王遠志

[摘 要] 學(xué)生管理由“人治”向“法治”發(fā)展是依法治國理念下高校學(xué)生管理的改革發(fā)展。本文分析了高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實意義，闡述了學(xué)生管理法制化對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的基本要求，并在此基礎(chǔ)之上，從輔導(dǎo)員多元化的角色定位、法制化建設(shè)環(huán)境的營造兩個方面，論述了輔導(dǎo)員在學(xué)生管理法制化發(fā)展中的作用發(fā)揮，以更好地推進高校學(xué)生管理法制化的建設(shè)進程。

[關(guān)鍵詞] 輔導(dǎo)員；學(xué)生管理；法制化；作用；策略

[中圖分類號] G641 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 12-0054-02

在依法治國的大背景之下，高校學(xué)生管理的優(yōu)化與調(diào)整應(yīng)轉(zhuǎn)變過去“人治”的管理色彩，轉(zhuǎn)而推進法制化管理，強調(diào)學(xué)生為主體地位下，學(xué)生管理的方法、模式的法制化改造。學(xué)生管理法制化的推進，是新時期高校學(xué)生管理建設(shè)的必然要求。輔導(dǎo)員作為學(xué)校學(xué)生管理的重要力量，起到承上啟下的重要作用。面對法制化建設(shè)的進程，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)有了新的要求，輔導(dǎo)員不僅要更新學(xué)生管理理念、嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，而且要規(guī)范學(xué)生管理行為，為學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。輔導(dǎo)員在自我發(fā)展、自我適應(yīng)的同時，應(yīng)發(fā)揮自身的角色優(yōu)勢，明確角色的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進學(xué)生管理法制化建設(shè)，契合新時代的發(fā)展需求。

一 高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實意義

在傳統(tǒng)“人治”管理理念之下，基于行政管理手段的學(xué)生管理弱化了管理的法制化元素，學(xué)生處于被管理、被絕對服從的狀態(tài)。隨著學(xué)生法治觀念、權(quán)利意識的不斷提高，學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾沖突日益凸顯，不利于和諧校園的建設(shè)。因此，在新的時代背景中，高校學(xué)生管理法制化的推進，有其顯著的必要性。

首先，學(xué)生管理法制化是依法治校水平提高的必然要求。高校在貫徹落實依法治國基本方略的過程中，應(yīng)推進學(xué)生管理工作的程序化、法制化，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序。學(xué)生管理工作是學(xué)校管理工作的重點，推進依法治校的基本面在于如何鋪設(shè)學(xué)生管理法制化道路，將學(xué)生管理與依法治校緊密結(jié)合，整體布局、統(tǒng)籌謀劃。依法治校水平的提高是不斷創(chuàng)新、改革的發(fā)展過程，要依托學(xué)生管理法制化的推進，提高依法治校的縱深發(fā)展水平。

其次，學(xué)生管理法制化是學(xué)生法治意識培養(yǎng)的重要途徑。樹立良好的法治意識，是高校思想政治教育的重要內(nèi)容，也是學(xué)生走向社會所必需的文化素養(yǎng)。因此，學(xué)生管理法制化的推進讓學(xué)生親身參與到法制化的進程中來，感受到法治的魅力，法治就在身邊，進而在思想上樹立對法律的信仰，堅定的法治信念。這都是法治化進程中高校思想政治教育的必然要求，對于培養(yǎng)全面發(fā)展的人起到重要的作用。

再次，學(xué)生管理法制化是理順“校、生”關(guān)系的內(nèi)在要求。學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的明確，是法治理念踐行的內(nèi)在要求，也是對“以人為本”教育理念的契合。學(xué)生應(yīng)作為管理的“主體”，尊重學(xué)生的個體發(fā)展、保護學(xué)生的權(quán)利，這些都是在學(xué)生管理中需要理順和明確的重點內(nèi)容。學(xué)生管理法制化突出以學(xué)生為中心、以權(quán)利保護為核心的學(xué)生管理模式，發(fā)揮學(xué)生自治的作用力，引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)生管理的主動性，創(chuàng)造更加開放式、多元化的學(xué)生管理機制。

