采訪_本刊記者 化定興（發(fā)自北京海淀）

以『四種形態(tài)』實(shí)現(xiàn)不斷自我凈化
——本刊專訪北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉

采訪_本刊記者 化定興（發(fā)自北京海淀）

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。我們黨要完成好這一歷史使命，就必須著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來；堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。

“四種形態(tài)”是現(xiàn)階段黨中央全面從嚴(yán)治黨的重大理論創(chuàng)新，同時(shí)也是全面從嚴(yán)治黨方針的重要抓手。為深入了解“四種形態(tài)”的運(yùn)用情況，本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）專訪了北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉（以下簡(jiǎn)稱“宋”）。

“四種形態(tài)”的目標(biāo)是為了保護(hù)大多數(shù)黨員干部

記：全面從嚴(yán)治黨背景下，黨中央為何強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”？

宋：“懲前毖后、治病救人”既是我們黨解決黨員身上存在的各種錯(cuò)誤問題的工作方針，同時(shí)也是我們黨糾錯(cuò)的根本目標(biāo)。關(guān)于什么是“懲前毖后”，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中明確了“懲前毖后、治病救人”的工作方針：“對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些”“我們揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”。

“懲前毖后、治病救人”是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的。中國(guó)共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的黨員之間有著同志般的情誼，大多數(shù)黨員都是朝著共同的方向努力，這就決定了我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤的黨員，更多的是以挽救為目的來對(duì)其進(jìn)行懲治和教育，幫助他們認(rèn)清自身存在的問題，并及時(shí)糾正問題。在新的歷史時(shí)期，這一工作方針仍適用于黨的建設(shè)工作中。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的自我凈化，首先就是要“去除雜質(zhì)”，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的問題；此外，還有更深層次的目標(biāo)，就是要使黨員干部能夠認(rèn)清到自身的問題，及時(shí)改正，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。而“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?；笸ㄟ^批評(píng)與自我批評(píng)來加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和教育，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的局面出現(xiàn)。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，其目標(biāo)也是為了幫助和保護(hù)大多數(shù)黨員干部；“四種形態(tài)”之間在一定條件下具有轉(zhuǎn)換政策，也是為了鼓勵(lì)黨員干部積極認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)，以達(dá)到挽救的目的。

應(yīng)跳出事后懲治、被動(dòng)查處的工作狀態(tài)

記：有的專家認(rèn)為，對(duì)于反腐而言，重拳懲治才是關(guān)鍵。

宋：反腐敗工作的基本方法是通過懲處腐敗問題的方式來治理腐敗。但是，懲治腐敗不是反腐敗工作的目的，我們黨懲處腐敗的最終目的還是為了實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，進(jìn)而預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生。懲治和預(yù)防是反腐敗工作的兩個(gè)基本要素，兩者相輔相成。而古今中外的反腐敗實(shí)踐也充分證明，減少和控制腐敗無(wú)外乎預(yù)防腐敗和懲治腐敗這兩種基本思路。懲治腐敗，不僅能夠及時(shí)處理腐敗問題，減少腐敗存量，而且能夠?qū)ζ渌h員干部產(chǎn)生震懾作用，提高黨員對(duì)腐敗成本的預(yù)期判斷，從而降低腐敗產(chǎn)生的可能性，在一定程度上能夠達(dá)到預(yù)防腐敗的效果。

因此，當(dāng)前的反腐敗工作需要建立“以懲促治、以治促防”的科學(xué)格局，把握好懲治與預(yù)防之間的關(guān)系，不能單純?yōu)榱藨椭芜`紀(jì)違法黨員而懲治，要將懲治與后期的預(yù)防工作結(jié)合起來，帶動(dòng)整個(gè)反腐敗工作的有效開展。在實(shí)際工作中，“以懲促治、以治促防”也體現(xiàn)為以治標(biāo)帶動(dòng)治本、最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的反腐敗理念。其中，懲治主要側(cè)重于治標(biāo)，而治標(biāo)在一定程度上為治本、最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治贏取了時(shí)間?？梢哉f，以治標(biāo)促治本、最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，是十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨新的反腐敗思路和格局。

