[摘要]制度治黨的概念是根據(jù)當(dāng)前的世情、國(guó)情、黨情的新情況，根據(jù)黨的建設(shè)的規(guī)律而提出的。注重思想建黨和制度治黨相結(jié)合，以德治黨與制度治黨相結(jié)合，制度治黨與依法治國(guó)相結(jié)合，構(gòu)成了制度治黨的有效戰(zhàn)略舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保證。

[關(guān)鍵詞]制度治黨；思想建黨；以德治黨；依法治國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）02-0031-04

“所謂制度治黨，是指依靠、運(yùn)用制度的功能與機(jī)制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)問(wèn)題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進(jìn)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[1]。當(dāng)前，在《黨章》的框架內(nèi)，我們已構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)密體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力保證。同時(shí)，制度治黨不是孤立的，它統(tǒng)一于黨的建設(shè)各方面，統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，要注意同思想建黨、以德治黨、依法治國(guó)的緊密結(jié)合。

一、制度治黨要同思想建黨相結(jié)合

“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”?！白⒅厮枷虢逃謴?qiáng)調(diào)制度保障，將兩者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之中”[2]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出只有思想建黨和制度治黨相結(jié)合才可以扎緊制度的籠子，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（一）思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于黨的歷史中

所謂思想建黨是指：“馬克思主義的理論武裝，社會(huì)主義共產(chǎn)主義的理想信念，科學(xué)的世界觀人生觀價(jià)值觀，正確的政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)，自覺(jué)的黨性鍛煉和自我改造，從組織上入黨到真正從思想上入黨”[3]。思想建黨最初由毛澤東同志在古田會(huì)議上提出，是我們黨的一大創(chuàng)造，自此以后黨把思想教育列為最迫切的任務(wù)之一長(zhǎng)抓不懈。思想建黨是中國(guó)特色馬克思主義政黨建設(shè)的一大法寶，正是有了思想建黨才使我們黨在歷史的各個(gè)階段取得了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的成就。同時(shí)，我們黨堅(jiān)持把制度治黨貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程。黨的一大通過(guò)第一個(gè)綱領(lǐng)，是制度治黨的淵源。黨的二大制定了黨章，從此開(kāi)啟了制度治黨與思想建黨相結(jié)合的歷史。縱觀黨的歷史，我們也有過(guò)只注重從思想上建黨，而忽視制度建設(shè)的階段。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻指出：要重視制度建設(shè)。所以，從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看只有把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，才能促進(jìn)黨的建設(shè)良性發(fā)展。

（二）思想建黨和制度治黨缺一不可

思想建黨與制度治黨如同一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，兩者缺一不可。簡(jiǎn)單地說(shuō)，思想建黨是制度建黨的思想基礎(chǔ)，制度建黨是思想建黨的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”。[2]制度治黨對(duì)思想建設(shè)的成果起到了凝結(jié)和固化的作用。同時(shí)，制度治黨的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是思想教育的過(guò)程[4]，因?yàn)辄h的制度建設(shè)一直都伴隨著理想信念塑造。思想教育的“建黨”與制度建設(shè)的“治黨”，是價(jià)值理性與工具理性的結(jié)合，兩者不可偏廢、缺一不可，既不能以思想教育代替制度建設(shè)，也不能以制度建設(shè)代替思想教育[4]。思想建黨和制度治黨的最終目的都是提高廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，為黨的建設(shè)乃至于國(guó)家的建設(shè)提供人才保證。思想建黨和制度治黨都必須落實(shí)到人，因?yàn)橹贫刃枰藖?lái)制定的，要靠人去執(zhí)行。所以黨員的素質(zhì)高低、理想信念的堅(jiān)定與否，對(duì)于規(guī)章制度能否科學(xué)合理制定與貫徹執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。

（三）促進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的著力點(diǎn)

