[摘要]黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中處于重要位置。全會對黨內(nèi)監(jiān)督在理論、制度、法規(guī)上有重大發(fā)展，對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]十八屆六中全會；黨內(nèi)監(jiān)督；理論；制度；法規(guī)

黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了專題研究和部署，是黨的建設(shè)歷史上具有里程碑意義的重大事件。會議對于如何在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)法規(guī)的形式做出了明確規(guī)定和具體要求。關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督，六中全會公報和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》（以下簡稱準(zhǔn)則）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱條例）進(jìn)行了明確界定，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證”[1]?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”[2]，等。黨對監(jiān)督的重要性一直就有認(rèn)識，并在2003年制訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱03年條例），但是試行的條例效力和權(quán)威還是有限的，實踐的發(fā)展也需要對法規(guī)進(jìn)行修訂。通過黨的中央全會的召開和正式黨內(nèi)法規(guī)的制定把黨內(nèi)監(jiān)督的原則要求上升為全黨意志，這是黨內(nèi)監(jiān)督在理論、制度、法規(guī)上的重大發(fā)展，對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、對黨內(nèi)監(jiān)督理論的重大發(fā)展

馬克思恩格斯對黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性很早就有認(rèn)識。1891年，恩格斯在致考茨基的信中說：“不要再總是過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評?！盵3]列寧也曾指出：“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動機制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個活動家最后都‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯誤和避免錯誤?！盵4]革命導(dǎo)師很早就認(rèn)識到馬克思主義政黨從來就不會自動永葆先進(jìn)的本色，需要不斷地自我省察，而黨內(nèi)監(jiān)督就是保證黨的價值、行動沿著正確方向進(jìn)行自我完善、自我凈化的重要途徑。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐中不斷進(jìn)行探索，取得了不少成就。改革開放以來，吸取文革的深刻教訓(xùn)，黨內(nèi)監(jiān)督一定要走制度化、規(guī)范化的道路，在全黨上下形成了高度共識，這是建國后黨內(nèi)監(jiān)督理論的最重要進(jìn)展。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央繼續(xù)對黨內(nèi)監(jiān)督的思想和理論進(jìn)行探索，中央和地方探索出的好的經(jīng)驗和成果在黨的十八屆六中全會以全會公報和兩個黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式集中表現(xiàn)出來。

（一）從組織角度對黨內(nèi)監(jiān)督的定位

習(xí)近平總書記在十八大之后，反復(fù)強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨為了加強對外部事物即國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，必須首先在黨的內(nèi)部加強黨中央對整個組織體系的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣做到這一點呢？全面從嚴(yán)治黨。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督都是為了實現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目的。因此，黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中的定位就是，實現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的重要路徑。這個定位就突破了一直以來黨建傳統(tǒng)的政黨、國家、社會三分法框架——即從政黨、國家、社會關(guān)系的角度看待政黨存在和發(fā)展的問題，還原了黨作為一個組織應(yīng)當(dāng)首先遵循的規(guī)范和原則。中國共產(chǎn)黨說到底是一個組織，從根本上要遵循組織的規(guī)律。組織的規(guī)律就是：一個組織要想承載使命、實現(xiàn)功能，必須首先在內(nèi)部解決如何統(tǒng)一思想、一致行動的問題。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)就是要解決如何統(tǒng)一組織成員的思想和行動、最大程度發(fā)揮組織效能的問題，也就是說管黨治黨一定要有力、有效?！稐l例》在總則中規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一……保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用”，就是從組織角度強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的定位要發(fā)揮黨的組織效能的集中體現(xiàn)。

（二）將思想監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合

按照組織規(guī)律的要求，黨要想發(fā)揮組織的作用，必須要求全體黨員心往一處想、勁往一處使，統(tǒng)一思想、行動一致。所以，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括思想和行為兩個方面?！稐l例》在總則中規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，第一條就是，“遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念”，把思想上的建設(shè)和要求擺在了第一位?！稖?zhǔn)則》是黨內(nèi)監(jiān)督的準(zhǔn)繩，也規(guī)定了堅定理想信念是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。2003年《條例（試行）》中，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容都是行為上的要求和約束。1980年的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則也沒有對于理性信念重要性的定位。文革結(jié)束后，黨內(nèi)監(jiān)督的重心一直就是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，六中全會將思想監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督的范疇，擴(kuò)展了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，是新時期對黨內(nèi)監(jiān)督理論的重要發(fā)展，是思想建黨與制度治黨相結(jié)合的延伸。

