng)形勢的新興的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)也需要大力發(fā)展。通過爭取更多的國家優(yōu)惠性政策支持，東北地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，重塑合理的經(jīng)濟(jì)體制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大形勢，緊緊抓住國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的良好機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，這也是今后工作的重點(diǎn)。

綜上所述，全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)既需要通過機(jī)制體制改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力科技創(chuàng)新、發(fā)揮資源優(yōu)勢來釋放其經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，同時(shí)也需要利用各種有利的外界條件，及時(shí)把握住國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想所帶來的新契機(jī)，努力形成更加強(qiáng)大的外生動力。塑造內(nèi)生動力，爭取政策傾斜，成就外生動力，把握時(shí)代契機(jī)，兩種動力內(nèi)外結(jié)合，才真正是全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一劑良藥。

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