[摘要]正確認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系問題，不僅是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界始終在爭論的一個永恒話題。究竟市場多一點(diǎn)還是政府多一點(diǎn)，是關(guān)鍵所在。厘清政府和市場的邊界，是經(jīng)濟(jì)體制改革成功的重要推動力，特別是在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，對政府和市場的關(guān)系進(jìn)行研究，對政府和市場進(jìn)行準(zhǔn)確定位，有助于全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)體制改革；政府；市場；決定性

[中圖分類號] F123.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）12-0026-05

深刻認(rèn)識并處理好政府和市場關(guān)系問題，既是一個重大理論問題，也是一個重大實(shí)踐問題。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用調(diào)整為決定性作用，這一對市場作用的全新定位，是經(jīng)濟(jì)體制改革理論的新突破，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，更要正確處理政府和市場關(guān)系，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展[1]。

一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的政府干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義之爭，就是圍繞政府作用和市場作用而展開的，前者認(rèn)為單純依靠市場并不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，需要政府干預(yù)才能彌補(bǔ)市場失靈帶來的經(jīng)濟(jì)損失，后者則認(rèn)為市場本身就可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，無需政府干預(yù)。正是基于“要政府還是要市場”這一永恒命題才產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，其經(jīng)濟(jì)思想和理論觀點(diǎn)也都與當(dāng)時的歷史背景緊密相連。整個西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史告訴我們，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，就必須正確處理市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的關(guān)系，要市場還是要政府，市場多一點(diǎn)還是政府多一點(diǎn)，顯得至關(guān)重要。

最早的國家干預(yù)主義要追溯到15到17世紀(jì)產(chǎn)生于英法等國的重商主義。重商主義者認(rèn)為，金銀是國家唯一的財富代表形式，除了開采金銀礦以外，通過開展對外貿(mào)易并且保持貿(mào)易順差是獲得財富的主要來源。而當(dāng)時正值封建自然經(jīng)濟(jì)解體、資本主義興起階段，需要在國家的指導(dǎo)下進(jìn)行對外貿(mào)易，因此帶有較強(qiáng)的國家干預(yù)主義的色彩。

隨著英法等國工業(yè)革命的完成，國家干預(yù)主義已不能適應(yīng)資本主義日益發(fā)展的要求。主張經(jīng)濟(jì)自由主義的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸取代了重商主義，主要代表人物有英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖和法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙第等。其中亞當(dāng)·斯密于1776年出版的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，對重商主義進(jìn)行了批判，主張實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由主義。他認(rèn)為，人都是自私自利的，受市場這只“看不見的手”的指引，在追逐個人利益最大化的同時，實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化。而如果充當(dāng)社會“守夜人”的政府進(jìn)行干預(yù)，只會破壞正常的市場競爭秩序，從而給社會帶來壞處。在之后很長時間里，斯密的經(jīng)濟(jì)自由主張一直占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。后來，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了“供給會自動創(chuàng)造需求”的所謂“薩伊定律”，更是為經(jīng)濟(jì)自由主義反對國家干預(yù)主義提供了強(qiáng)大的理論支撐。

發(fā)生于19世紀(jì)70年代初的“邊際革命”，標(biāo)志著新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的開始，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的繼承與發(fā)展。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)著名代表人物馬歇爾認(rèn)為，資本主義可以自行調(diào)節(jié)，不需要國家干預(yù)，經(jīng)濟(jì)可自行實(shí)現(xiàn)均衡。在長達(dá)幾十年時間里，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)理論和政策體系一直占據(jù)統(tǒng)治地位。直到資本主義30年代的大危機(jī)，充分暴露出經(jīng)濟(jì)自由主義的弊端。面對經(jīng)濟(jì)蕭條、民不聊生的現(xiàn)實(shí)窘境，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)一籌莫展，這就為新經(jīng)濟(jì)學(xué)說的興起提供了現(xiàn)實(shí)土壤。1936年英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史上的“凱恩斯革命”，對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由放任主義提出了挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，批評了“薩伊定律”，進(jìn)而提出了國家干預(yù)主義的思想，主張政府這只“看得見的手”利用財政政策和貨幣政策等對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和均衡。凱恩斯這一思想對應(yīng)對和消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響起到了重要作用，新古典綜合派、新制度學(xué)派和瑞典學(xué)派等進(jìn)一步發(fā)展了凱恩斯政府干預(yù)主義，使得政府干預(yù)主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期占據(jù)主流地位。

但是，長期擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策造成了20世紀(jì)60-70年代的“滯漲”局面，即經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存的嚴(yán)重局面，凱恩斯主義難以自圓其說，這使得人們對凱恩斯主義提出了質(zhì)疑，導(dǎo)致新自由主義重新興起，出現(xiàn)的貨幣主義、供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派等，反對凱恩斯主義，紛紛主張放棄政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，讓市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。20世紀(jì)90年代初，主張國家干預(yù)主義的新凱恩斯主義又再次興起，對新自由主義再次提出挑戰(zhàn)。

