劉思?jí)?，魏思琳，楊印?/p>

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，長(zhǎng)春130022）

供給側(cè)改革視角下吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系研究

劉思?jí)?，魏思琳，楊印?/p>

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，長(zhǎng)春130022）

全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指在耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理各環(huán)節(jié)裝備農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)作物生產(chǎn)的機(jī)械化水平。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省在推進(jìn)主要農(nóng)作物全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的努力有目共睹，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系的完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，在對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景分析現(xiàn)狀，旨在通過研究為吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系的建立和完善提供相關(guān)建議。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化；支持體系；吉林省

2016年，中央一號(hào)文件明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”成為我國(guó)破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸的主要任務(wù)[1]。縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用不言而喻，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，2015年，農(nóng)業(yè)部明確了我國(guó)進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的必要性和作用，祝衛(wèi)東（2016）、楊軍（2017）認(rèn)為主要農(nóng)作物全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板的措施之一，明確了其在我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的重要性[2]。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為更好地推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建立基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視角下的全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系是十分必要的。

1 全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系的系統(tǒng)分析

張小栓（2001）認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展支持體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系主要包括農(nóng)業(yè)科技體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化市場(chǎng)服務(wù)體系、政府行為、信息服務(wù)體系和金融服務(wù)體系等[3]。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系的基礎(chǔ)上，對(duì)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系的構(gòu)建進(jìn)行了梳理，認(rèn)為這一系統(tǒng)可劃分為以下五個(gè)子系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)科技體系、生產(chǎn)體系、政府行為、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化服務(wù)體系（見圖1）。只有這五個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，才能夠使得全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系更好的發(fā)揮作用。

圖1 全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系構(gòu)成Fig.1 The entire agricultural mechanization support system

1.1 政府行為與其他各子系統(tǒng)之間相關(guān)關(guān)系分析

政府行為作為一種特殊的支持體系，其對(duì)其他四個(gè)子系統(tǒng)的影響更多來源于其政策支持與政策引導(dǎo)。如圖2所示，①代表政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技體系投入現(xiàn)實(shí)的研發(fā)資金，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新并主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作；②代表政府一方面扶持生產(chǎn)體系主體的成長(zhǎng)與發(fā)展，另一方面對(duì)生產(chǎn)體系主體進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；③代表政府制定政策或指導(dǎo)意見促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體的規(guī)模和形式多樣性；④代表政府制定政策或法律法規(guī)完善農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)、規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化服務(wù)主體的市場(chǎng)行為以達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的目的。

圖2 政府行為與其他各子系統(tǒng)之間相關(guān)關(guān)系Fig.2 The relation between government behavior and other subsystems

1.2 生產(chǎn)體系與其他各子系統(tǒng)之間相關(guān)關(guān)系分析

生產(chǎn)體系在整個(gè)體系中處于重要的地位，其與其他子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)系更偏向于合作關(guān)系。如圖3所示，⑤代表農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技研究主體（高校、科研院所）之間信息共享、共同創(chuàng)新的合作關(guān)系；⑥生產(chǎn)體系為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系提供用以提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的工具；⑦代表農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化服務(wù)體系對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)體系在信息、保險(xiǎn)等方面的保障。

圖3 生產(chǎn)體系與其他各子系統(tǒng)之間相關(guān)關(guān)系Fig.3 The relation between production system and other subsystems

1.3 其他各子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)系分析

農(nóng)機(jī)科技體系、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)服務(wù)體系之間是相互協(xié)調(diào)、相互合作的關(guān)系。如圖4所示，⑧代表農(nóng)機(jī)科技體系向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系提供新技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)農(nóng)機(jī)科技體系提供需求信息和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用反饋；⑨代表農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化服務(wù)體系向農(nóng)機(jī)科技服務(wù)體系提供信息、金融、物流等方面的服務(wù)；⑩代表農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化服務(wù)體系向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系提供信息、金融、物流等方面的服務(wù)。

圖4 其他各子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)系Fig.4 The correlation of other subsystems

2 吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)業(yè)科技體系

2.1.1研發(fā)體系

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力雖有顯著提高，但是吉林省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率在2016年達(dá)到56%，雖然略高于全國(guó)平均水平，但是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%~80%的平均水平。

目前吉林省高校、科研院所農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)大多依托于科研基金，且吉林省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率略低，2009~2014年間吉林省僅獲得一項(xiàng)中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)），來自吉林大學(xué)和山東時(shí)風(fēng)有限責(zé)任公司合作項(xiàng)目。說明吉林省在高校、科研院所與農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)方面存在欠缺。

