方鹿敏?尹繼武

進(jìn)入21世紀(jì)后，西方主要國(guó)家逐漸將主場(chǎng)外交的承辦地遷移至一些小城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象既是出于安全方面的考慮，也是為了緩解大型外交外事活動(dòng)給大城市帶去過(guò)多的公共壓力，并帶動(dòng)特定區(qū)域的發(fā)展 。以八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議為例，自2000年起的17屆八（七）國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G8峰會(huì)，2014～2017年的首腦峰會(huì)由除俄羅斯以外的七大工業(yè)國(guó)參與，簡(jiǎn)稱(chēng)G7峰會(huì)）中，有14屆會(huì)議由中小城鎮(zhèn)舉辦。同時(shí)，在幾個(gè)由西方主要工業(yè)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體共同參與的全球性合作論壇中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也傾向于選擇一些小城鎮(zhèn)作為會(huì)議承辦地。如法國(guó)南部小城戛納承辦了2011年20國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)，世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)則永久定址于瑞士阿爾卑斯山度假小鎮(zhèn)達(dá)沃斯。 越來(lái)越多的小城鎮(zhèn)因其地理位置、特色資源、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢(shì)承擔(dān)起了承辦國(guó)家主場(chǎng)外交活動(dòng)的使命。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)是獲選關(guān)鍵

一個(gè)小城鎮(zhèn)之所以能夠被選為外交活動(dòng)的承辦地，一定是因?yàn)槠渚邆渲恍皡^(qū)位優(yōu)勢(shì)”，即該地方對(duì)國(guó)家承辦外交活動(dòng)的吸引力。從實(shí)踐上看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在安全、外事經(jīng)驗(yàn)、特色突出和發(fā)展?jié)摿@四個(gè)方面。

一是所處區(qū)位便于安保活動(dòng)的展開(kāi)。安全保障始終是各東道國(guó)在承辦主場(chǎng)外交時(shí)所面臨的一項(xiàng)核心任務(wù)和挑戰(zhàn)，恐怖襲擊威脅和抗議示威活動(dòng)增加了外交外事活動(dòng)中的安全隱患。從人員構(gòu)成的復(fù)雜性、恐怖活動(dòng)實(shí)施難易度以及時(shí)間點(diǎn)的特殊性等方面考慮，一些發(fā)達(dá)國(guó)家選擇地理上易“被隔離”的小城鎮(zhèn)作為主場(chǎng)外交承辦地，如美國(guó)佐治亞州海島和戴維營(yíng)，英國(guó)格倫伊格爾斯和恩尼斯基林。這些地區(qū)因位于易被隔離的地帶，附近可通往主干道路的選擇相對(duì)有限，因而可以減少抗議分子對(duì)其的沖撞和干擾，也有利于安保工作的展開(kāi)。在美國(guó)戴維營(yíng)舉辦的第38屆G8峰會(huì)原定在芝加哥市召開(kāi)。戴維營(yíng)為美國(guó)著名的軍事基地和總統(tǒng)度假地，具有嚴(yán)密完善的安保系統(tǒng)和更為私密的地理空間；與此同時(shí)，為了避免可能的抗議者對(duì)會(huì)議的干擾并減少引發(fā)騷亂的幾率，美國(guó)政府臨時(shí)決定將會(huì)議地點(diǎn)改為戴維營(yíng)。

二是具備一定外事經(jīng)驗(yàn)。例如，在2000～2017年間承辦G8或G7峰會(huì)的部分小城鎮(zhèn)在之前就已經(jīng)有了一定承辦外事活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際交往經(jīng)驗(yàn)豐富，開(kāi)放程度高。法國(guó)的多維爾就曾成功承辦2008年歐盟27國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議和2010年法德俄三國(guó)首腦峰會(huì)，英國(guó)格倫伊格爾斯曾承辦1977年英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議。選擇具備一定外事經(jīng)驗(yàn)的小城鎮(zhèn)承擔(dān)主場(chǎng)外交任務(wù)可依托開(kāi)放的國(guó)際交往平臺(tái)，充分借鑒過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升主場(chǎng)外交的實(shí)踐效果。

