本刊記者 崔建玲

四個(gè)年頭 五大亮點(diǎn)
——國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)綜述

本刊記者 崔建玲

2014年，按照國(guó)務(wù)院食安委的統(tǒng)一部署，作為“雙安雙創(chuàng)”工作的重要組成部分，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。當(dāng)年印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，2016年命名了第一批103個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，并在今年的食品安全宣傳周上授牌，今年認(rèn)定了204個(gè)縣和11個(gè)市為第二批創(chuàng)建試點(diǎn)單位。今年是農(nóng)業(yè)部開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的第四個(gè)年頭，創(chuàng)建工作取得了哪些進(jìn)展，各地在創(chuàng)建工作中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？在2017年國(guó)家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)之際，記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

據(jù)介紹，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的總體思路是，以“菜籃子”大縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。在創(chuàng)建方式上，按照國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)、縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢(xún)意見(jiàn)的方式確定。在創(chuàng)建內(nèi)容上，主要圍繞投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打擊違法違規(guī)行為、監(jiān)管體系建設(shè)、制度機(jī)制創(chuàng)新等8個(gè)方面開(kāi)展，突出了責(zé)任落實(shí)、全程監(jiān)管、能力提升和社會(huì)共治。在考核評(píng)價(jià)上，由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿(mǎn)意度三部分組成，整體設(shè)定比較嚴(yán)格，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓群眾說(shuō)了算。在監(jiān)督管理上，出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣監(jiān)督管理辦法》建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題的限期整改，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的即淘汰出局。創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地踴躍參與、積極創(chuàng)建，強(qiáng)化監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善制度機(jī)制，工作中呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：加大財(cái)政投入

創(chuàng)建縣普遍建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年加大在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的投資，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要。

北京房山區(qū)投入1200萬(wàn)元，完成3個(gè)區(qū)級(jí)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、48個(gè)基地檢測(cè)室建設(shè)，每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)192萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)資金每年200多萬(wàn)元，2015年安排4630萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、區(qū)級(jí)檢測(cè)室等能力提升。

2016年四川省蒼溪縣落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)254萬(wàn)元，是創(chuàng)建前的5倍。

江蘇張家港市2015年本級(jí)財(cái)政直接投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)269萬(wàn)元，2016年又新增預(yù)算250萬(wàn)左右、增長(zhǎng)近1倍，農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)使用年終獎(jiǎng)補(bǔ)資金近1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.43%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度7.39%。

亮點(diǎn)二：強(qiáng)化環(huán)境治理

各地在創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過(guò)程中，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，深入開(kāi)展治土、治肥、治藥、治劑、治水等行動(dòng)，積極推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄包裝物及時(shí)回收，畜禽養(yǎng)殖廢水、糞便無(wú)害化處理。

廣西南寧市武鳴區(qū)堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念、推廣質(zhì)量控制技術(shù)，加大畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)稻田重金屬污染治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣水肥一體化、綠色防控等技術(shù)，確保產(chǎn)地環(huán)境安全。

海南澄邁縣對(duì)薄膜、農(nóng)藥袋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物品實(shí)行有償回收，對(duì)縣域內(nèi)使用沼液沼渣的農(nóng)業(yè)種植戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，設(shè)立測(cè)土配方施肥示范點(diǎn)，對(duì)全縣22個(gè)田洋納入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

上海浦東新區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和畜禽養(yǎng)殖糞便等污染源控制治理，每年由土壤環(huán)境部門(mén)和檢測(cè)部門(mén)對(duì)全區(qū)耕地進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，提出相關(guān)意見(jiàn)，持續(xù)開(kāi)展不規(guī)范養(yǎng)殖整治工作，落實(shí)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)減排工程項(xiàng)目建設(shè)，減少控制養(yǎng)殖區(qū)域和數(shù)量。