表1 吉林省科技經(jīng)費(fèi)支出與投入強(qiáng)度Table 1 Expenditure and investment intensity of science and technology appropriation in Jilin province

吉林省科技經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在2010年到2015年的全國(guó)排名均處于21位左右，雖然經(jīng)費(fèi)支出總體水平上以每年13.43%的比例增加，但是經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的比例始終處于全國(guó)低水平，而且與美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)分別以2.74%、2.84%、3.59%、4.29%的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相比，我國(guó)的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也是處于較低的水平。

2.1.2 推廣體系

目前吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼傾向于耕種收三個(gè)環(huán)節(jié)，在其他三個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)并不普遍的背景下，農(nóng)機(jī)購置和利用出現(xiàn)成本高、收益低、手續(xù)煩瑣等問題，這些問題的解決需要政府扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的成立和運(yùn)營(yíng)，制定政策減少農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和融資困難。

雖然吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化自2005年進(jìn)行試點(diǎn)后至今的發(fā)展成果顯著，2007年吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工程啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)部在2015確定吉林省為“全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省”，并且于2017年正式啟動(dòng)該項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)機(jī)組織的建立和培養(yǎng)與其農(nóng)機(jī)作業(yè)意識(shí)的提升都有十分明顯的效果。但是農(nóng)村居民進(jìn)行家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)全程各環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)的意識(shí)提升程度不高，由于預(yù)期收益的不確定性，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本預(yù)期具體不穩(wěn)定性，即農(nóng)民預(yù)期收入較高時(shí)，對(duì)于農(nóng)機(jī)作業(yè)的投入會(huì)適當(dāng)增加，農(nóng)民預(yù)期收入較低時(shí)，對(duì)于農(nóng)機(jī)作業(yè)的投入會(huì)減少甚至削減至零。

欒立明[4]提出男性、漢族、健康以及受教育年限長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)農(nóng)技推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)較高并給出了改進(jìn)意見，他同時(shí)提到非農(nóng)收入越高的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的依賴程度越低，對(duì)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的重視程度就越低，給出的評(píng)分也就越低。這一結(jié)論說明在進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和服務(wù)時(shí)，不僅要在提升推廣和服務(wù)質(zhì)量，更要注重服務(wù)對(duì)象的自身屬性對(duì)推廣質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的影響，尤其是要提升非農(nóng)收入較高的農(nóng)戶對(duì)于社會(huì)化服務(wù)體系或市場(chǎng)化服務(wù)體系的依賴程度。

2.2 生產(chǎn)體系

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，不論是國(guó)內(nèi)還是吉林省內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求都很旺盛，但是我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品普遍存在質(zhì)量低下，科技水平不高，企業(yè)規(guī)模小等問題，更為重要的在于我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)始終未能解決農(nóng)機(jī)核心技術(shù)問題，不僅在國(guó)際市場(chǎng)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力依舊不如約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科等跨國(guó)農(nóng)機(jī)集團(tuán)。

2011年，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》中所列示的我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)前50強(qiáng)的企業(yè)中，并沒有吉林省農(nóng)機(jī)企業(yè)被列入其中，以此可見吉林省缺乏龍頭農(nóng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)帶動(dòng)。

根據(jù)2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒數(shù)據(jù)可知，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械主要產(chǎn)品（大中型拖拉機(jī)、小型拖拉機(jī)和收獲機(jī)械）產(chǎn)量并不能排在全國(guó)前五名的位置上，只有大型拖拉機(jī)的產(chǎn)量排在全國(guó)第六名，占全國(guó)總產(chǎn)量的10.88%。作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)以及全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體推進(jìn)示范省，吉林省的農(nóng)機(jī)制造業(yè)在裝備制造業(yè)蒸蒸日上的今天表現(xiàn)并不出色。

劉敏[5]認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)普遍存在集中度低、盈利能力弱和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等亟待解決的問題，農(nóng)機(jī)企業(yè)需要站在國(guó)際化的角度，加大投入和創(chuàng)新變革，提高自主研發(fā)能力。吉林省農(nóng)機(jī)企業(yè)同樣如此，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)真正的做大做強(qiáng)，以農(nóng)機(jī)需求為中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，才能夠最高效率地滿足吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。農(nóng)機(jī)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，一方面可以減少農(nóng)機(jī)從其他省份買入或者國(guó)外進(jìn)口所需要的資金投入，另一方面有助于促進(jìn)吉林省工業(yè)發(fā)展，對(duì)東北老工業(yè)基地的振興做出貢獻(xiàn)。