政黨與意識形態(tài)密切相關(guān)?？梢哉f，意識形態(tài)是政黨的立黨之本，是政黨追求的核心價值，對政黨的存在和發(fā)展至關(guān)重要，沒有意識形態(tài)就沒有真正意義上的政黨。（意識形態(tài)是政黨和國家、階級、階層認(rèn)識世界、改造世界的思想體系，是世界觀與價值觀、方法論的統(tǒng)一[5]。）一直以來，中國共產(chǎn)黨都把意識形態(tài)作為全黨統(tǒng)一思想、凝聚共識的重要方式，然而這不是一蹴而就的事情。黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人之一蔡和森同志指出，“政黨能夠成為同質(zhì)的先進(jìn)分子，非有長期的爭斗和訓(xùn)練不可”[6]。延安的整風(fēng)運動是黨內(nèi)開創(chuàng)的思想監(jiān)督的新方式，當(dāng)時卓有成效，達(dá)到了既弄清思想、又糾正錯誤的目的。但是，建國后頻繁的思想運動，如1950年的整風(fēng)運動，1954年的整黨運動，1959年的反右傾運動，雖然從效果上看確實達(dá)到了整肅、純潔黨員干部隊伍和思想的目的，但是弊端也非常明顯——人心不穩(wěn)，不利于黨的長遠(yuǎn)發(fā)展。疾風(fēng)驟雨式的思想運動過后，在權(quán)力的使用上又對黨員干部過于信任，監(jiān)督弱化、虛化，解決權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題完全依賴于思想監(jiān)督的績效以及對違紀(jì)案件的嚴(yán)厲查處和懲戒。改革開放以來，放棄了思想運動，高度重視制度建設(shè)。但是，制度的實施和落實不力導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督上的弱化、虛化問題一直沒有得到很好的解決，沒有了思想監(jiān)督的有力支撐，黨的建設(shè)三十多年來在取得巨大成就的同時也積累了不少問題。所以，我們需要的是思想上的宣傳、教育、監(jiān)督三位一體，由信任導(dǎo)致賦權(quán)后，權(quán)力上的監(jiān)督、懲戒、引導(dǎo)三位一體，進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性，并積累持續(xù)信任的資源。黨對干部的信任重用是有基礎(chǔ)的，同時又不是一次性完成的。因此，“各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”，最終在全黨營造出又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

二、對黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大發(fā)展

列寧在黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)方面有很先進(jìn)的思想。1921年，列寧建議當(dāng)時的俄共（布）成立黨的監(jiān)察委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級黨的委員會，由本級黨的代表大會選舉產(chǎn)生并向其匯報工作，這樣就設(shè)計出對上對下的縱向監(jiān)督、平行的橫向監(jiān)督、具有三個支點相對穩(wěn)定的黨內(nèi)監(jiān)督體制?？梢哉f，這是馬克思主義政黨發(fā)展史上第一個具有分權(quán)意義的黨內(nèi)監(jiān)督體制的設(shè)想，即黨掌握的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分別由不同的機構(gòu)實施，相互之間既制約又協(xié)調(diào)。1927年，中國共產(chǎn)黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》和選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會，在中央層面創(chuàng)制了黨內(nèi)監(jiān)督體制，初步實踐了列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度的思想。后來，黨的七大確立了民主集中制原則下的黨內(nèi)監(jiān)督體制。黨全面執(zhí)政后，認(rèn)識到從制度上加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，在黨的八大上對黨內(nèi)監(jiān)督體制進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，通過集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合重構(gòu)了黨內(nèi)權(quán)力運行機制。但是，這個監(jiān)督體制隨著嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢以及黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的演化，并沒有在實踐中實行，而是逐漸形成了具有高度集權(quán)特征的黨內(nèi)監(jiān)督體制。改革開放以來，黨逐步改革了權(quán)力過度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了以權(quán)力制約為重點的黨內(nèi)監(jiān)督體制。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。十八屆三中全會提出深化黨的建設(shè)制度改革，十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，強調(diào)要構(gòu)建完備的法治體系，其中就包括黨內(nèi)法規(guī)體系。這就定位了黨內(nèi)監(jiān)督制度在黨的建設(shè)、在社會主義法治體系中的地位和作用。十八屆六中全會審議通過的《條例》首次提出了“黨內(nèi)監(jiān)督體系”的概念，并對黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系進(jìn)行了頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

