徐豪

近日，對于袁誠家、謝艷敏申請國家賠償37.3億元案的復(fù)議申請，公安部要求補充相關(guān)材料。這一備受關(guān)注的“黑老大”申請巨額國家賠償案原本預(yù)計2017年11月出結(jié)果，現(xiàn)在看來還要再等一等。“我們正在根據(jù)程序補充材料。”該案代理律師、北京京師（天津）律師事務(wù)所律師王殿學告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

對于輿論對袁誠家“黑老大”身份的關(guān)注，王殿學顯得很淡然，“這都是依法提出的要求，申請國家賠償和當事人是不是‘黑老大其實沒有多大關(guān)系，而且這幾年來中央在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域也不斷出臺了新政策，只要是應(yīng)該償還的，就應(yīng)該依法償還?！?/p>

提起37億國家賠償始末

根據(jù)公安機關(guān)通報和央視報道，2010年11月11日，袁誠家因涉嫌故意傷害罪被當?shù)鼐叫淌戮辛簟?014年1月24日，袁誠家因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等6項罪名，被營口中院判處有期徒刑20年，他的妻子謝艷敏也獲刑3年5個月。法院還判決追繳、沒收該組織聚斂的財物及其收益，包括20多家企業(yè)，企業(yè)賬戶內(nèi)的存款和企業(yè)車輛30臺。

檢方公訴書顯示，自2002年以來，袁誠家、杜德福等人采取“以商養(yǎng)黑”“以黑護商”等非法手段將觸角伸向遼寧本溪、鞍山和云南省香格里拉縣的礦山開采、選礦加工、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋建筑等經(jīng)濟領(lǐng)域，瘋狂斂財、擴張資本，至案發(fā)前，總資產(chǎn)累計達20億元。該團伙共組織實施故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等多起嚴重暴力犯罪，致2人死亡，10人重傷，14人輕傷，21人輕微傷的嚴重后果。

2015年11月，遼寧省高院對該案進行了二審判決，終審維持袁誠家等人的量刑不變，同時判決對袁誠家被查扣的部分財產(chǎn)予以返還。終審認為，現(xiàn)有證據(jù)不能證明袁誠家的17家企業(yè)及其企業(yè)賬戶資金等，用于違法犯罪活動及與黑社會性質(zhì)組織犯罪具有關(guān)聯(lián)性，將這些企業(yè)及企業(yè)賬戶資金、車輛及凍結(jié)資金、其他資金部分予以追繳、沒收不當，判決由查封、扣押、凍結(jié)機關(guān)依法返還。

王殿學律師向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，按法院判決，當年被辦案機關(guān)查封扣押的財產(chǎn)中應(yīng)該返還的主要包括被認定與黑社會犯罪無關(guān)的17家企業(yè)及其收益、袁誠家及家人賬戶和非涉黑企業(yè)賬戶上的存款、包括銀行入股金在內(nèi)的對外投資款、袁誠家2003年黑社會性質(zhì)組織成立前的資產(chǎn)2000萬元以及包括300箱茅臺酒在內(nèi)的貴重物品。

據(jù)央視報道，遼寧省公安廳返還了法院判決的部分財產(chǎn)，但對于包括17家企業(yè)在內(nèi)的其他合法財產(chǎn)，始終沒有一個明確的說法。

“去年4月，袁誠家的家屬找到我，那時候他們沒有想到提起國家賠償，也一直在向公安廳要，但是斷斷續(xù)續(xù)還錢，還的不是太多。”王殿學告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

2017年5月，袁誠家、謝艷敏委托代理律師王殿學、張雪峰向遼寧省公安廳遞交國家賠償申請，總訴求賠償金額高達37.3億元。

“從2016年4月到今年5月，我們做了一年多的準備，進行了很多調(diào)查，從卷宗里找與財產(chǎn)相關(guān)的材料，看哪些是應(yīng)該獲得國家賠償?shù)摹！蓖醯顚W對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，國家賠償法規(guī)定違法查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)應(yīng)該予以賠償，返還資產(chǎn)也是國家賠償法規(guī)定的國家賠償?shù)囊环N形式。

這份國家賠償申請材料近千頁，其中包括12頁賠償申請書，75頁證據(jù)材料，還有共計874頁的一審、二審判決書。5月18日，遼寧省公安廳發(fā)出受理通知書；5月19日，正式立案。

“國家賠償申請?zhí)岢龊螅|寧公安廳挺重視，很快就進行了審查。中間我們?nèi)チ酥辽?次，對一些材料和證據(jù)進行核查，袁誠家也提了一些補充的東西。”王殿學告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

之后不到3個月，遼寧省公安廳就做出了賠償決定。王殿學提供的遼寧省公安廳出具的國家賠償決定書落款蓋章時間是2017年8月11日，上面載明了袁誠家夫婦申請賠償請求的項目查核情況。返還包括扣押的轉(zhuǎn)讓企業(yè)款及支付利息2.62億元，扣押錢款及利息4.12億元，243箱茅臺酒、部分瓶裝酒及不能返還的茅臺酒折價賠償70余萬元，解除凍結(jié)資金3106萬元。此外，還返還500萬元的欠條一張。

申請公安部復(fù)議

袁誠家對遼寧省公安廳做出的賠償決定并不滿意，委托律師向公安部提出國家賠償復(fù)議申請，共計6項內(nèi)容，包括返還16家企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營所產(chǎn)生的收益26億元，依法重新核算并賠償申請人個人及企業(yè)錢款自偵查階段違法查封、扣押、凍結(jié)之日起的利息損失，2.8億元的銀行籌集款及相關(guān)損失、利息等。

