劉雨

摘 要：當(dāng)今社會(huì)，“依法治國(guó)”的理念已深入人心，“法治”的理念也由黨上升到國(guó)家，并且在各行各業(yè)貫徹實(shí)施。尤其在教育領(lǐng)域，“法治”儼然成為高校教育中不可缺少的一部分。高校輔導(dǎo)員不僅要依法管理，還要將法治思維貫穿于日常的工作中去，引導(dǎo)學(xué)生知法守法。本文將從“良章之治”“法律風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制”等方面淺談法制化高校教育管理。

關(guān)鍵詞：法制化 高效管理 良章之治 法律風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制

近年來(lái)，隨著我國(guó)法制治國(guó)的不斷發(fā)展，公民的法治意識(shí)不斷的增加，在校學(xué)生、教師和學(xué)校之間的產(chǎn)生的問(wèn)題，在用行政管理進(jìn)行約束已顯得捉襟見(jiàn)肘。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是部分高校進(jìn)行管理時(shí)法律意識(shí)淡薄。一方面，對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)行為，沒(méi)有明確的規(guī)章制度，或有章可循但不合法律法規(guī)；另一方面，在日常的管理中，不依章辦事。對(duì)于這一現(xiàn)象，高校應(yīng)依章辦事，依法治校，建立以大學(xué)規(guī)章制度為主導(dǎo)，監(jiān)督制度為依托，法律機(jī)制為保障的高校治校體系，以實(shí)現(xiàn)高校依法治校新局面。

1.“生告?！卑咐伎?/p>

2005年，暨南大學(xué)語(yǔ)言學(xué)專業(yè)碩士甘露的結(jié)課論文被任課教師認(rèn)定為網(wǎng)上抄襲，退回重寫。當(dāng)甘露第二次提交結(jié)課論文時(shí)，老師又發(fā)現(xiàn)與某見(jiàn)刊文章有相似之處。隨后，暨南大學(xué)就對(duì)甘露做出了行政處罰，開(kāi)除甘露學(xué)籍。甘露不服處罰，申訴廣東省教育廳，廣東省教育廳認(rèn)為暨南大學(xué)的處理決定不符合《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，讓其重新處理。暨南大學(xué)重新調(diào)查，于2006年6月作出開(kāi)除甘露學(xué)籍的處分。

隨后，甘露以暨南大學(xué)處罰沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)為由，提起訴訟，要求暨南大學(xué)撤銷對(duì)甘露開(kāi)除學(xué)籍的處分決定。一審和二審均維持暨南大學(xué)的處分決定，甘露不服，向法院再次申訴，歷時(shí)五年，最終申訴至最高法。2010年10月，最高法以“法律適用錯(cuò)誤”為由，判決暨南大學(xué)開(kāi)除甘露學(xué)籍的處分決定違法。

通過(guò)這個(gè)案例，我們不禁要思考，高校應(yīng)當(dāng)如何正確的運(yùn)用自己的權(quán)利，維護(hù)各方的合法利益。為了維護(hù)各方的合法利益，高校應(yīng)制定科學(xué)的規(guī)章制度，依法行使行政權(quán)利，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

2.良章之治——形成以學(xué)校章程為主體的管理體系

2.1高校章程意義

高等學(xué)校章程是大學(xué)內(nèi)部的“憲法”，由大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為了保證大學(xué)獨(dú)立地位，根據(jù)高等學(xué)校設(shè)立的特許狀，國(guó)家或地方政府教育法律法規(guī)，按照一定的程序制定的有關(guān)大學(xué)組織性質(zhì)和基本權(quán)利的并且具有一定法律效力的治校總綱領(lǐng)。同時(shí)高校應(yīng)將章程透明化，接受社會(huì)各界監(jiān)督和評(píng)估。根據(jù)教育部第31號(hào)令，高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展；由此可見(jiàn)，高校章程是根絕憲法、法律法規(guī)以及相關(guān)部門的規(guī)章來(lái)制定的，不僅僅局限于學(xué)校內(nèi)部，例如校內(nèi)守則等。高校章程對(duì)學(xué)校教學(xué)管理有著重大的意義，一方面是給校內(nèi)管理人員提供了辦事依據(jù)，另一方面對(duì)學(xué)生和高校之間的關(guān)系起到了更加規(guī)范的作用。