（一）制度設(shè)計的邏輯起點

黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，那么在設(shè)計制約權(quán)力的一整套制度時，邏輯起點是什么對于制度效力的發(fā)揮至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，從階級屬性和成員構(gòu)成來說，黨具有先進(jìn)性，制度如果以先進(jìn)性為邏輯起點進(jìn)行設(shè)計和構(gòu)造，容易出現(xiàn)覆蓋面不全、漏洞較多、效果有折扣的問題。先進(jìn)性是黨的建設(shè)包括黨內(nèi)監(jiān)督機制設(shè)計的邏輯歸宿而不是邏輯起點。先進(jìn)性是應(yīng)然，不是實然，而恰恰是黨內(nèi)存在的實然問題應(yīng)該成為我們制度設(shè)計針對的對象。問題導(dǎo)向一直是黨的建設(shè)堅持的一個重要原則，但是在制度建設(shè)的實踐中，每每都是把黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)成是具有高度自覺和黨性修養(yǎng)的先進(jìn)分子，忽略了人的變化性。毛澤東同志說過：“人是會變化的，革命者也會發(fā)生變化。”[7]因此，先進(jìn)性是黨的建設(shè)包括黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和方向，人的自利性和權(quán)力擴(kuò)張的屬性以及黨在先進(jìn)性方面存在的問題和不足就應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計的邏輯起點。

《條例》明確指出，“信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，這說明黨在對權(quán)力監(jiān)督的設(shè)計上突破了一個重大認(rèn)識，就是正式承認(rèn)制度設(shè)計的起點不能是有著崇高人格和高度覺悟的先進(jìn)分子。條例針對的問題是：解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問時，特別指出黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”，說明條例針對掌握權(quán)力的重點人群——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督既全覆蓋，又有重點，都是針對現(xiàn)實存在的問題，而不是貪大求全。

（二）制度設(shè)計的基本結(jié)構(gòu)

革命戰(zhàn)爭年代形成的高度集中的權(quán)力運行模式以及監(jiān)督體制一直以來沒有太大的改變，黨全面執(zhí)政后一直延續(xù)革命時期的監(jiān)督方式，有路徑依賴的問題，也有應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢的現(xiàn)實需要。但是，改革開放三十多年來，世情黨情國情發(fā)生了巨大變化，黨內(nèi)監(jiān)督包括整個社會主義監(jiān)督體系都應(yīng)該順應(yīng)時代特征進(jìn)行改革。黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計的基本原則是基于民主集中制的權(quán)力分工和制約，逐步建立改變權(quán)力過度集中的監(jiān)督制度。

從今天黨內(nèi)監(jiān)督制度存在的問題來看，同時存在正確集中不夠和民主不足的問題。因此，修訂的條例堅持民主集中制原則。強化自上而下的組織監(jiān)督，即正確的集中監(jiān)督仍有必要，通過加強、規(guī)范巡視制度拉近上級監(jiān)督下級的距離，改變上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)的問題；改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，落實普通黨員群眾的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，解決民主監(jiān)督不易實行的難題；發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。條例明確了黨內(nèi)監(jiān)督的四大主體，從監(jiān)督主體的角度落實以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利約束權(quán)力的原則。黨的中央組織，黨的紀(jì)委，黨委（黨組），黨的基層組織和黨員，形成互相監(jiān)督、互相制約的關(guān)系。其中，特別將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的決心和態(tài)度。