2.3 政府行為

張小栓（2001）認(rèn)為政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，必須制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃方案，建立支持其發(fā)展的政策體系，間接引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。2004年，我國(guó)頒布《中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，以鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。自此之后，我國(guó)不斷地對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策體系進(jìn)行完善，2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布促進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械推進(jìn)行動(dòng)的指導(dǎo)意見，在政策上鼓勵(lì)、支持全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，并在過去的兩年里成果顯著，但是我國(guó)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，政府對(duì)其的政策關(guān)注度不容放松。

2005~2016 年間，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平從33.3%提升到63%，吉林省耕種收綜合機(jī)械化水平從33.10%提升到84.5%，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與全國(guó)機(jī)械化水平的差距逐年加大（見圖5），而且機(jī)耕水平、機(jī)播水平和機(jī)收水平呈逐年上升的趨勢(shì)，尤其是機(jī)收水平從2005年的2.6%提升至2016年的65.64%（見圖6）。不論是與全國(guó)水平的比較還是指標(biāo)絕對(duì)量的提升，都足以說明吉林省在政策引導(dǎo)方面對(duì)農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、收獲三個(gè)環(huán)節(jié)的重視和投入。

但是在致力于提高耕種收綜合機(jī)械化水平的同時(shí)，政府也要清楚地認(rèn)識(shí)到這一指標(biāo)忽略了諸多問題，盧秉福（2015）認(rèn)為農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平只能反映部分農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，由于其未考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)于勞動(dòng)力等其他因素的影響，所以用這一指標(biāo)衡量的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平會(huì)偏高[6]。不僅如此，這一指標(biāo)并未涉及除耕種收環(huán)節(jié)外的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的評(píng)價(jià)，所以政府應(yīng)該建立更完善的全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以更好地衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平。

圖5 吉林省耕種收綜合機(jī)械化水平折線圖Fig.5 Farming comprehensive mechanization level broken line graph in Jilin province

圖6 吉林省耕、種、收機(jī)械化水平折線圖Fig.6 Plow and mechanization level broken line graph in Jilin province

楊印生[7]在對(duì)吉林省農(nóng)機(jī)消費(fèi)敏感度的變參數(shù)進(jìn)行分析時(shí)肯定了農(nóng)民購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)于吉林省農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性的調(diào)動(dòng)作用，所以要從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面來引導(dǎo)購置農(nóng)機(jī)向全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化其他環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，2017年中央一號(hào)文件也提出“完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)社會(huì)化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度?！?/p>

目前吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)在于主要農(nóng)作物耕種收三環(huán)節(jié)，由水稻機(jī)插、水稻機(jī)收、玉米機(jī)收水平的提升能夠側(cè)面體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)部2015~2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中要求對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的種類應(yīng)涉及九大作物全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的六大環(huán)節(jié)，但吉林省2015~2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中雖然對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械均被納入補(bǔ)貼范圍，但植保機(jī)械、秸稈還田機(jī)械、干燥機(jī)械的補(bǔ)貼種類并不全面，例如植保機(jī)械只包含噴桿式噴霧機(jī)的補(bǔ)貼，其他植保機(jī)械并未包括在內(nèi)，谷物聯(lián)合收割補(bǔ)貼機(jī)械較多，玉米聯(lián)合收割補(bǔ)貼機(jī)械較少。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系

2013年農(nóng)業(yè)部提出：“建設(shè)以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)

機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)、中介、租賃服務(wù)為主要內(nèi)容，政府支持服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系”。表2顯示了吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總額及相關(guān)數(shù)據(jù)和農(nóng)機(jī)合作組織與農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展數(shù)據(jù)。

表2 吉林省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及相關(guān)數(shù)據(jù)Table 2 Agricultural subsidies and related data in Jilin province

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)可知國(guó)家向吉林省投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額、農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)戶的數(shù)量均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，但是農(nóng)機(jī)合作組織的增加比例始終在10%以上，而農(nóng)機(jī)戶的增加比例卻逐年下降，原因在于農(nóng)機(jī)戶占農(nóng)村居民總戶數(shù)的比例維持在25%左右的水平，已充分彰顯其作為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基礎(chǔ)的地位。2015年、2016年，更多的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼用來扶持農(nóng)機(jī)合作組織，尤其是以農(nóng)機(jī)服務(wù)為目的的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，2016年，吉林省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的增長(zhǎng)比例達(dá)到115.3%，也凸顯了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的主體地位。表3顯示的是吉林省擁有農(nóng)機(jī)原值在20萬~50萬元和超過50萬元的農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)戶的增長(zhǎng)比例，說明了吉林省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體數(shù)量得到了快速發(fā)展。不僅如此，其他形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體也不斷涌現(xiàn)出來，例如農(nóng)機(jī)租賃組織、農(nóng)機(jī)股份公司和農(nóng)機(jī)維修4S店等，吉林省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展呈現(xiàn)多樣性。