首先，通過(guò)一定載體強(qiáng)化思想建黨和制度治黨的結(jié)合。在黨的建設(shè)中，要保證制度的強(qiáng)制力與執(zhí)行力，避免單純說(shuō)教式思想教育帶來(lái)的隨意性與不確定性，使黨員干部的行為活動(dòng)在一定框架內(nèi)進(jìn)行。例如，依托當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)黨章、黨規(guī)，可以讓廣大黨員更加深入了解黨、熟悉黨，知曉作為黨員需要具備什么樣的條件，哪些行為是正確的，哪些做法是絕對(duì)禁止的，明確作為黨員需要的條件、履行的義務(wù)、所擁有的權(quán)利；學(xué)總書(shū)記系列重要講話(huà)，可以讓黨員知道所應(yīng)遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是什么，以此加強(qiáng)思想政治、作風(fēng)和能力建設(shè)，堅(jiān)定理想信念。第二，在全面從嚴(yán)治黨背景下，找到思想建黨與制度治黨的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。黨的歷史上有很多成功的思想建黨經(jīng)驗(yàn)，把這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為成型的制度，可以鞏固思想建設(shè)的成果；通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步提升思想建黨，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效。第三，要把思想建黨和制度建黨統(tǒng)一于黨的建設(shè)偉大工程中來(lái)。要加大各部門(mén)之間的協(xié)同合作，對(duì)思想建黨和制度治黨的方向、目標(biāo)和要求等制定長(zhǎng)期、短期規(guī)劃。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，只有各方面齊抓共管，才能真正彰顯制度的威力、思想的凝聚力，才能提高黨的建設(shè)水平。

二、以德治黨與制度治黨相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線(xiàn)方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！盵5]在全面從嚴(yán)治黨背景下，以德治黨與制度治黨相結(jié)合是治本之策，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的基本遵循。

（一）完整、準(zhǔn)確理解以德治黨的基本內(nèi)涵

“以德治黨，就是指中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)守黨的理想信念宗旨，使其滲透到全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，確保馬克思主義政黨的根本屬性”[6]。以德治黨的“德”，應(yīng)包涵兩個(gè)層面的含義：一是共產(chǎn)主義的道德追求；習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵7]“馬克思主義道德觀不僅是科學(xué)的，而且內(nèi)含了自覺(jué)的價(jià)值取向，即把人類(lèi)的解放和人的自由的全面的發(fā)展作為共產(chǎn)主義道德的核心價(jià)值”[8]。二是中華民族的傳統(tǒng)優(yōu)良道德規(guī)范。中華民族歷來(lái)講究德法相依、德治禮序，非常重視道德在社會(huì)生活中的重要作用，崇德重禮的思想一直占據(jù)中華傳統(tǒng)文化的主流地位。黨內(nèi)一些規(guī)矩紀(jì)律來(lái)源于古往今來(lái)的道德標(biāo)尺。共產(chǎn)主義道德是共產(chǎn)黨人的崇高精神追求，是方向，是目標(biāo)；中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)良道德要求既是前者的土壤滋養(yǎng)，又使它們的內(nèi)容得以豐富，還提供了可供借鑒的實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）守底線(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)兼顧

“有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律；有黨紀(jì)約束，才能明確行為的邊界”[9]。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。遵循這樣的理念，十八大以來(lái)，黨對(duì)管黨治黨的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。一方面，黨要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，另一方面，在規(guī)章制度的底線(xiàn)上毫不放松，讓自律和他律相結(jié)合?！霸邳h的建設(shè)中，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，先把黨的理想信念宗旨立起來(lái)、挺起來(lái)”[9]。全面從嚴(yán)治黨，要靠黨規(guī)黨紀(jì)做保障，紀(jì)律是黨的生命，黨的紀(jì)律是黨員行為的底線(xiàn)。依規(guī)治黨和以德治黨相輔相成，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，規(guī)章制度是外在的、具體的，而道德一般是默認(rèn)的規(guī)矩，是隱性的。規(guī)矩一般都是道德的約束。對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有道德，那么規(guī)章制度再多也難以使其成為真正的黨員。制度的執(zhí)行過(guò)程中人是最關(guān)鍵因素，人的道德修養(yǎng)的高低在面對(duì)利益誘惑時(shí)便一覽無(wú)余，道德高尚的人，即使沒(méi)有制度約束，面對(duì)誘惑也不為所動(dòng)，而那些道德低下的人即使明知是違法違紀(jì)，也要碰觸法律的底線(xiàn)。

