摘 要：目前我國(guó)在寬嚴(yán)相濟(jì)總的刑事政策之下對(duì)未成年犯罪實(shí)行教育、感化、挽救的方針堅(jiān)持著教育為主，懲罰為輔的原則。但該刑事政策依然存在著對(duì)于未成年犯罪人懲罰過(guò)輕、以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明的問(wèn)題。堅(jiān)持定罪輕型化、完善保護(hù)處分制度、社區(qū)矯正制度來(lái)進(jìn)一步完善未成年犯罪的刑事政策。

關(guān)鍵詞：刑事政策 未成年犯罪 寬嚴(yán)相濟(jì)

現(xiàn)在的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的生活方式、價(jià)值觀念、思想文化也在發(fā)生著變化，這些變化使中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)很多矛盾和問(wèn)題。其中青少年犯罪問(wèn)題就十分嚴(yán)重，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。梁?jiǎn)⒊f(shuō)過(guò)：少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要中國(guó)青少年是實(shí)現(xiàn)，然而在青少年犯罪率居高不下的今天，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，刑法是控制犯罪的一種方式。刑事政策作為刑法的靈魂與核心，是對(duì)待犯罪的一種宏觀戰(zhàn)略，它對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和策略價(jià)值。

未成年人犯罪刑事政策是國(guó)家針對(duì)未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)，從保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)所作出的預(yù)防和控制的方針、原則、策略以及具體措施的對(duì)策反應(yīng)。

一、我國(guó)未成年違法犯罪刑事政策的前世今生

我國(guó)未成年犯罪刑事政策發(fā)展經(jīng)歷了以下發(fā)展階段： 1991 年頒布的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了對(duì)于犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則；1999 年《預(yù)防未成年人犯罪法》第 44 條規(guī)定： “對(duì)犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實(shí)行教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！毙隆缎淌略V訟法》第 266 條規(guī)定： “對(duì)于犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！?/p>

二、我國(guó)未成年犯罪刑事政策存在的問(wèn)題

在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策天平上，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)于犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。近些年的未成年人犯罪的呈現(xiàn)出犯罪率上升、犯罪手段成人化、主觀惡性越來(lái)越大，因此這種理念在司法實(shí)物中也存在一些問(wèn)題。

（一）對(duì)未成年人罪犯過(guò)于寬容

雖然刑法十七條明確規(guī)定，已滿十四周歲不滿十八周歲的犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，對(duì)于從輕或減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有具體實(shí)施的細(xì)則，而是法官根據(jù)自身辦案經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行判斷的。在司法實(shí)務(wù)中幾乎對(duì)所有的未成年犯罪人都進(jìn)行從輕或減輕處罰，而未成年犯罪的刑事政策幾乎完全傾向于從寬處罰。但是如今未成年犯罪呈現(xiàn)出犯罪手段成人化、主觀惡性越來(lái)越大的特點(diǎn)，一味地對(duì)所有未成年犯罪進(jìn)行從輕或者減輕處罰，也容易導(dǎo)致對(duì)于任何未成年人犯罪法庭都一律從輕，從而造成對(duì)部分未成年人罪犯的妄縱。

（二）對(duì)未成年人的刑罰裁量缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

未成年犯實(shí)行教育、感化、挽救的基本方針，并堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的刑罰原則，而這只是一個(gè)指導(dǎo)性原則，要將這一原則落實(shí)到實(shí)處需要具體的實(shí)施細(xì)則，但是刑法中并沒(méi)有相應(yīng)的詳細(xì)的規(guī)定。刑法修正案八第十一條提出不滿十八歲的未成年人應(yīng)當(dāng)緩刑，但是對(duì)于緩刑考驗(yàn)期刑法并沒(méi)有做出有別有成年犯罪人的規(guī)定。對(duì)于減刑、假釋刑法也沒(méi)有做出特別的優(yōu)待規(guī)定。

（三）過(guò)度強(qiáng)調(diào)教育矯治會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響

從近些年來(lái)發(fā)生的未成年人犯罪情況可以看出，教育矯治的作用并沒(méi)有起到很好的作用。過(guò)度強(qiáng)調(diào)教育矯治會(huì)使得一些犯罪的未成年人并沒(méi)有真正的做到反思自己，對(duì)自己所做錯(cuò)的事情并沒(méi)有得到很好的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其行為的社會(huì)危害性，其依然存在著再犯的可能性。應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的未成年犯罪適用不同的刑事政策。

三、我國(guó)未成年人違法犯罪刑事政策的完善

目前我國(guó)的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”。對(duì)于未成年人犯罪來(lái)講，我們依然嚴(yán)格的遵循這一刑事政策。除此之外我們對(duì)于未成年人犯罪還要實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。

（一）嚴(yán)控刑事責(zé)任年齡、嚴(yán)限刑事責(zé)任犯罪

我國(guó)《刑法》的規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人僅對(duì)少數(shù)嚴(yán)重暴力犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。如今未成年犯罪態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，不少專(zhuān)家學(xué)者提出降低刑事責(zé)任年齡的建議。但是未成年與成年人相比其心智不成熟、犯罪目的比較簡(jiǎn)單，不能因?yàn)槲闯赡攴缸飸B(tài)勢(shì)的嚴(yán)重而隨意降低刑事責(zé)任年齡，應(yīng)當(dāng)在刑法明確的規(guī)定下嚴(yán)格控制刑事責(zé)任年齡。嚴(yán)格限制未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍，對(duì)于未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍不能再做擴(kuò)大解釋。