黨的自我凈化，也是先通過懲治腐敗問題，在懲治腐敗問題的過程中糾正黨內(nèi)不良作風(fēng)、加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育等方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨自身的發(fā)展和完善。在這一過程中，其治理的思路是通過懲治形成震懾效應(yīng)，從而減少腐敗產(chǎn)生的可能性，達(dá)到預(yù)防腐敗的目的?！八姆N形態(tài)”的把握運(yùn)用也是遵循相近的邏輯思路?！八姆N形態(tài)”雖然強(qiáng)調(diào)第一種形態(tài)的運(yùn)用，但要真正用好第一種形態(tài)，也需要后三種形態(tài)的震懾作用作為支撐和保障。只有不放松“關(guān)鍵少數(shù)”，才能最終拔掉“爛樹”。這一過程反映了以懲促治的工作思路；與此同時(shí)，“拔爛樹”的最終目的，是為了保護(hù)整片“森林”不被破壞，并防止新的“爛樹”的產(chǎn)生，這一過程則反映了以治促防的工作思路?？梢?，“四種形態(tài)”有助于構(gòu)建“以懲促治、以治促防”的科學(xué)格局，是黨的自我凈化在工作思路上的具體體現(xiàn)。

記：這是不是意味著，預(yù)防在反腐中的作用不容低估？

宋：是的。關(guān)口前移是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)、增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效的需要。從多年來的反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，雖然反腐敗工作一直在深入推進(jìn)中，但腐敗現(xiàn)象仍然滋生蔓延，說明單靠懲治腐敗來反腐敗具有較大的局限性。懲治腐敗是一種事后調(diào)控，往往在懲治的時(shí)候，腐敗問題已經(jīng)產(chǎn)生，并對(duì)黨和國(guó)家利益造成了危害。而且腐敗官員也已經(jīng)滑向違法犯罪的深淵，對(duì)于黨員干部隊(duì)伍來說也是一種沖擊，一種損失。

有研究表明，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)而言，預(yù)防腐敗比事后懲治腐敗成本低、代價(jià)小，應(yīng)該是國(guó)家反腐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。因此，我們黨在開展反腐敗工作時(shí)，應(yīng)跳出事后懲治、被動(dòng)查處的工作狀態(tài)，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、主動(dòng)出擊的工作狀態(tài)，將更多的精力放到預(yù)防腐敗問題上。而要做到事前預(yù)防、主動(dòng)出擊，就必須將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，以黨的紀(jì)律為主要依據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，抓早抓小，盡快減少腐敗存量。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還能夠有效地防止黨員干部“帶病提拔”，嚴(yán)把選人用人關(guān)。同時(shí)，在實(shí)踐工作中，要讓黨員干部認(rèn)識(shí)到關(guān)口前移是對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)，是為了阻止他們走向腐敗犯罪深淵。

黨的自我凈化，除了解決已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，更重要的是預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，形成持續(xù)自我凈化的機(jī)制。在這一過程中，必須將關(guān)口前移，及時(shí)解決小毛病、小問題，為后續(xù)的不斷凈化奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，黨的自我凈化需要建立“關(guān)口前移、不斷凈化”的工作體系?！八姆N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)挺紀(jì)在前，將反腐敗關(guān)口前移，強(qiáng)調(diào)抓早抓小、動(dòng)輒則咎，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，就及時(shí)處理，把腐敗問題遏制在萌芽階段?！八姆N形態(tài)”所體現(xiàn)出來的工作理念是以紀(jì)律管住大多數(shù)黨員，通過抓早抓小來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的正常化，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防腐敗發(fā)生的目的，這與黨的自我凈化在工作思路上是一致的。

關(guān)鍵是落實(shí)好第一種形態(tài)

記：該如何運(yùn)用好“四種形態(tài)”？

宋：以“四種形態(tài)”強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的重要途徑。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了重要的準(zhǔn)則和具體抓手，因此，新形勢(shì)下應(yīng)該充分把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的理念和方法來強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化。當(dāng)前，以“四種形態(tài)”強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，要重點(diǎn)把握兩個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化“四種形態(tài)”中“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。“四種形態(tài)”既是問題清單，也是責(zé)任清單。要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，需要列出不同責(zé)任主體的責(zé)任清單，明確責(zé)任范圍。在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中，各級(jí)黨委要切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，擔(dān)負(fù)起開展批評(píng)與自我批評(píng)、談話函詢等工作，落實(shí)好主體責(zé)任；各級(jí)紀(jì)委要承擔(dān)其監(jiān)督責(zé)任，把好線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，并督促黨委落實(shí)好主體責(zé)任。同時(shí)，要建立問責(zé)機(jī)制，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。二是加強(qiáng)“四種形態(tài)”的信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的信息化，能夠更加及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題線索，做好監(jiān)督工作。因此，應(yīng)構(gòu)建“四種形態(tài)”的信息化平臺(tái)，在提高監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”的流程化、規(guī)范化管理，增強(qiáng)信息的公開化、透明化。