2.2制定高校章程的基本原則

第一，章程的是以更好的服務(wù)學(xué)生為目的，所以制定章程過(guò)程中就要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”。讓學(xué)生參與章程的制定，派學(xué)生代表在章程的制定過(guò)程中給予意見(jiàn)、提出問(wèn)題，充分的保障學(xué)生參與權(quán)。讓學(xué)生感受到學(xué)校章程不是約束，而是維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，這樣有利于提高學(xué)生的積極性以及集體榮譽(yù)感。同時(shí)也應(yīng)邀請(qǐng)各相關(guān)代表，凝聚各方共識(shí)，以確保章程的公平公正。

其次，根據(jù)教育部第31號(hào)令，章程制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。高校章程的制定不僅要以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義理論，還要體現(xiàn)出本校的教學(xué)管理特色，結(jié)合以往的管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以確保章程得以迅速高校的實(shí)施。

3.建立法律風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制

3.1意外傷害事件

在校學(xué)生時(shí)有發(fā)生意外傷害的事件，針對(duì)這類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行處理。第一，事先宣傳。在學(xué)生入學(xué)時(shí)進(jìn)行安全教育的宣傳，將安全知識(shí)加入到考核范圍內(nèi)，從思想上強(qiáng)化學(xué)生日常的安全意識(shí)，從根本上減少安全意外傷害事件的發(fā)生。第二，事發(fā)救治。當(dāng)學(xué)生發(fā)生了意外傷害事件，校醫(yī)應(yīng)第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，觀察傷者傷情，決定是否送往醫(yī)院進(jìn)行救治，做好臨時(shí)的傷口處理，并迅速通知學(xué)生家長(zhǎng)。第三，事后處理。高校應(yīng)咨詢專業(yè)人士，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，依法確定賠償?shù)姆秶约皵?shù)額，做好事后的處理工，并盡快恢復(fù)正常的教育教學(xué)工作。

3.2學(xué)生權(quán)益糾紛

這類糾紛涉及較廣，一般有受教育權(quán)、人格權(quán)等其他侵權(quán)問(wèn)題。這就需要高校制定詳細(xì)規(guī)范的高校章程，同時(shí)建立健全高校管理機(jī)制，明確管理者的權(quán)利，做到不越權(quán)處罰，不濫用職權(quán)。其次，需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍以及管理隊(duì)伍的法律法制教育，建立起一支知法、懂法、用法的人才隊(duì)伍，堅(jiān)持以學(xué)生為本，尊重事實(shí)，保護(hù)好學(xué)生的合法權(quán)益。最后，管理者應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，按照法律法規(guī)以及高校章程來(lái)進(jìn)行日常的教學(xué)管理活動(dòng)，堅(jiān)持民主與法治結(jié)合，提高學(xué)生、教師、管理人員的參與權(quán)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和申訴權(quán)。

結(jié) 論

法制化高校教育管理就是用法治思想和方式處理學(xué)生、教師和學(xué)校之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保障學(xué)生、教師和學(xué)校三者的合法權(quán)益。十八大之前，我國(guó)遵循的是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這一法治方針在十八大有了新的改變，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公司司法、全民守法”。這對(duì)“法治”就提出了更好的要求。法制化高校教育管理首先就要有理有據(jù)，清楚權(quán)利的來(lái)源，科學(xué)的制定高校章程，做到有理可依、有章可循；其次，還應(yīng)注重依法行政，在實(shí)體和程序方面嚴(yán)格規(guī)范行政行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法。最后，高校應(yīng)運(yùn)用法律手段，維護(hù)學(xué)生、教師以及自身的合法權(quán)益

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