[摘要]當(dāng)前，我們處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期。在改革的攻堅(jiān)階段，站在第一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是改革的中堅(jiān)力量，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既是針對(duì)當(dāng)前存在的一定程度的“為官不為”現(xiàn)象的一個(gè)解決方案，又是在改革創(chuàng)新中允許試錯(cuò)、寬容失敗，鼓勵(lì)干部敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的制度保障。

[關(guān)鍵詞]容錯(cuò)糾錯(cuò)；機(jī)制；改革；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）02-0024-03

十八屆六中全會(huì)指出：建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。這是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要保證之一，是繼2016年兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出的“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”之后中共中央第一次明確提出建立這一機(jī)制，從而把它上升為全黨的主張。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的提出和建立是解決當(dāng)前存在的一定程度“為官不為”問題的需要。如何為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，是當(dāng)前亟需正視的問題。當(dāng)前，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于激烈的轉(zhuǎn)型期。改革的任務(wù)加重、難度增大、風(fēng)險(xiǎn)加大，消極腐敗現(xiàn)象侵襲黨的肌體，危及黨的形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。工作關(guān)鍵在于落實(shí)，中央和各地方積極探索、推進(jìn)改革，成效逐漸顯現(xiàn)，這飽含著站在改革第一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的努力實(shí)干和人民群眾的擁護(hù)支持。但同時(shí)也應(yīng)看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)干少、怕?lián)?dāng)、不作為，求穩(wěn)怕亂、活力減退等消極現(xiàn)象也個(gè)別存在，如不及早整治，類似傳染病毒傳播，很可能侵害黨員干部積極向上的干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，貽誤黨的事業(yè)。針對(duì)上述情況，一些地方、部門在制定問責(zé)追責(zé)辦法的同時(shí)，也開始探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)、允許失敗、寬容犯錯(cuò)，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｈ蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制被寫入2016年《政府工作報(bào)告》并出現(xiàn)于十八屆六中全會(huì)中，可見從中央到地方已達(dá)成共識(shí)，為真正的改革創(chuàng)新者在放手闖、大膽干的同時(shí)吃了一顆“定心丸”。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制既是讓干部卸下思想包袱，敢想、敢做，更是要引導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)，科學(xué)、民主決策，不斷提升執(zhí)政能力和水平。

一、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使之真正成為整治“為官不為”問題的堅(jiān)強(qiáng)利器

當(dāng)前在現(xiàn)實(shí)中存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象，跟我們改革的形勢(shì)和時(shí)代的要求完全相悖，引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿，受到黨中央的高度重視。習(xí)總書記指出，“這個(gè)問題極為重要，現(xiàn)在看來(lái)也十分緊迫?！痹诟母锏年P(guān)鍵期解決這樣的問題尤為嚴(yán)峻。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有?！盵1]不作為是絕對(duì)要不得的。各級(jí)黨委高度重視“為官不為”問題，將其列入重要日程，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、考察，力求找到解決整治辦法?！敖⑷蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”就是針對(duì)這種問題而提出的一個(gè)解決方案。習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)和原則，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面”[2]。習(xí)近平總書記的這一論述明確了容錯(cuò)的范圍，即所容之錯(cuò)是在探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的非主觀性的失誤，是政策、法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)的錯(cuò)誤。在此基礎(chǔ)上，為“能為”“想為”“敢為”的領(lǐng)導(dǎo)干部做政策性撐腰鼓勁宣示和制度性兜底。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制容的是改革“探索性失誤”，發(fā)展向改革要“紅利”，但中國(guó)改革是前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)，出現(xiàn)探索性失誤和錯(cuò)誤在所難免。為此，涉及重大體制和重大政策調(diào)整、可能突破現(xiàn)有的法律與制度框架的深化改革必須有序進(jìn)行。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，在試點(diǎn)地區(qū)推行過(guò)程中，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。做到制度先行，試點(diǎn)先行，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改廢止。經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)的先行先試點(diǎn)的改革行動(dòng)是發(fā)展需要，其突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的做法同明知故犯的違紀(jì)違法行為有本質(zhì)的不同，對(duì)真正出于公心的改革者和改革結(jié)果必須客觀評(píng)價(jià)，不能簡(jiǎn)單以成敗論英雄。對(duì)于法律法規(guī)沒有禁止的，上級(jí)尚無(wú)明確限制的實(shí)驗(yàn)性探索，只要不造成嚴(yán)重危害后果，一般就給與寬容處置。例外的情況是，上級(jí)明令禁止后依然我行我素的就屬于違紀(jì)違法行為，不可容忍。

從主觀上看，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制所能容的“錯(cuò)”主要指的是改革創(chuàng)新者在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中基于無(wú)意過(guò)失造成的不良后果。從客觀上看，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所能容的“錯(cuò)”是公私是否分明，即在整個(gè)事件當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人是否從中謀取利益或?yàn)樗酥\取利益，是否存在利益輸送。因此，明確容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是判斷是否發(fā)生違紀(jì)違法行為的關(guān)鍵[3]。一是法治。必須是在法律法規(guī)的框架下或得到授權(quán)進(jìn)行改革所產(chǎn)生的“探索性失誤”。二是動(dòng)機(jī)。要看造成失誤的原因是否是基于主觀上的過(guò)失，是否存在主觀故意。如果所涉領(lǐng)導(dǎo)干部完成工作的出發(fā)點(diǎn)是好的，改革的方向是正確的，因?yàn)榭陀^原因造成不好的影響或效果不如預(yù)期，對(duì)這樣的改革創(chuàng)新要給予寬容。三是程序。主要是程序上是否合法合理。要看是否堅(jiān)持科學(xué)民主決策，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如果行政程序合法，不存在謀私，就應(yīng)當(dāng)支持和寬容。四是后果。要看是否產(chǎn)生損害后果，后果是否嚴(yán)重，可否挽回，然后酌情處置。