以“四種形態(tài)”提升治病救人實(shí)效。當(dāng)前，以“四種形態(tài)”提升治病救人實(shí)效，需要加強(qiáng)兩大方面的工作：一是以落實(shí)好第一種形態(tài)為重點(diǎn)。落實(shí)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是落實(shí)好第一種形態(tài)。第一種形態(tài)要求開展批評(píng)與自我批評(píng)，運(yùn)用談話函詢、誡勉談話等方式，在處理苗頭性、傾向性問題的同時(shí)，也能夠在談話中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，起到預(yù)防作用。第一種形態(tài)主要是以教育大多數(shù)為主，盡量降低違紀(jì)問題產(chǎn)生的可能性，在問題產(chǎn)生之前做好及時(shí)的挽救工作，從而達(dá)到治病救人的目的。因此，落實(shí)第一種形態(tài)應(yīng)運(yùn)用多種談話方式，講究談話技巧，把握好談話原則，讓談話對(duì)象能夠卸下心理包袱、思想負(fù)擔(dān)，積極投身到黨和國(guó)家的事業(yè)中。二是把握好不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換政策?！八姆N形態(tài)”秉承的是“懲前毖后、治病救人”的理念，因此在處理問題時(shí)，形成了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換政策，即根據(jù)違紀(jì)黨員的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、問題性質(zhì)、社會(huì)影響等情節(jié)，給予從輕或從重處理的調(diào)整。這一轉(zhuǎn)換政策，尤其是從輕處理的情節(jié)，其目的主要還是鼓勵(lì)犯錯(cuò)黨員干部積極悔改，挽救黨員干部。

以“四種形態(tài)”清除黨內(nèi)不良肌體。保護(hù)一大片“森林”的同時(shí)，也必須把“爛樹”拔掉，防止“好樹”被“爛樹”感染。要拔除“爛樹”，最主要的方法就是運(yùn)用好后三種形態(tài)，依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法來對(duì)違紀(jì)違法黨員尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行相應(yīng)處理，清除黨內(nèi)不良肌體，從而更好地保護(hù)大多數(shù)黨員。當(dāng)前，通過運(yùn)用后三種形態(tài)清除黨內(nèi)不良肌體，需要加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一是明確不同形態(tài)的適應(yīng)范圍。“四種形態(tài)”中的后三種形態(tài)基本能夠在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中找到對(duì)應(yīng)的處置依據(jù)和方法。在落實(shí)后三種形態(tài)時(shí)，要對(duì)不同形態(tài)適應(yīng)的情形進(jìn)行總結(jié)，劃定不同形態(tài)對(duì)應(yīng)的主要范圍，并提出相應(yīng)的處置方式。二是合理運(yùn)用不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換政策。為了鼓勵(lì)違紀(jì)黨員干部主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)、糾正錯(cuò)誤，積極爭(zhēng)取組織的從寬處理，“四種形態(tài)”具有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換政策。但是，轉(zhuǎn)換政策的使用并不是沒有原則的，而是要根據(jù)違紀(jì)違法情節(jié)等來實(shí)現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)換。在運(yùn)用后三種形態(tài)時(shí)，要準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)換的原則和尺度，在挽救黨員干部的同時(shí)，也要對(duì)一些拒不認(rèn)錯(cuò)、不配合組織調(diào)查的違紀(jì)違法黨員給予從重處理，形成震懾作用。三是做好紀(jì)法銜接工作。第三種形態(tài)和第四種形態(tài)之間涉及紀(jì)法銜接的問題，這是運(yùn)用后三種形態(tài)的一個(gè)難點(diǎn)。

以“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)不斷自我凈化。為了保持黨的肌體健康，可以通過運(yùn)用好“四種形態(tài)”，尤其是“四種形態(tài)”的理念，實(shí)現(xiàn)黨的不斷自我凈化。以“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)不斷自我凈化，需要加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一是以全面從嚴(yán)治黨作為工作主題。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要取得各方面的勝利，必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，在運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中，各項(xiàng)工作都要圍繞全面從嚴(yán)治黨這一主題，努力做到“全面”和“從嚴(yán)”并重。二是保持紀(jì)律的剛性運(yùn)行。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。“四種形態(tài)”要執(zhí)紀(jì)必究、動(dòng)輒則咎，觸犯了紀(jì)律就要及時(shí)處理，決不能放任自流、養(yǎng)癰遺患。三是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)?！八姆N形態(tài)”在一定程度上繼承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，有助于推動(dòng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在新形勢(shì)下的繼續(xù)發(fā)揮作用，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作指導(dǎo)。

個(gè)人簡(jiǎn)介》》

宋偉，副教授，北京科技大學(xué)廉政研究中心主任，清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任，透明國(guó)際中國(guó)會(huì)員組織副秘書長(zhǎng)。宋偉致力于廉政與治理問題研究，出版廉政領(lǐng)域?qū)Ｖ?本。