表3 吉林省農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)戶結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)比例Table 3 Agricultural machinery cooperation organization and agricultural skilled-worker structure growth proportion in Jilin province

雖然吉林省在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展在增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)比例兩方面的政策效果都是十分明顯的。但吉林省社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建仍存在諸多問題，周井華[8]認(rèn)為吉林省各地區(qū)發(fā)展不平衡在各地區(qū)的發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間的距離逐漸加大，并且他提出農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體文化程度低、組織內(nèi)農(nóng)機(jī)再利用程度低等因素制約了吉林省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。周井華[9]構(gòu)建了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)綜合績(jī)效模型并根據(jù)吉林省數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，認(rèn)為在吉林省地區(qū)內(nèi)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作的開展處于初級(jí)水平，雖然經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)級(jí)別為良，但是社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)級(jí)別相對(duì)較低。所以吉林省在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)不僅在注重服務(wù)主體經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且要同時(shí)提升社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2.5 市場(chǎng)化服務(wù)體系

2.5.1 信息服務(wù)體系

隨著我國(guó)整體科技水平的提高和互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道從傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視或村內(nèi)農(nóng)技推廣員拓展到互聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)正在不斷的增加并為更多的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。但是吉林省2015年、2016的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為47.7%、50.7%，均低于全國(guó)平均水平，且農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率因?yàn)檗r(nóng)村居民不懂電腦、年齡等諸多原因與城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率相比差距過大。全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者占中國(guó)網(wǎng)民的比例僅為6.5%，而通過吉林省網(wǎng)民年齡情況分布和學(xué)歷情況分布推斷，這一比例也不會(huì)高于全國(guó)水平。所以即便是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)”發(fā)展態(tài)勢(shì)如火如荼，對(duì)于農(nóng)村居民而言，其獲取農(nóng)業(yè)信息更多的來源于傳統(tǒng)渠道。

2.5.2 金融服務(wù)體系

韓俊[10]提出農(nóng)村金融的發(fā)展應(yīng)盡量做到普惠才是合理，普惠型農(nóng)村金融需要將土地抵押貸款模式的探索、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和農(nóng)村信貸擔(dān)保體系的建設(shè)作為著力點(diǎn)。這一結(jié)論在2014年、2015年中央一號(hào)文件均有涉及，發(fā)展農(nóng)村普惠金融為吉林省農(nóng)村金融的發(fā)展提供了改革方向和動(dòng)力。馬寧[11]認(rèn)為吉林省農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的作用，但政策性金融服務(wù)力度不夠、合作性金融服務(wù)力不從心，商業(yè)性金融服務(wù)與其商業(yè)化運(yùn)作相矛盾等問題亟待解決。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，吉林省應(yīng)該建立與金融需求相匹配的普惠型金融服務(wù)體系，改善金融服務(wù)的質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到的金融服務(wù)更具時(shí)效性和安全性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.5.3 物流服務(wù)體系

從全國(guó)范圍內(nèi)來看，農(nóng)資物流屬于物流行業(yè)很少問津的領(lǐng)域，即便吉林省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)資物流的發(fā)展也不及其他物流領(lǐng)域，王西、劉子玉[12-13]在研究吉林省農(nóng)資物流均提出吉林省農(nóng)資物流還處在較落后的階段，組織秩序混亂、流通效率低等問題仍是吉林省農(nóng)資物流發(fā)展過程中的主要不足之處。而改善吉林省農(nóng)資物流現(xiàn)狀不僅要拓寬渠道、降低成本、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要在注重物流網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)，以提高吉林省農(nóng)資物流的發(fā)展速度。農(nóng)機(jī)物流在農(nóng)資物流更為特殊，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)物流的研究并不多見，面臨吉林省目前進(jìn)行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)各類農(nóng)機(jī)的需求，而吉林省農(nóng)機(jī)企業(yè)農(nóng)機(jī)供給能力強(qiáng)的情況下，吉林省對(duì)于農(nóng)機(jī)物流服務(wù)的需求將逐步增加。