（二）考慮未成年人身心狀況，實(shí)施個(gè)別化刑罰

未成年人相對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，心智不成熟，相對(duì)于成年的刑法措施而言，對(duì)未成年人采取特殊的刑罰方式。在量刑過(guò)程中，采取不同于成年人的基本理念。最主要的就是體現(xiàn)在減刑和假釋上。比如成年人應(yīng)當(dāng)服刑一段時(shí)間后才可以獲得假釋?zhuān)鴮?duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，因此可以通過(guò)立法來(lái)使未成年人不受此刑期的約束，或者是低于成年人的假釋考驗(yàn)期。另外，隨著減刑制度的改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人設(shè)立一套獨(dú)立的減刑考察機(jī)制，對(duì)未成年犯的減刑條件、幅度和間隔時(shí)間進(jìn)行特殊規(guī)定?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)未成年犯應(yīng)當(dāng)采取刑罰個(gè)別化，主張按照犯罪人的個(gè)人情況科以與此相應(yīng)的不同的刑罰，由此使犯罪人能夠回歸社會(huì)。

（三）堅(jiān)持非刑罰化傾向，完善保護(hù)處分制度

除了極少數(shù)少年慣犯外，未成年犯罪人不是一般刑法所規(guī)定的典型犯罪人。因此，對(duì)于未成年的懲罰措施不能與成年人完全一樣。我國(guó)已經(jīng)對(duì)未成年犯規(guī)定了大量非刑罰的懲戒手段，比如訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)等，但這些手段都沒(méi)有保護(hù)處分的性質(zhì)，而只是一些嚴(yán)厲刑罰的替代措施，具有濃重的報(bào)應(yīng)性。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)的保護(hù)處分制度。保護(hù)處分制度就是一般是指對(duì)于實(shí)施了嚴(yán)重不良行為或觸犯法律的行為，但因年齡或情節(jié)等法定原因，沒(méi)有被追究刑事責(zé)任的未成年人，由公安司法機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)組織等依法進(jìn)行社會(huì)化幫教和必要的強(qiáng)制性矯治，預(yù)防再犯?？梢酝ㄟ^(guò)賠償損失、罰款、社會(huì)服務(wù)、責(zé)令嚴(yán)加管教、假日生活輔導(dǎo)等措施來(lái)代替存在的刑事處分措施，對(duì)未成年人嚴(yán)格適用甚至不適用拘留、收容教養(yǎng)等限制人身自由的刑罰方式。

（四）進(jìn)一步完善未成年犯罪社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是指一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法。為了犯罪人的再社會(huì)化，將被判處管制、宣告緩刑以及假釋的犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)和假釋考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。今后應(yīng)當(dāng)盡量對(duì)未成年犯罪人實(shí)行社區(qū)矯正，減少監(jiān)禁刑的適用。在進(jìn)行社會(huì)矯正時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于未成年犯罪人的教育和引導(dǎo)，指引他們向正確的社會(huì)發(fā)展方向前進(jìn)。首先要制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，保障未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的實(shí)施；其次完善未成年人社區(qū)矯正的隊(duì)伍，一個(gè)專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍才能更好地發(fā)揮矯正制度的優(yōu)勢(shì)；再次提高未成年犯的社會(huì)處遇，為其創(chuàng)造就業(yè)和上學(xué)的安置條件；最后推行心理咨詢和矯治。

（五）建立前科消滅制度

前科消滅制度是針對(duì)未成年犯在免于處罰或者刑滿釋放之后一段時(shí)間視為考察期，在考察期（不得低于一年）內(nèi)沒(méi)有發(fā)生違反法律法規(guī)的行為，且沒(méi)有其他不良行為時(shí)，當(dāng)事人或者法定代理人可以向法院取消刑事前科。之所以對(duì)未成年犯適用不同于成年犯的刑事政策，是為了未成年人更還的適應(yīng)社會(huì)，不會(huì)因?yàn)樽约核傅淖锒鴽](méi)有重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)。設(shè)立未成年人犯罪前科消滅制度其本意就是為了幫助未成年人在接受了相應(yīng)的刑罰和悔改后能夠無(wú)污點(diǎn)地回歸社會(huì)。因此，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的保密制度是十分有必要的。管理人員要嚴(yán)格管理，不得泄露檔案內(nèi)容，除司法機(jī)關(guān)和未成年人近親屬外，任何人不得借閱、復(fù)制、摘抄未成年人犯罪記錄檔案。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，中國(guó)的未來(lái)，中華民族的偉大復(fù)興，中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，都需要未成年人去實(shí)現(xiàn)。在未成年犯罪率居高不下的今天，我國(guó)非常重視未成年人犯罪問(wèn)題，制定了對(duì)于犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的刑事政策的問(wèn)題，繼續(xù)完善未成年人的保護(hù)處分制度，社區(qū)矯正制度以及前科消滅制度。結(jié)合有效的刑事政策對(duì)預(yù)防與控制未成年人犯罪做出巨大的努力，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的意義。

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作者簡(jiǎn)介：張?jiān)泼罚?992-），女，漢族，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院刑法學(xué)，研究方向：中國(guó)刑法。