亮點(diǎn)三：推行綠色防控

創(chuàng)建縣不斷創(chuàng)新病蟲(chóng)害防治模式，積極開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、專(zhuān)業(yè)化代治等服務(wù)模式，提升防治效率，降低用藥風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省泰州市姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)漢土植保專(zhuān)業(yè)合作社與克勝集團(tuán)等農(nóng)藥企業(yè)緊密合作，探索出“農(nóng)企合作”植保服務(wù)新模式，入選全國(guó)農(nóng)藥零增長(zhǎng)首選模式。

河南省汝州市積極利用農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的專(zhuān)業(yè)作用，積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)和利用病蟲(chóng)防治、生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、糞污處理等方面先進(jìn)技術(shù)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綜合能力得到不斷提升，收到了良好的效果，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。

浙江舟山定海區(qū)圍繞水稻、蔬菜、瓜果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)保護(hù)性輪作制度，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥減量達(dá)37.3噸。

江蘇張家港深入推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和高效低毒農(nóng)獸藥使用技術(shù)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)80%、綠色防控技術(shù)推廣率100%，生物農(nóng)藥防治面積占農(nóng)藥防治面積的40%，化學(xué)農(nóng)藥使用量同比前三年零增長(zhǎng)，主推農(nóng)藥品種低毒低殘留農(nóng)藥82% ，主推低毒獸（漁）藥30個(gè)品種。

亮點(diǎn)四：注重品牌培育

各地積極把打造品牌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要?jiǎng)恿Γ浞职l(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

河南內(nèi)黃縣積極創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，突出優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育與消費(fèi)引導(dǎo)，建成全國(guó)綠色食品原料（花生）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)花生出口質(zhì)量安全示范基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被評(píng)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”“中國(guó)花生之鄉(xiāng)”“中國(guó)紅棗之鄉(xiāng)”和“中國(guó)尖椒之鄉(xiāng)”。

廣東云浮市郁南縣砂糖橘被列為全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣示范品種，溫氏新興矮腳黃雞等被評(píng)為省級(jí)十大名牌農(nóng)產(chǎn)品。

成都市和4個(gè)縣（區(qū)）共建成標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地2000余個(gè)，主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。成都市培育“天府源”市級(jí)區(qū)域公用品牌；西充縣打造有機(jī)食品生產(chǎn)基地縣，建成有機(jī)食品生產(chǎn)基地96個(gè)；創(chuàng)建單位的蒲江雀舌、鄰水臍橙、安縣魔芋、充國(guó)香桃、蒼溪獼猴桃等一大批地方特色產(chǎn)品登記為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

河北圍場(chǎng)縣堅(jiān)持“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，全縣“三品”基地認(rèn)證面積達(dá)65萬(wàn)畝，有機(jī)產(chǎn)品年產(chǎn)量超3萬(wàn)噸，產(chǎn)值超2億元。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展促使“品牌價(jià)值”和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的同步增長(zhǎng)，讓越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

亮點(diǎn)五：推進(jìn)智慧監(jiān)管

北京房山投入資金590萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建房山區(qū)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)和硬件設(shè)備配備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)智能化、傳輸實(shí)時(shí)化、反應(yīng)及時(shí)化。

山東壽光創(chuàng)建農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)管服務(wù)公共平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)全市14萬(wàn)個(gè)蔬菜大棚、1556處農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、農(nóng)產(chǎn)品物流園、1020家蔬菜市場(chǎng)、21家三品基地、6家大型超市（市場(chǎng)）和15處鎮(zhèn)街檢測(cè)室的種植、交易、追溯、檢測(cè)信息進(jìn)行自動(dòng)采集和數(shù)據(jù)化管理、分析、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控，打造了“流通千萬(wàn)里、追溯零距離”的高效透明監(jiān)管模式。

湖北江夏將“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，開(kāi)發(fā)了江夏區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，啟動(dòng)二維碼信息追溯體系，對(duì)全區(qū)63家種養(yǎng)企業(yè)、187家農(nóng)獸藥門(mén)店及12家街級(jí)監(jiān)管站等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管全覆蓋和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯全覆蓋。