3 完善吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系的建議

3.1 建立符合市場(chǎng)需要的農(nóng)機(jī)研發(fā)體系

吉林省應(yīng)建立農(nóng)機(jī)企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新研發(fā)體系，以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)實(shí)際需要為基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行多主體聯(lián)合研發(fā)，科研基金的設(shè)立和使用傾向于全程農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣，吸引高校等科研院所的研發(fā)重心向多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化或成套農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移。要建立完善農(nóng)機(jī)需求信息反饋平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)戶、普通農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)需求進(jìn)行全面的了解，將信息反饋至農(nóng)機(jī)研發(fā)體系，農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核葯C(jī)構(gòu)將需求信息進(jìn)行全面整合分析從而進(jìn)行農(nóng)機(jī)研發(fā)，在農(nóng)機(jī)研發(fā)的過程中，政府不僅要做到政策上支持農(nóng)機(jī)研發(fā)，更要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化服務(wù)體系為農(nóng)機(jī)研發(fā)體系提供信息、金融、物流等方面的服務(wù)。

3.2 扶持農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)

吉林省的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)需要政府扶持農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)擴(kuò)展和技術(shù)擴(kuò)展，從而形成農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。要利用以農(nóng)機(jī)企業(yè)為主導(dǎo)的研發(fā)體系來突破農(nóng)機(jī)核心問題，更要利用市場(chǎng)化服務(wù)體系為農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。在發(fā)展吉林省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要充分重視吉林省農(nóng)機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，利用吉林省制造業(yè)物流體系來發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械物流，在節(jié)約物流成本的同時(shí)提高物流效率，更好地為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系提供工具以降低其生產(chǎn)成本。

3.3 鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體良性發(fā)展

政府應(yīng)加大對(duì)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化各環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)政府資金和社會(huì)資金有計(jì)劃的投入到農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展上，普通農(nóng)戶在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的過程，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體占據(jù)十分重要的角色。要保證農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體的良性發(fā)展，不僅需要生產(chǎn)體系和市場(chǎng)化服務(wù)體系的產(chǎn)品創(chuàng)新、信息創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，更重要的是要保證農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體所提供的服務(wù)是農(nóng)民可接受的、可普遍推廣的。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體盡可能涉及農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)不具備條件的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體進(jìn)行專業(yè)化分工，以獲得比較優(yōu)勢(shì)。

3.4 開辟農(nóng)機(jī)推廣體系，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民

全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為將來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)之一，在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中開辟出獨(dú)立的農(nóng)機(jī)推廣體系是極為必要的。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其是目前發(fā)展的全程農(nóng)業(yè)機(jī)械，不同于其他農(nóng)業(yè)科技，其更重視因地制宜的進(jìn)行推廣，而不是標(biāo)準(zhǔn)化推廣。另一方面，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的認(rèn)可程度，它需要一個(gè)專業(yè)化的推廣體系來完成。在開辟農(nóng)機(jī)推廣體系的同時(shí)，要重視能夠進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，使其能夠?qū)⑥r(nóng)藝和農(nóng)機(jī)作業(yè)相結(jié)合，達(dá)到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的提高。

4 結(jié)論

全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的完善需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互配合、相互協(xié)調(diào)，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅要注重某一個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展，更要重視其與其他子系統(tǒng)之間的合作共贏，只有這樣才能夠完善全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持體系，為吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。

［1］ 楊軍.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、思路與任務(wù)［J］.農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2017(2)：96-100.

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Study of Support System on Whole Agricultural Mechanization under the View of Supply-side Structural Reform

Liu Simeng，Wei Silin，Yang Yinsheng
（College of Biological and Agricultural Engineering，Jilin University，Changchun 130022）

The whole agricultural mechanization was equipment for agricultural machinery in the whole process of crops planting，including tillage and soil preparation，sowing，plant protection，harvest，drying，straw treatments and so on，with the aim of improving the mechanization level of production.Obviously，as an important agricultural province，Jilin province tried to improve the level of agricultural mechanization of main crops.It is a systematic project to perfect the support system of the whole mechanization，on the basis of system analysis，under the view of agricultural supply-side structural reform，it aimed to provide suggestions for establishing and perfecting the support system of the whole mechanization.

agricultural supply-side structural reform；whole agricultural mechanization；support system；Jilin province

F323.3

A

1002-2090（2017）06-0101-07

10.3969/j.issn.1002-2090.2017.06.022

2017-07-10

劉思?jí)簦?994－），女，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院碩士研究生。

魏思琳，女，助理工程師，821026424@qq.com；楊印生，男，教授，博士研究生導(dǎo)師，E-mail：yys@jlu.edu.cn。