群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線、思想路線、組織路線的重要保證。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、利益調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期、增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，做實(shí)、做細(xì)、做深新形勢下的群眾工作非常重要而緊迫。

一、新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)、新問題及其原因

當(dāng)前是人民群眾生活水平顯著提高的黃金發(fā)展時(shí)期，也是社會矛盾凸顯期。社會利益主體、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、物質(zhì)利益關(guān)系等呈多樣化發(fā)展的特征。群眾的利益問題日益增多，各類矛盾日益突出，容易出現(xiàn)人們心理失衡、道德失常，社會秩序失調(diào)等現(xiàn)象。在這樣一個(gè)背景下，當(dāng)前群眾工作主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

（一）工作內(nèi)涵日趨多元化

主要反映在“三個(gè)多元化”上：一是服務(wù)對象多元化。隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇變革，出現(xiàn)了不同利益訴求的群體，由過去相對單純的單位人、農(nóng)民、企業(yè)職工，到現(xiàn)在已經(jīng)廣泛出現(xiàn)的個(gè)體勞動者、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等不少新的社會階層，以及流動人群、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等群體，均成為群眾工作的新對象。二是訴求問題多元化。群眾所訴求的問題，涉及層面多、領(lǐng)域廣，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、企業(yè)改制、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教、歷史遺留問題等多個(gè)方面。三是群眾需求多元化。群眾的利益需求從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的各個(gè)方面。

（二）矛盾糾紛日趨復(fù)雜化

主要反映在“三個(gè)并存”上：一是直接利益沖突和間接利益沖突并存。這兩種沖突并存的原因，一方面，是由于客觀條件限制，群眾的利益得不到滿足。另一方面，則是由于溝通、訴求機(jī)制不健全，民意得不到充分有效的表達(dá)和釋放。二是合理訴求和不合理訴求并存。群眾反映的問題，既有因?yàn)槌醮涡旁L重視不夠，該解決的沒有及時(shí)解決，推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾上交。但不可否認(rèn)也有一些群眾為了達(dá)到自己的訴求目的，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“唯上”心態(tài)，對于法律渠道、民間渠道能夠正常解決的事情，動不動就到黨委政府機(jī)關(guān)訪、鬧甚至打、砸，以致越級訪、重復(fù)訪和集體訪增多。三是對抗性矛盾和非對抗性矛盾并存。當(dāng)前許多矛盾是非對抗性的，但也出現(xiàn)了一些對抗性的苗頭和傾向。一些重大群體性事件往往事先有策劃、內(nèi)部有組織、人員有分工、行動有方案。一些別有用心人員、境內(nèi)外敵對勢力則伺機(jī)利用人民內(nèi)部矛盾，竭力挑撥黨群關(guān)系、干群關(guān)系，危害極大。

（三）沖突成因日趨多樣化

可以概括為“四個(gè)帶來”：一是決策失誤帶來的。個(gè)別地方在執(zhí)行政策、制定決策過程中，對涉及群眾切身利益的問題缺乏慎重考慮，致使群眾基本需求得不到應(yīng)有滿足，群眾合法利益遭受損害。二是干部失信帶來的。少數(shù)干部作風(fēng)飄浮、官僚主義嚴(yán)重，消極對待群眾訴求，對涉及群眾利益的問題處置不公正、表態(tài)不算數(shù)、承諾不兌現(xiàn)，今天否認(rèn)昨天、本屆否認(rèn)上屆、個(gè)人否認(rèn)集體。有的基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差，引起了群眾的誤解和不信任，使新時(shí)期有的地方的干群之間的矛盾有擴(kuò)大趨勢，加大了群眾工作的難度。三是處置失當(dāng)帶來的。由于少數(shù)干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，有的不作為、慢作為、亂作為，與民爭利、處事不公，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化。四是渠道失暢帶來的。雖然黨委政府都在采取各種措施拓寬利益表達(dá)訴求渠道，但利益訴求渠道狹窄乃至缺失的問題仍然一定程度存在，群眾不知道我們在想什么、干什么、干成了什么，不經(jīng)意間影響了干群關(guān)系。群眾利益得不到有效保障，部分群眾心態(tài)失衡，產(chǎn)生怨氣。