三是特色突出。外交活動(dòng)是宣介相關(guān)小城鎮(zhèn)景觀特色和產(chǎn)業(yè)特色的好機(jī)會(huì)，這些小城鎮(zhèn)可進(jìn)一步擴(kuò)大知名度、推廣地方特色名片并吸引國(guó)內(nèi)外投資。例如意大利陶爾米納作為西西里島度假勝地，依傍伊奧尼亞海，曾為著名影片《碧海藍(lán)天》取景地。法國(guó)多維爾和德國(guó)加米施—帕滕基興，則以特色建筑、歷史古跡和定期的文化展覽吸引周邊都市（主要為巴黎、慕尼黑）的居民休閑觀光。亦有部分小城鎮(zhèn)以某類(lèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)而聞名。典型的例子包括：舉辦第29屆G8峰會(huì)的法國(guó)邊境小城埃維昂（依云）是蒸餾水重要產(chǎn)地，著名的礦泉水品牌依云（Evian）便扎根此地。日本名護(hù)市因同時(shí)擁有東側(cè)和西側(cè)的海岸這一地理優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)和蝦養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)包括了花卉、水果（鳳梨）和蔬菜的栽培。

四是發(fā)展?jié)摿V闊。具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d小城鎮(zhèn)也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在舉辦主場(chǎng)外交時(shí)的選項(xiàng)。這些小城鎮(zhèn)往往背靠擁有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)潛質(zhì)的廣闊腹地、交通便利，以自身的特色優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，在國(guó)家政策和外來(lái)投資的協(xié)助下，相關(guān)小城鎮(zhèn)可能會(huì)逐漸成為一個(gè)新的發(fā)展點(diǎn)。在國(guó)家宏觀政策的助力下，此類(lèi)小城鎮(zhèn)的特色行業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，并帶動(dòng)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)國(guó)家主場(chǎng)外交的平臺(tái)宣傳，這些新興小城鎮(zhèn)成為了一張新的“國(guó)際名片”。如曾舉辦G8峰會(huì)的德國(guó)海利根達(dá)姆與日本洞爺湖，就因地區(qū)政府大力開(kāi)發(fā)特色旅游資源、推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮而帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)參與主場(chǎng)外交：仍需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突破兩方面障礙

2000～2017年間承辦G8峰會(huì)的小城鎮(zhèn)基本利用了現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、建筑場(chǎng)地和相關(guān)的配套設(shè)施（基本需求供給、能源、通訊等），相關(guān)小城鎮(zhèn)本身都具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，其都具有相對(duì)發(fā)達(dá)的交通體系，這不僅有利于參會(huì)人員的往來(lái)，亦給參加外交活動(dòng)的媒體和其他相關(guān)人員帶來(lái)了極大的便利。小城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸條件對(duì)承辦外交活動(dòng)的助力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，附近是否有國(guó)際機(jī)場(chǎng)方便國(guó)際運(yùn)輸，當(dāng)小城鎮(zhèn)周邊有大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)可利用時(shí)，將吸引更多的國(guó)際媒體和相關(guān)人士參與主場(chǎng)外交。第二，區(qū)域內(nèi)是否有發(fā)達(dá)的鐵路、公路以及小型支線機(jī)場(chǎng)以方便區(qū)域運(yùn)輸，發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)交通是提高外交活動(dòng)承辦效率和高效處理國(guó)內(nèi)緊急狀況的重要保障。

在一些小城鎮(zhèn)，由于缺乏大型展覽場(chǎng)館和會(huì)議中心，一些配有多功能服務(wù)設(shè)施的建筑便被用作承辦主場(chǎng)外交的會(huì)議場(chǎng)地。值得一提的是，一些小城鎮(zhèn)傾向于選擇具有符號(hào)意義的建筑物或酒店作為外交會(huì)場(chǎng)。例如承辦第31屆G8峰會(huì)的格倫伊格爾斯大飯店建于1924年，曾是1977年的第四屆英聯(lián)邦首腦會(huì)議的主會(huì)場(chǎng)。德國(guó)政府將海利根達(dá)姆大酒店作為G8峰會(huì)會(huì)場(chǎng)，這座完工于18世紀(jì)末的五星級(jí)酒店建筑如今已成為梅克倫堡—前波美拉尼亞州的文化標(biāo)志之一。德國(guó)政府還將第41屆G7峰會(huì)的會(huì)場(chǎng)設(shè)在巴伐利亞州小城加米施—帕滕基興的埃爾毛宮，埃爾毛宮于1916年建成，并自20世紀(jì)90年代起成為國(guó)際上各宗教和社團(tuán)進(jìn)行辯論的著名場(chǎng)所。