二 學(xué)生管理法制化對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的基本要求

1 更新理念：基于“法治”視域，更新學(xué)生管理理念

“人治”是傳統(tǒng)的學(xué)生管理理念，強調(diào)學(xué)生的集中管理、絕對服從，而忽視了學(xué)生主體地位。當(dāng)前，高等教育步入改革、發(fā)展的新時期，傳統(tǒng)“人治”的管理理念，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前的管理發(fā)展需求。從學(xué)生學(xué)費的繳納，到畢業(yè)走向社會，這些具體的改革措施，應(yīng)強化學(xué)生管理的法制化，應(yīng)建立法律地位的平等關(guān)系，將學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)建立在“法治”的大框架之中，“人治”逐步向“法治”的方向發(fā)展。輔導(dǎo)員作為學(xué)生管理制度的踐行者，在學(xué)生管理中應(yīng)尊重學(xué)生的個體發(fā)展，樹立服務(wù)理念，將思想政治教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等工作落實開展，服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展。在“法治”的視域之下，輔導(dǎo)員開展學(xué)生管理工作的不再是行政管理手段，而要以學(xué)生作為消費的主體，樹立消費者至上的服務(wù)理念。

2 強化執(zhí)行：輔導(dǎo)員應(yīng)強化對學(xué)生管理制度的有效執(zhí)行

從黨中央到地方，關(guān)于強化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確了學(xué)生管理法制化進程中，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的新要求。從《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)要求》，到《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，都強調(diào)輔導(dǎo)員隊伍的規(guī)范化、法制化建設(shè)的進程中應(yīng)從制度層面優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育的工作開展，規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面；從法律法規(guī)的層面調(diào)整學(xué)生管理制度，強化輔導(dǎo)員在制度執(zhí)行中的重要作用。輔導(dǎo)員隊伍應(yīng)從學(xué)生管理制度出發(fā)、從法律法規(guī)出發(fā)，嚴(yán)格落實學(xué)生管理制度，對學(xué)校在管理中存在侵犯學(xué)生權(quán)利等的行為應(yīng)提出相應(yīng)的意見，為學(xué)校規(guī)章制度修改提供參考，承擔(dān)起保障學(xué)生權(quán)利的重要責(zé)任。

3 規(guī)范行為：輔導(dǎo)員應(yīng)始終以“法治”理念規(guī)范管理行為

雖然在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中，對相關(guān)的正當(dāng)權(quán)利進行了明確的規(guī)定，也對相關(guān)處理程序有明確的要求，但是在學(xué)生管理中濫用職權(quán)、處理程序不合規(guī)，侵犯學(xué)生權(quán)益的行為時有發(fā)生。為此，在法治化的發(fā)展背景之下，輔導(dǎo)員應(yīng)強化法律意識，嚴(yán)格依法管理的要求，強化對傳統(tǒng)管理行為的轉(zhuǎn)變，將“權(quán)力本位”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利本位”，踐行“以生為本”的管理思想，規(guī)范管理行為。輔導(dǎo)員的管理行為應(yīng)受到法律的制約，管理工作要充分體現(xiàn)法治精神，要求管理工作要突出學(xué)生權(quán)利的保護，尊重學(xué)生個體的自由發(fā)展。

三 輔導(dǎo)員在學(xué)生管理法制化發(fā)展中的作用

學(xué)生管理的法制化發(fā)展，是對傳統(tǒng)管理理念、管理行為的優(yōu)化與調(diào)整，表現(xiàn)出顯著的現(xiàn)實意義。新的時代背景、新的管理理念強調(diào)高校在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)中，要強化隊伍思想、行為等的建設(shè)，契合學(xué)生管理法制化發(fā)展的內(nèi)在需求，發(fā)揮好輔導(dǎo)員承上啟下的角色作用。因此，輔導(dǎo)員在學(xué)生管理法制化發(fā)展中的作用，一是要明確輔導(dǎo)員在學(xué)生管理法制化的角色定位；二是要在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的過程中，依托輔導(dǎo)員的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，在思想政治教育、校園文化建設(shè)等方面，發(fā)揮好輔導(dǎo)員的積極作用，進而深化學(xué)生管理工作的改革發(fā)展。

1 明確輔導(dǎo)員多元化的角色定位，轉(zhuǎn)變輔導(dǎo)員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作中，輔導(dǎo)員的角色定位更多地是“學(xué)生保姆”等錯誤的觀念，讓輔導(dǎo)員在學(xué)生管理法制化發(fā)展的進程中，無法突顯出應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，要進一步明確輔導(dǎo)員多元化的角色定位，讓輔導(dǎo)員成為學(xué)生思想政治的青年領(lǐng)袖；成為學(xué)生權(quán)利的保障者；成為職業(yè)發(fā)展的導(dǎo)師。要提倡多元化的角色定位，優(yōu)化學(xué)生管理方式，調(diào)整工作方法，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在學(xué)生管理法制化推進中的積極作用， 讓輔導(dǎo)員的工作成為促進學(xué)生管理法制化發(fā)展的重要因子。