“主要有幾個方面的爭議，包括違法處置的16家企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營所產(chǎn)生的收益、被違法查封錢款的利息計算日期?！蓖醯顚W說。

《中國經(jīng)濟周刊》記者從北京師范大學刑事法律科學研究院出具的一份《袁誠家、謝艷敏申請國家賠償案專家論證法律意見書》中看到，專家認為二審判決確定返還的17家涉案企業(yè)在政府監(jiān)管期間以及被處置后由他人經(jīng)營期間已經(jīng)產(chǎn)生的收益應(yīng)依法返還，還對申請人轉(zhuǎn)讓的企業(yè)是否有效等9項問題給出了意見。參與該意見書簽名的包括高銘暄、陳光中、趙秉志、馬懷德等9位法學專家。

“如果偵查階段的確違法處置了，那么企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營所產(chǎn)生的收益就應(yīng)該獲得賠償。”中國政法大學終身教授、曾參與起草國家賠償法的應(yīng)松年對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。至于應(yīng)該返還的錢款，利息損失是不是從被查封、扣押、凍結(jié)之日算起，“得具體案件具體分析，不能一概而論?！?/p>

國家賠償日益完善，

產(chǎn)權(quán)保護不再是難題

“有很多不明確的地方，有時候企業(yè)、資產(chǎn)是不是涉案很難界定，但一上來全扣了，這樣處理還是很模糊的。另一方面，很多時候老板一被抓，再加上處置不當，企業(yè)也就黃了，對產(chǎn)權(quán)的保護不夠。”王殿學律師告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

“在以往的案件中，違規(guī)處置涉案財物資產(chǎn)、涉案財物管理混亂的現(xiàn)象也常常能看到，這些問題背后就可能存在利益驅(qū)使的原因?！蓖醯顚W說。

中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東在接受央視采訪時介紹說：“原來誰扣的歸誰，用于抵頂政法機關(guān)的辦案經(jīng)費。后來實行收支兩條線，收了要上繳，辦案經(jīng)費由專門財政來支出，但在實行收支兩條線的過程中，全國幾乎所有的地方又同時實行了按比例返還，也就是說辦案機關(guān)查的越多、扣的越多、上繳的越多，返還的就越多?！?/p>

王殿學向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹了他曾代理的吉林牟洋案。2004年，吉林警方在偵查一起偷稅案件期間，扣押商人牟洋2000余萬元資金，牟洋隨后獲罪并被判處罰金、沒收非法所得等。判決生效后，牟洋認為吉林警方多扣押的2020萬元應(yīng)該返還給他，但他發(fā)現(xiàn)，2004年7月，吉林省公安廳將扣押他及他公司財產(chǎn)中的2020萬元，以罰沒的形式上繳到了吉林省財政廳的罰沒賬戶。

這筆錢牟洋要了10多年都沒有結(jié)果。2016年1月，牟洋向最高法提起了國家賠償申請。后來，最高法做出國家賠償決定，由吉林省公安廳返還牟洋2020萬元，并支付相應(yīng)利息損失730萬元。

“很多時候，當事人也不知道應(yīng)該申請國家賠償，比如牟洋案，他之前就一直以個人的方式索要，提起國家賠償后，問題很快就得到了解決?！蓖醯顚W對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“產(chǎn)權(quán)保護意識習慣性地偏低，甚至有些企業(yè)家被抓，只要人能取保就行，財產(chǎn)、錢就都不太考慮了，自己不重視，偵查機關(guān)有時候也不太重視這塊。而且，目前缺乏明確的追責機制，因為對涉案財產(chǎn)處置不當被處罰的案例很少能見到?！?/p>

應(yīng)松年認為，經(jīng)歷近年來的兩次修正后，針對國家賠償法進一步完善的討論仍然比較多。其中比較集中的問題之一是歸責原則。目前國家賠償法采用的是違法的歸責原則，這意味著國家是否承擔賠償責任是以侵權(quán)機關(guān)的行為是否違法為衡量標準的。他曾在接受采訪時表示，經(jīng)過長期的實踐發(fā)現(xiàn)，有違法行為造成的侵害，也有過錯行為造成的侵害，國家機關(guān)只要滿足其中的一個條件就應(yīng)該賠償。而且不只是人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，公民的任何權(quán)利受到國家機關(guān)的損害時，都應(yīng)該有得到國家賠償?shù)闹贫缺Ｕ稀?/p>

“這些年對民營企業(yè)的資產(chǎn)違法查封、扣押、凍結(jié)的情況時有發(fā)生，當事人可能只有一個公司涉嫌犯罪，但偵查機關(guān)可能會把他名下的公司都查封了。對此，不少企業(yè)家缺乏安全感，他們經(jīng)常跟我表示擔憂?！币晃毁Y深律師對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

十八大以來，中央著力解決產(chǎn)權(quán)保護問題，以更有效的制度促進各類市場主體立恒心增信心。

“中央保護產(chǎn)權(quán)的決心和力度很大，甚至都有些‘沒想到。我們也感受到近幾年來保護產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境越來越好，可以說，只要有法律依據(jù)，只要進入法律程序，就能依法保護合法產(chǎn)權(quán)。”王殿學對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

近年中央保護產(chǎn)權(quán)的決策

2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，意見從11個方面對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化進行了全面部署，并明確指出，要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。

2016年11月29日，最高法發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，提出加強產(chǎn)權(quán)保護的十大司法政策，其中規(guī)定，嚴格規(guī)范涉案財物的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

2016年12月28日，公安部向全國公安系統(tǒng)下發(fā)通知，要求學習貫徹《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。

2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布，意見指出，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。

2017年11月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取依法保護產(chǎn)權(quán)工作匯報。會議指出，推進依法行政，嚴防任性執(zhí)法、任意執(zhí)法。