此外，由于面臨著恐怖襲擊的威脅和抗議示威人群可能帶來(lái)騷亂等一系列安全隱患，東道主和承辦地均投入了大量人力、物力和技術(shù)用于公，共安全的維護(hù)，這也是目前各個(gè)東道國(guó)承辦主場(chǎng)外交所面臨的核心任務(wù)和挑戰(zhàn)。與大城市人口流動(dòng)性大、人口構(gòu)成多樣、區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素相比，啟用小城鎮(zhèn)承辦主場(chǎng)外交活動(dòng)，可在一定程度上降低公共安全維護(hù)的成本和難度。盡管如此，承辦G8峰會(huì)的各東道國(guó)和承辦地仍采取了一些嚴(yán)格的安保措施，具體包括：投入高額公共安全維護(hù)費(fèi)用，如2002年G8卡納納斯基斯峰會(huì)；在區(qū)域上將主會(huì)場(chǎng)和媒體中心分離，如2004年G8佐治亞海島峰會(huì)；利用已有的高標(biāo)準(zhǔn)安保系統(tǒng)，如2012年G8戴維營(yíng)峰會(huì)。endprint

從實(shí)踐效果上看，2000～2017年間的14個(gè)承辦G8（G7）峰會(huì)的小城鎮(zhèn)均順利完成了國(guó)家主場(chǎng)外交的承辦任務(wù)，并在很大程度上提升了城鎮(zhèn)的地位和國(guó)際知名度。然而，由于小城鎮(zhèn)本身不具備較高的城市平臺(tái)，也缺少社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和外事活動(dòng)承辦經(jīng)驗(yàn)，要想更好參與主場(chǎng)外交實(shí)踐，必須在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上突破以下兩點(diǎn)主要障礙。

一是媒體參與度和信息傳播效率略低。由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源上的相對(duì)欠缺，小城鎮(zhèn)往往不是主流媒體的關(guān)注對(duì)象，與大城市相比，亦缺少大型媒體資源和平臺(tái)。這就導(dǎo)致當(dāng)小城鎮(zhèn)承辦國(guó)家大型外交活動(dòng)時(shí)，媒體的工作效率降低、信息流動(dòng)速度放緩。特別是當(dāng)出于安全考慮而把媒體中心與活動(dòng)場(chǎng)地分離時(shí)，可能導(dǎo)致一些信息無(wú)法在第一時(shí)間及時(shí)對(duì)外傳播。同時(shí)，將主場(chǎng)外交承辦地定在小城鎮(zhèn)，亦會(huì)增加一些媒體進(jìn)駐報(bào)道的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

二是外事活動(dòng)與城鎮(zhèn)日常運(yùn)作之間欠平衡。眾所周知，各主辦地在外事活動(dòng)期間不得不采取一些必要的安全措施或?qū)嵭斜绕饺崭鼮閺?fù)雜嚴(yán)格的秩序管理，以確保外交活動(dòng)可以安全、順利進(jìn)行。其中，一些以風(fēng)景名勝聞名的小城鎮(zhèn)在會(huì)議期間會(huì)出于安全考慮，關(guān)閉區(qū)域內(nèi)的部分景點(diǎn)，這將不可避免的對(duì)游客和本地經(jīng)營(yíng)人員的活動(dòng)造成沖擊。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在日本洞爺湖舉行的G8峰會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘＝?jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了諸多不便，會(huì)議期間，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和商業(yè)活動(dòng)均受到較大沖擊。同時(shí)，小城鎮(zhèn)日常安保壓力較小，突如其來(lái)的大型外交活動(dòng)對(duì)公共秩序的維護(hù)帶來(lái)了很大壓力，由于缺乏具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些混亂的現(xiàn)象不可避免。如德國(guó)海利根達(dá)姆在舉辦G8峰會(huì)期間，抗議示威人員便與維護(hù)公共安全的警察產(chǎn)生了一些肢體沖突。