（三）以德治黨與制度治黨的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線(xiàn)相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”[10]。這為以德治黨與制度治黨相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)指明了方向。首先，要通過(guò)一定的平臺(tái)將兩者結(jié)合起來(lái)。例如，通過(guò)群眾教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身”“嚴(yán)于律己”，要求黨員“講道德、有品行”，這些都是在具體的實(shí)踐中加強(qiáng)思想建設(shè)同以德治黨的結(jié)合。第二，要把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合到干部建設(shè)中來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)制度建設(shè)和思想建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，要用嚴(yán)格的道德規(guī)范和黨的規(guī)章制度來(lái)管理黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正培養(yǎng)出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。第三，要把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合到作風(fēng)建設(shè)中，建立起作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

三、制度治黨與依法治國(guó)相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)和系統(tǒng)闡述注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)這一重大問(wèn)題，為我們正確處理黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)，指明了方向、提供了基本遵循。

（一）制度治黨是依法治國(guó)的有力保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)與依法治國(guó)的關(guān)系有明確的表述：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！睆谋硎鲋锌梢钥闯?，黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)國(guó)家法律具有保障作用。制度治黨的順利推進(jìn)有助于社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。黨通過(guò)制定一系列規(guī)章制度管黨治黨，是各級(jí)黨組織和全體黨員的行為遵循，通過(guò)理順黨內(nèi)關(guān)系和規(guī)范黨內(nèi)生活以及約束黨員行為，達(dá)到管黨治黨的目的；黨作為執(zhí)政黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民制定國(guó)家的憲法和法律來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，使全體公民和社會(huì)組織憲法和法律框架下活動(dòng)。黨內(nèi)規(guī)章制度和國(guó)家法律都是黨和人民意志的反映，兩者在本質(zhì)上是一致的。制度治黨進(jìn)行得好，將會(huì)帶動(dòng)法律法規(guī)得到較好的遵守，進(jìn)一步促進(jìn)法治建設(shè)的順利推進(jìn)；相反，如果制度治黨進(jìn)行得不好，那么國(guó)家的法律法規(guī)也會(huì)陷入樹(shù)不起權(quán)威的境地，將會(huì)影響依法治國(guó)的進(jìn)度。制度治黨與依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)，缺一不可。

（二）依法治國(guó)是制度治黨的基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的活動(dòng)要在國(guó)家的憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，從而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)得到普遍遵守和執(zhí)行。依法治國(guó)，就是要用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活。黨規(guī)章制度和黨的政策是人民的意志和利益的體現(xiàn)，必須符合憲法和有關(guān)法律精神。作為執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中起到核心作用，黨的活動(dòng)在憲法和法律范圍內(nèi)，在全社會(huì)形成尊崇法治的風(fēng)氣，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)需要學(xué)習(xí)法律的出臺(tái)，以確?？茖W(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，要遵循法治精神和法治原則。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要有法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維方式達(dá)到管黨治黨的目的。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部的法治思維、制度意識(shí)，自覺(jué)接受黨的教育、管理和監(jiān)督，提高嚴(yán)格按黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)辦事的能力和水平。

（三）黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相協(xié)調(diào)

在制定黨的各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，要保證與國(guó)家法律相一致，要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，確保黨內(nèi)規(guī)章制度與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相統(tǒng)一。黨內(nèi)規(guī)章制度與國(guó)家法律分別有自己的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的良性互動(dòng)、緊密聯(lián)系；要在立法的科學(xué)化水平上下功夫，處理好黨內(nèi)規(guī)章制度與國(guó)家法律的CrjJfe8M+Q65ruJ9w1igCw==關(guān)系；要把黨內(nèi)的法規(guī)、規(guī)范性文件備案審查與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查相銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能使法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完備與完善。國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)、法令是黨制定規(guī)章制度的依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家憲法和法律一起共同構(gòu)成了黨的制度基礎(chǔ)。妥善解決黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律沖突的事后排除，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。最后，確保在法律面前，黨員和公民一律平等。

總之，在注重制度治黨的同時(shí)還要加強(qiáng)思想建黨和制度治黨相結(jié)合，以德治黨與制度治黨相結(jié)合，制度治黨與依法治國(guó)相結(jié)合，從而構(gòu)成了制度治黨的有效戰(zhàn)略舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保證。

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