潘威

[摘 要] 教育治理由多元主體共同管理教育公共事務(wù)，它是一種新型的民主的形態(tài)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育治理體系的現(xiàn)代化，即建立一種高效的、規(guī)范的、自由的、有序的教育新格局。推進(jìn)高等教育治理的關(guān)鍵，是解決教育管理中政府宏觀管理能力不足、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不夠、社會(huì)參與度不夠、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善等突出問(wèn)題，通過(guò)采取明確政校責(zé)任、社會(huì)問(wèn)責(zé)和大學(xué)內(nèi)部組織構(gòu)架政策，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞] 高等教育治理；教育管理；現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2016）12-0004-02

一 教育治理的簡(jiǎn)介

教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過(guò)一定的合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程。教育治理最典型的特征就是是多元主體參與共同治理，即“共治”。教育治理由多元主體共同管理教育公共事務(wù)，它是一種新型的民主的形態(tài)。它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育治理體系的現(xiàn)代化，其根本是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是從知識(shí)體系、價(jià)值觀念、思維方式到行為方式的全面發(fā)展與升級(jí)，隨之而來(lái)的教育治理方式的轉(zhuǎn)變是根本性的，甚至是顛覆性的。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。國(guó)家現(xiàn)代化與大學(xué)現(xiàn)代化是同一個(gè)過(guò)程，因此，深化高等教育改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色高等教育制度，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理不但是治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型，也是高等教育政策的根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)治理促進(jìn)各個(gè)主體建立平等的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)公共事務(wù)，這為中國(guó)高等教育的深化改革提供了很大的創(chuàng)新空間。

二 教育治理的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

在過(guò)去，我國(guó)高等教育主要靠政府管理控制、學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)的自主權(quán)同時(shí)由于讀大學(xué)的人數(shù)非常少，社會(huì)上很多的人不夠了解高等教育，也就不容易看到問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使得社會(huì)參與度不夠，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也要求我國(guó)高等教育體制的改革。當(dāng)前我國(guó)高校籌資集資的數(shù)量和渠道不斷增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，高等教育國(guó)際交流合作不斷加強(qiáng)，學(xué)生就業(yè)需求，這都需要靠市場(chǎng)發(fā)揮的決定作用，高校擴(kuò)招，讀大學(xué)的人數(shù)非常增多，使得我國(guó)通過(guò)對(duì)治理政策的調(diào)整對(duì)高等教育進(jìn)行深化改革，其主要目的是減少國(guó)家的管理控制，加強(qiáng)大學(xué)自主性，吸引更多的市場(chǎng)力量，在講求績(jī)效與責(zé)任的同時(shí)，也促進(jìn)了大學(xué)與社會(huì)有更多的合作。

以上情況都表明我國(guó)高等教育的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。這需要我們根據(jù)具體情況深化我們的高等教育，變革我們的教育理念，如果我們還停留在傳統(tǒng)的教育管理下來(lái)發(fā)展高等教育事業(yè)，這顯然是落伍的，甚至阻礙著我們教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)要轉(zhuǎn)變我們的教育理念，由傳統(tǒng)的高等教育管理變?yōu)楦叩冉逃卫恚烧闹苯庸芾磙D(zhuǎn)向間接管理，由學(xué)校的辦教育轉(zhuǎn)向管教育。

在黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同努力，著力促教育公平、調(diào)教育結(jié)構(gòu)、提教育質(zhì)量，工作有進(jìn)展、有突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。袁貴仁提出了加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)教育改革，積極穩(wěn)妥破解考試招生制度難題，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)職變能，改進(jìn)教育管理方式，發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度；周光里對(duì)中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析，他認(rèn)為隨著中國(guó)的崛起，現(xiàn)存高等教育的體制機(jī)制已經(jīng)不能容忍創(chuàng)新思想的自由發(fā)展，不能按照創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的規(guī)律辦學(xué)，因此我們要順應(yīng)變革時(shí)代的要求，推進(jìn)高等教育的治理現(xiàn)代化，他采用同質(zhì)異形現(xiàn)代化的分析框架，提出了通過(guò)系統(tǒng)層級(jí)的治理、大學(xué)層面的治理和基層學(xué)術(shù)組織的治理三個(gè)方面，來(lái)推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本策略，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的多元共治格局；柴葳提出了教育治理現(xiàn)代化：釋放教育改革的制度“紅利”，改革的動(dòng)力、創(chuàng)新的活力和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，需要中央和地方，教育行政部門(mén)和辦學(xué)主體，家庭和社會(huì)這些利益相關(guān)體的共同合作，政府轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)教育改革和發(fā)展形勢(shì)的變化，以教育綜合改革的路徑，破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三 高等教育治理的對(duì)策建議

1 明確政校責(zé)任，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化

在推進(jìn)高等教育治理的進(jìn)程中，仍然在教育管理中存在政府宏觀管理能力不足、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不夠等問(wèn)題，因此，高等教育外部治理的主要問(wèn)題是處理政府和大學(xué)之間的關(guān)系，如何有效實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)。我國(guó)很重視教育問(wèn)題，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，政府將高等教育機(jī)構(gòu)作為其附屬機(jī)構(gòu)，我國(guó)大學(xué)不作為獨(dú)立的法人，并受政府的行政管理，其管理模式遵循“政事一體化”。大學(xué)的任務(wù)、目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入、崗位設(shè)置、人員規(guī)模、人事任免均由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，大學(xué)的人事制度、財(cái)務(wù)制度、社會(huì)福利制度基本上與政府機(jī)構(gòu)相同，所有大學(xué)均享受一定的行政級(jí)別。這種政校不分、治理體制存在嚴(yán)重不明的責(zé)任機(jī)制，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)不夠。

