城市經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展核心，不僅集中了區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源，也承擔(dān)著帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化代表著城市發(fā)展水平和階段的規(guī)律，其中第三產(chǎn)業(yè)的比重隨著城市從工業(yè)化前期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期呈現(xiàn)U型發(fā)展規(guī)律。第三產(chǎn)業(yè)的組成和在全國乃至全球范圍的水平，能夠體現(xiàn)城市經(jīng)濟的成熟度和先進性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)競爭力，對于三線以下城市而言充滿挑戰(zhàn)。

第三產(chǎn)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，包括交通運輸、通信郵電等的流通部門；為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括公共事業(yè)如能源、安防、金融、專業(yè)服務(wù)等；以及為提高公民素質(zhì)和福利水平的教育、衛(wèi)生、文化、體育等?？梢钥闯龅谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以生產(chǎn)制造業(yè)以及人口規(guī)模結(jié)構(gòu)等為基礎(chǔ)，其發(fā)展質(zhì)量更隨著城市工業(yè)化升級而提升。但是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代與其在區(qū)域內(nèi)甚至全國、全球的經(jīng)濟地位相關(guān)，作為非一、二線城市的煙臺，在提升第三產(chǎn)業(yè)的比重和質(zhì)量的過程中需要克服許多瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展。

一、煙臺市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，煙臺市2016年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為8.1%，超過了全國平均水平。三產(chǎn)比重為6.7%：50%：43.3%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長率均超過8%，且第三產(chǎn)業(yè)略高于第二展業(yè)增長率。

從就業(yè)市場反應(yīng)看，近年來，煙臺市第三產(chǎn)業(yè)用工增速明顯，根據(jù)2016年人力資源市場數(shù)據(jù)看，第一、二產(chǎn)業(yè)人力需求微降，而第三產(chǎn)業(yè)微增。第三產(chǎn)業(yè)增速較快的是倉儲物流、批發(fā)零售、貿(mào)易中介、餐飲住宿等服務(wù)領(lǐng)域。從發(fā)展規(guī)模和增速上看，煙臺市第三產(chǎn)業(yè)在山東省乃至全國都處于前列，但從三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量看，煙臺市第三產(chǎn)業(yè)還處于量的積累階段，有待進一步通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及高水平服務(wù)業(yè)集聚來提升。

二、煙臺市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素

第三產(chǎn)業(yè)組成成分眾多，對于不同城市而言，在比較第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，更要比較第三產(chǎn)業(yè)的組成。不同城市因其區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦以及第二產(chǎn)業(yè)集聚特點等原因，而會在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和內(nèi)容上存在差異，因此其影響因素也不同。就煙臺市發(fā)展環(huán)境看，影響其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素主要包括以下幾個方面：

第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。2017年上半年，煙臺GDP位居全國第19名，穩(wěn)居山東省第二，其中工業(yè)產(chǎn)值更是高居第一。其中專業(yè)設(shè)備制造、儀表儀器制造業(yè)、計算機、紡織服飾、化學(xué)化纖增長較大，同時新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)也開始斬露頭家。第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？焖贁U大，勢必會帶動生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的增長，主要包括倉儲物流、零售批發(fā)等，而隨著制造業(yè)交易的繁榮，也會帶來餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)的繁榮。但具有可持續(xù)競爭力的專業(yè)服務(wù)業(yè)，如咨詢、規(guī)劃設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等，則有賴于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計以及銷售服務(wù)環(huán)節(jié)升級。

第二、第三產(chǎn)業(yè)中附加值更高的領(lǐng)域主要集中于教育、文化、旅游、公共服務(wù)等，這些服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展水平將決定城市的宜居性，即對人口的吸引力。而人口的集聚，特別是高層次人群的比重上升，必然徹底改變城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因。煙臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與蘇州類似，盡管在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)方面領(lǐng)先與省會南京，但在政治、文化、教育、旅游等領(lǐng)域則遠落后于南京，這其中當(dāng)然也存在歷史原因。但隨著房價和生活成本快速上升，蘇州的宜居性優(yōu)勢比南京明顯。煙臺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)是要將煙臺打造成宜居宜業(yè)的友好生態(tài)城市。

三、煙臺市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

基于煙臺的目前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及在山東省內(nèi)的位置，本文認為可以從以下兩個方面促進煙臺市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

（一）基于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市建設(shè)。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力來自于創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，目前煙臺已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，有限責(zé)任公司、股份責(zé)任公司以及小微企業(yè)數(shù)量增長迅速，用工需求旺盛。但需要注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擺脫低水平復(fù)制、勞動密集型和低端加工型集中的漩渦，避免淪為價值鏈的末端。通過培育新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，給予中小型企業(yè)家、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)者更多的政策扶持。通過政府搭臺，促進跨城市、跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

（二）提升城市宜居水平。目前煙臺市全國十大生態(tài)城市的第七名，但從科教、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域上看，排名遠沒有這么高。為吸引更多優(yōu)質(zhì)的人口落戶煙臺，需要一方面增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，另一方面建設(shè)高品質(zhì)的住宅、學(xué)校、醫(yī)院以及商業(yè)配套，此外當(dāng)然要保持煙臺自然生態(tài)上的領(lǐng)先地位。并提升城市的開放性，在更大區(qū)域內(nèi)扮演重要角色，從而吸引山東省外的優(yōu)質(zhì)人口的流入。（作者單位為煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局）