首先，輔導(dǎo)員應(yīng)作為學(xué)生思想政治的領(lǐng)袖，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的三觀。多元化的社會環(huán)境，對輔導(dǎo)員工作有了新的要求，強調(diào)輔導(dǎo)員應(yīng)作為學(xué)生思想政治的領(lǐng)袖，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的三觀，進而實現(xiàn)自我的不斷完善。當(dāng)前，思想政治教育面臨新的挑戰(zhàn)，學(xué)生對思想政治教育缺乏熱情、缺乏信任，輔導(dǎo)員思想政治教育的灌輸性，讓學(xué)生無法從思想政治教育中獲取應(yīng)有的主體價值意識。為此，輔導(dǎo)員應(yīng)把握好、定位好思想政治教育的內(nèi)涵，強調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展。思想政治教育走進課堂、走進學(xué)生的生活，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中始終保持積極健康的思想態(tài)度。在日常的學(xué)習(xí)生活管理中，了解學(xué)生的思想狀態(tài)，及時溝通交流，引導(dǎo)學(xué)生正確觀念的形成。幫助學(xué)生在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景之下，能夠正確地認(rèn)識并評價存在的社會矛盾，能夠堅定理想信念、能夠?qū)W習(xí)思考與批判，在思想上、行為上始終以高度的責(zé)任感、歷史使命感成為合格的社會公民。

其次，輔導(dǎo)員作為學(xué)生權(quán)利的保障者要明確學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)生是獨立的個體，其合法權(quán)利的保障是輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作的重要基礎(chǔ)，也是推進學(xué)生管理法制化建設(shè)的重要保障。輔導(dǎo)員在日常的學(xué)生管理中，應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生強化對法律知識的學(xué)習(xí)，并逐步培養(yǎng)利用法律維護自身合法權(quán)利的思維與觀念，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中明確自己的權(quán)利與義務(wù)。與此同時，輔導(dǎo)員是學(xué)生與學(xué)校溝通交流的橋梁，在維護學(xué)生權(quán)益中起到至關(guān)重要的作用。輔導(dǎo)員一方面要要走進學(xué)生、貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，處理學(xué)生事件時確保學(xué)生應(yīng)有權(quán)利的保障；另一方面，學(xué)生管理法制化建設(shè)，應(yīng)突出“人文關(guān)懷”的集中體現(xiàn)，學(xué)生的權(quán)利救濟、申訴等，輔導(dǎo)員應(yīng)給予一定的協(xié)助，幫助學(xué)生擺脫困境。

2 營造良好的法制化建設(shè)環(huán)境，推進校園文化建設(shè)

學(xué)生管理法制化建設(shè)，是一個不斷完善的過程，強調(diào)學(xué)校積極開展工作的同時，也需要學(xué)生的積極參與。輔導(dǎo)員通過普法教育的不斷推進，為學(xué)生開展長期的法治教育，提高學(xué)生的法治意識，進而更加主動地參與到依法治校的建設(shè)中來。與此同時，輔導(dǎo)員是學(xué)生管理法制化建設(shè)的踐行者，在管理制度的貫徹落實中應(yīng)針對制度細則中存在的問題提出相應(yīng)的意見，以便于學(xué)校在審視發(fā)展建設(shè)的過程中對管理中存在的問題及時改正，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。

校園文化建設(shè)是法制化建設(shè)的重要組成部分，輔導(dǎo)員作為校園文化建設(shè)的組織者、實施者應(yīng)利用好崗位的優(yōu)勢，積極開展校園文化建設(shè)，營造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。為了迎合依法治校建設(shè)、踐行“生本”理念，輔導(dǎo)員應(yīng)積開展社會實踐活動、學(xué)術(shù)講座、社團活動等，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，增進學(xué)生與學(xué)校之間的感情，在雙方發(fā)展的過程中充分尊重彼此的內(nèi)在需求。

綜上所述，高校學(xué)生管理法制化建設(shè)的推進，是“依法治國”大背景之下學(xué)生管理由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的必然趨勢。輔導(dǎo)員作為學(xué)生與學(xué)校之間的紐帶，在高校推進學(xué)生管理法制化建設(shè)的過程中發(fā)揮著重要的作用。一方面，學(xué)生管理法制化對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)有了新要求，從輔導(dǎo)員的思想觀念，到管理行為，都應(yīng)建立在“法治”的基礎(chǔ)之上；另一方面，輔導(dǎo)員在自我完善、自我適應(yīng)的同時，應(yīng)發(fā)揮好輔導(dǎo)員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化學(xué)生普法教育，為學(xué)生管理法制化建設(shè)營造良好的內(nèi)外環(huán)境，更好地契合“依法治國”的時代要求。

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