社會主義的監(jiān)督體系堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。整個制度的建設(shè)仍然從監(jiān)督主體出發(fā)，設(shè)計了人大、政協(xié)、審計、社會等不同主體對黨執(zhí)政權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌黨內(nèi)外監(jiān)督的所有資源，發(fā)揮國家和社會對黨監(jiān)督的合力。

三、對黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的重大發(fā)展

黨的一大就在黨章中設(shè)立了紀(jì)律檢查的規(guī)定，并建立了監(jiān)督機構(gòu)。雖然這些黨內(nèi)監(jiān)督措施作用非常有限，但是在革命時期，依靠黨員干部的崇高覺悟和高度自覺，以及嚴(yán)峻革命形勢的自動“監(jiān)督”功能，我們的黨總是能克服種種錯誤，在曲折中不斷前進(jìn)，并取得革命的勝利。建國后，黨內(nèi)監(jiān)督的實踐取得了一定進(jìn)展。但總體來說，由于監(jiān)督體制的不完善，制度不健全，規(guī)定不明確、不嚴(yán)格，再加上用政治運動的方式實施，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏穩(wěn)定性，執(zhí)行乏力。很長時間以來，由于中國共產(chǎn)黨沒有完成從革命黨向執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)監(jiān)督的理論自覺程度較低，黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的問題一直沒有得到很好的解決。鑒于文革的深刻教訓(xùn)，改革開放后黨加大了制度建設(shè)的力度，黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化有了顯著的進(jìn)展，但是仍然存在問題，需要進(jìn)一步規(guī)范化、細(xì)致化、具備可操作性。

（一）著力監(jiān)督的穩(wěn)定性，重在治本

將“信任不能代替監(jiān)督”寫入《條例》，意味著從黨內(nèi)法規(guī)的角度正式規(guī)范了信任與監(jiān)督的關(guān)系。改革開放之前的運動式監(jiān)督，增大了監(jiān)督的隨意性，也消耗了黨內(nèi)組織和黨員之間的信任資源。不論是信任，還是監(jiān)督，都要遵循一定的原則和規(guī)范，不應(yīng)該隨著領(lǐng)導(dǎo)人個人意志的變化而頻繁變動，不能靠領(lǐng)導(dǎo)人個人意志推動信任和監(jiān)督的實施。

1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大第一次明確提出：在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。必須把反腐敗寓于建設(shè)和改革之中，黨的紀(jì)律檢查委員會不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)。隨后，黨出臺了一系列關(guān)于監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)。1987年中央紀(jì)律檢查委員會就頒布了《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，明確了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、原則、對象、內(nèi)容和途徑等。十四大以后，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等一系列有關(guān)監(jiān)督體制、機制、政策的法規(guī)制度和措施相繼出臺。1996年，黨中央作出關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的規(guī)定，旨在對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強監(jiān)督。1998年底，黨中央頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在全黨形成了一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督體制。2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施，這是中國共產(chǎn)黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。但是，03年條例存在的問題是，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。因此，修訂的條例圍繞監(jiān)督主體明確責(zé)任、設(shè)計制度、構(gòu)建體系，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，從根本上杜絕了反腐和監(jiān)督的隨意化、人治化傾向。

（二）著力監(jiān)督的操作性，重在落實

在黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度上，狠抓問責(zé)，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，狠抓民主，做到保障黨員權(quán)利。2004年9月22日，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措，也是監(jiān)督和制約權(quán)力的重要手段。2016年7月頒布了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以黨章為根本遵循，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任。

為了保障黨內(nèi)監(jiān)督的實行，黨中央對于全體黨員提出廉潔自律的高要求。2015年10月頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重申了黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù)，強調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。同時又劃定了全體黨員絕不能觸碰的底線原則。2015年10月印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，提高了政治紀(jì)律的地位；突出了“紀(jì)法分開”的特色，黨紀(jì)嚴(yán)于國法；首次提出了“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更高，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程，堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問題。時至今日，以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系逐步形成。

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