二、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本要求

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總體框架，是推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的強(qiáng)力保障。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，必須最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本要求。從全面建成小康社會(huì)的要求看，當(dāng)前我們已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出更大的智慧和魄力，真抓實(shí)干、積極創(chuàng)新，帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)小康。但是現(xiàn)實(shí)中存在的不作為現(xiàn)象阻礙改革的步伐、貽誤黨和人民的事業(yè)，是絕對(duì)要不得的，是要堅(jiān)決整肅的社會(huì)問題。從李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制到一些時(shí)代地區(qū)加快探索步伐，再到十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步將其上升為全黨的主張，充分反映出建立這一機(jī)制的必要性和緊迫性。從全面深化改革的要求看，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，不可能沒有任何風(fēng)險(xiǎn)和失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于嘗試、敢于往前趟，本身就是一種勇氣和擔(dān)當(dāng)，如果對(duì)試錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能寬容，犯錯(cuò)了一棒子打死，勢(shì)必會(huì)挫敗他們的積極性和創(chuàng)造性，致使一些作風(fēng)正派的干部在思想上有顧慮，在行動(dòng)上有保留。因此，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部提供制度保證，為他們?cè)鎏砀嘧孕藕偷讱狻?/p>

從全面依法治國(guó)的要求看，容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制絕非“亂作為”的“尚方寶劍”。習(xí)近平總書記指出，干部“既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干”。意味著不能胡干亂干蠻干，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理復(fù)雜問題的能力，一切行為必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從全面從嚴(yán)治黨的要求看，從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)，是黨做出的重大決策。在紀(jì)委監(jiān)督上，反腐利劍高懸，“亂作為”絕沒有好下場(chǎng)。中紀(jì)委書記王岐山在參加北京代表團(tuán)和河北代表團(tuán)審議時(shí)提出，“想自己少些，想群眾多些”，“把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)”[4]。在實(shí)際工作中，嚴(yán)格問責(zé)從裁量上也并不是機(jī)械問責(zé)，而是以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)人民群眾的最直接、最關(guān)心、最根本利益為出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

從一定意義上講，容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制本就是嚴(yán)格問責(zé)的題中之義。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制絕非“松綁”“放水”，黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問題。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的基本前提是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。必須嚴(yán)明容錯(cuò)糾錯(cuò)紀(jì)律，在支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的同時(shí)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。

三、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須逐步建立一套科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)定性評(píng)價(jià)及制度運(yùn)行體系

一是明確容錯(cuò)的概念和范圍。容的是因公敢為和改革探索中的失誤與錯(cuò)誤，要明確敢作為和亂作為之間的界限，亂作為、不作為、慢作為或以權(quán)謀私不在容錯(cuò)范圍之內(nèi)。二是明確容錯(cuò)的主體和權(quán)限。誰(shuí)有權(quán)批準(zhǔn)試錯(cuò)，誰(shuí)有權(quán)決定容錯(cuò)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。哪些事情可以容錯(cuò)一定要明確，有些事情不是地方可以決定的。三是明確容錯(cuò)職能部門擔(dān)責(zé)問題。對(duì)于基層的改革探索，相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)出政策，并勇于承擔(dān)責(zé)任，不能主管部門認(rèn)賬但不擔(dān)責(zé)任。四是明確容錯(cuò)和糾錯(cuò)的關(guān)系。糾錯(cuò)機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)關(guān)，可以減少負(fù)面影響，避免出現(xiàn)顛覆性后果。容錯(cuò)和糾錯(cuò)應(yīng)該是一個(gè)整體，二者應(yīng)該并行，才能對(duì)錯(cuò)誤全面認(rèn)識(shí)并有效改正。在出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)化“糾錯(cuò)機(jī)制”，對(duì)改革創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，改革就意味著創(chuàng)新，創(chuàng)新就必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因此，在制度實(shí)施中如果出現(xiàn)問題，需要更多地考慮事后補(bǔ)救。要落實(shí)好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，科學(xué)民主決策，預(yù)防和及時(shí)制止消極結(jié)果發(fā)生，將社會(huì)危害減少到最小程度，形成有錯(cuò)6TDDvkt2wZMhL2abwxz4vwm2YvzaGXHU2QqC1E0ChWA=必改的一整套機(jī)制。五是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是由若干子機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。主要包括建立與一票否決、末位淘汰等干部考核體系和人事制度相互銜接、簡(jiǎn)便科學(xué)、系統(tǒng)且操作性強(qiáng)的工作程序，保證容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行有序；建立登記備案機(jī)制，對(duì)預(yù)計(jì)到可能失誤的改革創(chuàng)新舉措登記備案；建立申訴救濟(jì)機(jī)制，允許試錯(cuò)人員解釋說(shuō)明；建立評(píng)估機(jī)制，組建評(píng)估委員會(huì)或利用現(xiàn)有工作協(xié)調(diào)機(jī)制全面判斷是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)；建立免責(zé)決策機(jī)制，按照干部管理權(quán)限，有權(quán)部門對(duì)容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果進(jìn)行最后認(rèn)定；建立一定范圍的容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程、結(jié)果公示制，保障制度的公信力。

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