為了增強(qiáng)大學(xué)的辦學(xué)活力，十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平主席積極提倡簡(jiǎn)政放權(quán)。在這種背景下，提高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，因此首先要求政校分開(kāi)，積極落實(shí)和劃分政校的職責(zé)界限很有必要，我們要將過(guò)去那種政事一體化的管理模式轉(zhuǎn)變成大學(xué)辦學(xué)自主，提高學(xué)校辦學(xué)的積極性，政府要放權(quán)，制定權(quán)利清單，明確寫(xiě)明哪些事項(xiàng)是需要政府管理，有哪些部門(mén)負(fù)責(zé)，清單上沒(méi)有表明的，就先全部交由學(xué)校去自主管理。

2 加強(qiáng)社會(huì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化

很多人認(rèn)為，高等教育治理是政府的職責(zé)，與社會(huì)無(wú)關(guān)，使得社會(huì)參與度不夠，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也要求我國(guó)高等教育體制的改革。當(dāng)前我國(guó)高?；I資集資的數(shù)量和渠道不斷增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，高等教育國(guó)際交流合作不斷加強(qiáng)，學(xué)生就業(yè)需求，這都需要靠市場(chǎng)發(fā)揮的決定作用，十八屆三中全會(huì)更是明確提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

學(xué)校作為公益服務(wù)的事業(yè)單位，接受政府的撥款。但是大學(xué)不同于基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，不需要政府的全額撥款；大學(xué)重視質(zhì)量與績(jī)效，同時(shí)，高?；I資集資的數(shù)量和渠道不斷增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，這可由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)部分資源的配置。隨著我國(guó)高等教育國(guó)際交流合作不斷加強(qiáng)、學(xué)生就業(yè)需求、高校擴(kuò)招以及讀大學(xué)的人數(shù)非常增多，社會(huì)上越來(lái)越多的人開(kāi)始了解高等教育，高等教育完全由政府舉辦，封閉辦學(xué)、少有社會(huì)參與且不能滿足社會(huì)需求，人們對(duì)高等教育的現(xiàn)狀越來(lái)越不滿。在這種背景下，高等教育的社會(huì)參與度低問(wèn)題日益凸顯，使得我國(guó)急需對(duì)高等教育進(jìn)行深化改革，急需加強(qiáng)社會(huì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破政府權(quán)力壟斷了社會(huì)大部分資源的格局，高等教育作為國(guó)家的權(quán)力與責(zé)任，因此加強(qiáng)社會(huì)問(wèn)責(zé)需要政府向社會(huì)賦權(quán)。

建立社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。一是積極推進(jìn)校企合作，增強(qiáng)會(huì)問(wèn)責(zé)，滿足社會(huì)需要。應(yīng)該在大學(xué)專業(yè)及專業(yè)課的設(shè)置、培養(yǎng)過(guò)程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)目標(biāo)擬定、社會(huì)教師、社會(huì)招聘講座。二是信息的高度公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。要建立全國(guó)性的高等教育發(fā)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)估組織在大學(xué)治理中的作用。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，給予社會(huì)評(píng)估組織相應(yīng)的權(quán)利，將對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)而不是政府權(quán)權(quán)負(fù)責(zé)。

3 完善大學(xué)內(nèi)部組織構(gòu)架，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化

大學(xué)內(nèi)部組織構(gòu)架是高等教育的內(nèi)部治理，是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。如今，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部組織在三方面存在嚴(yán)重的管控問(wèn)題，一是學(xué)院權(quán)責(zé)不明確。權(quán)力集中在學(xué)校上層，而責(zé)任集中在基層，權(quán)責(zé)失衡嚴(yán)重抑制了基層學(xué)術(shù)組織的活力。二是放權(quán)流于形式。權(quán)力過(guò)度集中使得機(jī)構(gòu)臃腫且放權(quán)流于形式，放權(quán)流于形式必然導(dǎo)致責(zé)任的缺失、推脫，難見(jiàn)推進(jìn)高等教育治理成效。三是問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失。中國(guó)大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置隨意、不規(guī)范，功能定位模糊，職責(zé)劃分不明確，有的部門(mén)權(quán)利過(guò)大，但服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，這都與我們的民主治校理念相悖。

因此，我們需要從以下四個(gè)方面優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配，大學(xué)要建立行政、黨委、院系負(fù)責(zé)人、教師明確的四級(jí)責(zé)任制，完善工作人員的考核評(píng)估體系；遵守大學(xué)章程建設(shè)，依法治校、依法辦學(xué)。二是充分發(fā)揮委員會(huì)在學(xué)校決策中的作用。三是切實(shí)發(fā)揮校長(zhǎng)職責(zé)。校長(zhǎng)必須有管理大學(xué)組織的能力和學(xué)術(shù)資歷；成立校長(zhǎng)顧問(wèn)小組。四是建立多層次的教授會(huì)，把參與和責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。大學(xué)要敢于向教授會(huì)放權(quán)，以調(diào)動(dòng)廣大教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

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