縱觀整個西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史，不論是經(jīng)濟(jì)自由主義還是政府干預(yù)主義，都是針對不同經(jīng)濟(jì)形勢采取的不同應(yīng)對措施，孰優(yōu)孰劣，難以區(qū)分。而現(xiàn)實(shí)情況是各國現(xiàn)行的政策都不同程度表明了經(jīng)濟(jì)自由主義和國家干預(yù)主義逐漸融合的趨勢，在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要市場和政府共同發(fā)揮作用，取長補(bǔ)短，相互彌補(bǔ)不足，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

二、新中國成立以來關(guān)于政府和市場關(guān)系認(rèn)識的不斷深化

新中國成立以來，物質(zhì)匱乏，經(jīng)濟(jì)落后，急于擺脫“一窮二白”的困境，照搬了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，不斷弱化商品貨幣關(guān)系，否定市場在資源配置中的重要作用。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都依賴于政府的指令性計劃，政府通過行政命令和行政指導(dǎo)的方式參與經(jīng)濟(jì)活動。這種忽視市場作用的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然在迅速有效集中全國力量、進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面起到過一定積極作用，但計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)分統(tǒng)配等行政命令手段嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)活力，阻礙了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)20余年以后，十一屆三中全會作出黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，情況才有改變，拉開了改革開放的大幕，經(jīng)濟(jì)體制改革由此開始。如何處理政府和市場的關(guān)系，建立什么樣的經(jīng)濟(jì)體制成為當(dāng)時重要的命題。此后幾年，我們黨和政府不斷總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識到遵循市場規(guī)律、發(fā)展商品生產(chǎn)和交換等的重要性，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)不是公有制的破壞，而是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。

1982年黨的十二大指出，正確貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個根本性問題。兩年后，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出改革的基本任務(wù)是建立具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并指出計劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)并不是對立的，而是相互統(tǒng)一的。1987年黨的十三大指出，社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，要逐步建立起有計劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。1992年，鄧小平發(fā)表了著名的南方談話，提出了“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”的重要論斷，澄清了人們關(guān)于“姓資姓社”的爭論與疑惑。這是在政府與市場關(guān)系認(rèn)識上的重大突破。同年，黨的十四大報告指出：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

對市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識，從十五大、十六大、十七大到十八大，都有所不同，經(jīng)歷了一個認(rèn)識逐步深化的過程。十五大報告指出進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；十六大報告指出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十七大報告指出從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；黨的十八大報告指出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際提出的一個重大理論觀點(diǎn)。

三、正確理解經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。厘清政府和市場的邊界是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行和取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵，市場在資源配置中起決定性作用的同時，還要更好發(fā)揮政府作用，以彌補(bǔ)市場在資源配置中的不足和弊端，使“兩只手”同時發(fā)揮作用，是經(jīng)濟(jì)體制改革的應(yīng)有之義。

（一）市場決定性作用

黨的十四大至黨的十八屆三中全會召開以前，對市場配置資源的描述是發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會把市場的作用定位成“決定性作用”。市場作用由“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”，更加強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的重要作用，是政府和市場關(guān)系認(rèn)識上的進(jìn)一步深化和突破。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置一般有市場配置和政府配置兩種方式。政府配置資源雖然有時候可以起到集中力量辦大事的作用，比如，我國建國以來形成的計劃經(jīng)濟(jì)體制，集中全國人力、物力和財力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利用短短幾年建立起國民經(jīng)濟(jì)體系，擺脫了“一窮二白”的落后面貌。但大多數(shù)情況下，政府配置資源容易脫離市場具體情況，形成平均主義和官僚主義，不利于調(diào)動人民群眾生產(chǎn)和生活的積極性。特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大和社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜的時候，很難實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。而市場配置資源一般通過供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制等進(jìn)行。當(dāng)某種商品出現(xiàn)供給失衡的時候，追求利益最大化的個人或企業(yè)就會調(diào)整生產(chǎn)資源，增加或減少該種商品的生產(chǎn)，使生產(chǎn)資源流向更加有利可圖的生產(chǎn)領(lǐng)域。這必然反映在商品價格上，當(dāng)生產(chǎn)產(chǎn)品越來越多時，供大于求，價格就會下跌；當(dāng)生產(chǎn)產(chǎn)品減少時，供不應(yīng)求，價格就會上升。而這又會引起生產(chǎn)者之間、消費(fèi)者之間以及生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的競爭，通過種種競爭和相互之間的博弈實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，從而使資源得到最優(yōu)化的配置。

因此，從這個角度來看，市場在配置資源方面具有較大優(yōu)勢，由“基礎(chǔ)性”作用上升為“決定性”作用，是符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制基本要求的。

（二）更好發(fā)揮政府作用

市場在資源配置中起決定性作用，但并不是要起全部作用，也不是忽視、更不是取消政府的作用。只有政府和市場“兩只手”同時發(fā)力，才能更好實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。習(xí)近平同志指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！笔袌雠渲觅Y源固然有其優(yōu)勢，但也有自身的自發(fā)性、盲目性和滯后性等種種缺陷。在公共產(chǎn)品供給、環(huán)境保護(hù)等具有公益性質(zhì)的領(lǐng)域，僅靠市場是很難解決的，只有通過政府才能彌補(bǔ)市場失靈之處。政府在發(fā)揮作用時，在某些時候、某些領(lǐng)域也會存在權(quán)力過大、干預(yù)過多等諸多情況，因此，一定注意避免政府作用缺位、越位、錯位現(xiàn)象。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！笨傮w來看，主要包括以下五個方面。