二、新時(shí)期進(jìn)一步做好群眾工作的對策建議

（一）提高堅(jiān)定理想信念的自覺性，樹牢和踐行群眾意識、觀點(diǎn)和立場

思想是行動的先導(dǎo)。要堅(jiān)持“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，加強(qiáng)對黨員干部的理想信念教育，進(jìn)一步強(qiáng)化其宗旨意識和公仆意識，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)和為事業(yè)無私奉獻(xiàn)的工作理念，把服務(wù)群眾與實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來，把為群眾服務(wù)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值結(jié)合起來，使黨員干部從根本上樹立群眾工作新理念。重點(diǎn)是中青年干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐做好新時(shí)期群眾工作的方法，要求他們掌握政策法規(guī)，提高了解社情民情的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發(fā)事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊(duì)、基層蹲點(diǎn)等方式，為干部提供了解社情民意、提高群眾工作能力的條件。探索建立黨政機(jī)關(guān)年輕干部輪流下企業(yè)、農(nóng)村和其他基層單位體驗(yàn)生活、開展工作的制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。

（二）堅(jiān)持以法治思維化解發(fā)展矛盾，凝聚全民守法的法律共識

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。動員和組織全國億萬人民群眾積極投入社會主義法治中國建設(shè)，是黨的群眾工作的新任務(wù)。為此，要大力培育公民的法律信仰，用法治思維化解發(fā)展矛盾，不斷增強(qiáng)公民對法律價(jià)值的感受與認(rèn)同，注重培養(yǎng)公民法律信仰的內(nèi)在原動力，使人民群眾通過社會實(shí)踐和親身感受，逐步產(chǎn)生對法律的自覺信服和認(rèn)可，做到從其自身和全局的利益出發(fā)去尊重法律、信仰法律、遵守法律。

（三）發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)優(yōu)勢，加強(qiáng)教育引導(dǎo)

發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)優(yōu)勢，是做好群眾工作的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。群眾工作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是服理不服人、認(rèn)理不認(rèn)官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。從近幾年發(fā)生的群體性上訪事件中可以看出，有大部分矛盾糾紛可以經(jīng)過耐心細(xì)致的思想工作妥善處理，但因?yàn)榕挪椴患?xì)致、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，錯失了化解的最佳時(shí)機(jī)，以至于矛盾激化，群眾越級上訪，給社會穩(wěn)定帶來不利影響。

（四）建立基層組織開展群眾工作的資源保障機(jī)制

居民社區(qū)、村級組織承接了黨和政府的大量事務(wù)性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源有限，工作手段和工作力量不足。要注重發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運(yùn)用各種手段，開展黨內(nèi)黨外服務(wù)。廣泛開展黨內(nèi)互助活動、群眾志愿活動、組織共建活動。應(yīng)從黨費(fèi)中劃出一定的經(jīng)費(fèi)，為基層黨組織義務(wù)開展服務(wù)活動提供必要的資金保證。

（五）做好服務(wù)群眾“最后一公里”工作

聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，是指一些黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾方面出現(xiàn)了距離，黨的方針政策宣傳不到群眾心坎上，聯(lián)系服務(wù)工作到不了群眾家門口，惠民利民政策落實(shí)不到群眾需求上，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)裂痕甚至鴻溝。解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，是踐行黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要和愿望期盼。因此，首先要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓干部時(shí)刻牢記權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，自覺做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，在思想上疏浚疏通“最后一公里”。其次，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對照理想信念、黨章黨紀(jì)、民心民生、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，深入查找黨員干部在“四風(fēng)”方面、在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中存在的突出問題，把“最后一公里”走穩(wěn)走好。第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)。制定基層組織承擔(dān)公共事務(wù)目錄、建立健全工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，合理界定基層組織工作邊界，保障他們回歸服務(wù)本位，騰出更多時(shí)間和精力做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。把干部做群眾工作、聯(lián)系服務(wù)群眾等情況與考核評價(jià)、選拔任用等緊密結(jié)合起來。

（六）構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下“立體化群工”新格局

信息網(wǎng)絡(luò)的開放性和包容性，為不同階層社會群體的利益表達(dá)提供了新通道。網(wǎng)民以其龐大的數(shù)量規(guī)模和強(qiáng)大的影響力成為新時(shí)期群眾工作不容忽視的一個(gè)重要群體，在黨的群眾工作中占據(jù)重要地位。針對網(wǎng)民群體思想觀念、價(jià)值取向以及行為方式的突出特點(diǎn)，我們要及時(shí)更新群眾工作理念，建立“立體化群工”新觀念、新機(jī)制，培養(yǎng)造就“立體化群工”新隊(duì)伍，掌握“立體化群工”話語權(quán)。努力形成網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的立體化群眾工作新格局。

三、結(jié)語

總之，新的歷史時(shí)期，黨的群眾工作需要開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。關(guān)鍵要帶著深厚感情，帶著強(qiáng)烈責(zé)任，帶著科學(xué)方法，去做深做實(shí)做細(xì)群眾工作，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。（作者單位為中共寧德市委黨校）