北京市周邊小城鎮(zhèn)可依托自身優(yōu)勢(shì)參與國(guó)家主場(chǎng)外交

北京市周邊圍繞著眾多特色小鎮(zhèn)，如密云縣的古北口鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、房山十渡鎮(zhèn)等。這些小城鎮(zhèn)距離北京市區(qū)約50～70公里，交通便利，空氣狀況良好，自然景觀豐富多樣。2014年亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）北京峰會(huì)和2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇主會(huì)場(chǎng)就位于在京郊懷柔的雁棲湖，這也是北京周邊小城鎮(zhèn)以首都核心區(qū)為依托，參與國(guó)家主場(chǎng)外交的積極嘗試。如何讓更多周邊小城鎮(zhèn)參與到國(guó)家主場(chǎng)外交中來(lái)，結(jié)合北京自身的特點(diǎn)和西方國(guó)家小城鎮(zhèn)相對(duì)豐富的主場(chǎng)外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面入手。

一是以本地特色為依托。北京市周邊的許多城鎮(zhèn)在自然資源、文化景觀、實(shí)體產(chǎn)業(yè)等方面具有各自的特色，這些城鎮(zhèn)應(yīng)突出本地特色，將其作為一張本地名片對(duì)外推廣，以吸引更多的觀光、投資和建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家的主場(chǎng)外交正是這些特色進(jìn)一步對(duì)外推廣的積極平臺(tái)。例如2014年北京APEC峰會(huì)將媒體中心設(shè)在懷柔影視基地內(nèi)的紅樓夢(mèng)古都文化園，正是對(duì)中國(guó)古典文學(xué)和懷柔影視基地的一次國(guó)際性宣傳。另外，如小湯山鎮(zhèn)的溫泉特色、密云古北口鎮(zhèn)的長(zhǎng)城古跡、延慶的自然保護(hù)區(qū)等亦可以作為國(guó)家在外事活動(dòng)中的特色依托。

二是平衡外交活動(dòng)和居民日常生產(chǎn)生活需求。承辦主場(chǎng)外交不可避免對(duì)居民的日常生活帶來(lái)一些影響。因此，如何科學(xué)統(tǒng)籌會(huì)務(wù)安排，最大程度平衡外交活動(dòng)和居民日常生活之間的關(guān)系，將外交活動(dòng)對(duì)居民日常生活帶去的不便降到最低，是對(duì)會(huì)議主辦方一項(xiàng)不小的考驗(yàn)。對(duì)于北京周邊小鎮(zhèn)而言，在承辦主場(chǎng)外交活動(dòng)時(shí)，首先要做到事務(wù)性信息的公開(kāi)。具體包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)議期間的限制性區(qū)域、關(guān)閉的景區(qū)景點(diǎn)和酒店入住等相關(guān)情況告知居民。其次，可以開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的快速通道，方便參會(huì)人員和媒體工作者往返于北京市區(qū)和京郊，提升會(huì)議工作效率，并減少對(duì)居民日常出行的影響。

三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。北京周邊城鎮(zhèn)在地理上呈圍繞北京市區(qū)的相連環(huán)狀分布，位于北部郊區(qū)的延慶、昌平、懷柔和密云四地相連，自然景觀優(yōu)越、旅游資源集中豐富、配套基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。四地可以展開(kāi)廣泛合作，充分發(fā)揮區(qū)域集群的優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)主場(chǎng)外交的承辦任務(wù)，緩解某個(gè)小鎮(zhèn)或北京市區(qū)的承辦壓力。同時(shí)，隨著京津冀一體化的深入和雄安新區(qū)的設(shè)立，北京周邊城鎮(zhèn)可與津、冀二地展開(kāi)廣泛合作，充分利用天津的港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和河北的能源產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域間的協(xié)同布局和優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，提升外交活動(dòng)的承辦效率，推廣雄安新區(qū)的戰(zhàn)略建設(shè)，并帶動(dòng)津、冀二地的發(fā)展。尤其是，目前雄安特區(qū)尚處于早期規(guī)劃階段，在京津雄三角形的交通網(wǎng)線附近，可加強(qiáng)建設(shè)原有的一些特色產(chǎn)業(yè)、文化和旅游小鎮(zhèn)，為未來(lái)的國(guó)際交往和主場(chǎng)外交提供前期基礎(chǔ)。

（本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“北京市參與中國(guó)主場(chǎng)外交的實(shí)踐研究”<項(xiàng)目編號(hào)：15KDB018>的階段性成果。作者方鹿敏為柏林洪堡大學(xué)亞非學(xué)院博士生，作者尹繼武為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）endprint