一是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控是政府的重要職能，政府要綜合利用財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的宏觀環(huán)境。

二是提供公共服務(wù)。公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的非營利性和非競爭性，使得個人或組織往往難以有效提供。因此，在市場難以發(fā)揮作用的公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、公共衛(wèi)生等典型公共產(chǎn)品的供給，為民眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，不斷提高幸福感和獲得感。

三是維護(hù)市場正常競爭秩序。競爭是促進(jìn)市場主體迸發(fā)活力的重要因素，正常的競爭秩序是保持市場健康、有序發(fā)展的良好保障。但是市場上仍然存在惡性的價格競爭等不良競爭現(xiàn)象，損害了消費(fèi)者的利益，浪費(fèi)了寶貴的市場資源。因此，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是政府重要的使命和擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到權(quán)責(zé)明確、透明高效、公平公正公開。

四是調(diào)節(jié)收入分配?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于勞動者個人存在教育、工作技能等方面的差異，其收入水平也參差不齊，甚至差距懸殊，影響到社會穩(wěn)定和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，政府要積極作為，利用制度安排或政策工具參與國民收入初次分配和再分配等環(huán)節(jié)，促進(jìn)國民收入在不同地區(qū)、不同單位、社會成員之間公平分配，體現(xiàn)公平正義，縮小收入差距，積極建設(shè)“橄欖形”社會。

五是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。不少企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，目光短淺，為了眼前利益，不惜破壞生態(tài)環(huán)境違背可持續(xù)發(fā)展理念。因此，政府作為宏觀調(diào)控的主體，就要引導(dǎo)個人、企業(yè)等樹立良好的生產(chǎn)理念，在生產(chǎn)過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使粗放型生產(chǎn)方式逐漸向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下處理政府和市場關(guān)系的重點(diǎn)

2014年，習(xí)近平總書記考察河南時，第一次提出了“新常態(tài)”的概念。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長動力從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動等幾個方面。盡管在新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長更為平穩(wěn)、增長動力更為強(qiáng)勁、發(fā)展前景更為明朗，但我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，即增長速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策進(jìn)入消化期，仍面臨較大的下行壓力，再加上更加復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，給我國經(jīng)濟(jì)帶來較大的外部風(fēng)險。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，就必須正確處理和認(rèn)識經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，處理好政府和市場的關(guān)系，使之成為認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。尤其在“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，更要注重發(fā)揮政府和市場各自在眾多貧困人口脫貧致富中的積極作用，早日實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的背景下，從供給側(cè)發(fā)力，減少無效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，是當(dāng)前和今后一段時間要完成的一項歷史任務(wù)。單純依靠市場很難完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，需要政府出臺相應(yīng)的政策支持，以“五大政策支柱”為依托，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底，從政策層面為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府還要在財稅、金融、醫(yī)藥等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，調(diào)動各方面積極性。

二是深化國有企業(yè)改革。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和影響力，從而使我國經(jīng)濟(jì)具備更大的抗風(fēng)險能力。在深化國有企業(yè)改革中，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在此前提下，政府要依據(jù)實(shí)際情況有所為有所不為，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體[2]。國有企業(yè)和民營企業(yè)要一視同仁，應(yīng)該在市場競爭中求生存，并不斷發(fā)展壯大。政府應(yīng)為國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭提供良好的監(jiān)管和制度保障。

三是逐漸縮小收入差距。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2012至2016年中國居民收入的基尼系數(shù)分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，雖然2016年比2015年提高了0.003，但是它并沒有改變中國基尼系數(shù)總體下降的趨勢，依然高出國際公認(rèn)的貧富差距0.4的警戒線。所以，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的任務(wù)異常艱巨?！笆濉币?guī)劃建議明確提出：堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，在初次分配中，注重發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理、有序、高效流動，提高資源配置效率。同時需要政府不斷改革和完善收入分配制度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。尤其在再分配環(huán)節(jié)，更有注重發(fā)揮政府作用，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度等，不斷提高貧困人口的收入水平，為全面建成小康社會作用應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記于2013年先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有助于向沿線國家實(shí)現(xiàn)商品和資本輸出，打造我國對外開放新格局，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展引擎。企業(yè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的參與和建設(shè)主體，在追求利潤最大化的過程中，應(yīng)從沿線各國和各地區(qū)市場實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)能夠以較大的積極性和主動性投入到重點(diǎn)項目建設(shè)中?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及到65個國家和地區(qū)，情況較為復(fù)雜，因此，需要政府在政策支持、信息傳遞以及海外利益保護(hù)等方面提供全方位服務(wù)，為“一帶一路”戰(zhàn)略掃清障礙、鋪平道路，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話[N.]人民日報，2014-05-28.

[2]中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見[DB/OL].[2015-09-13].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09-13/content_2930440.htm..

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