王莉莉

9月13日，在南京海關(guān)隸屬連云港海關(guān)的嚴(yán)密監(jiān)控下，一批環(huán)保不合格廢紙搭載“中海長攤”號貨輪重新起航，退運(yùn)出境。

去年一部紀(jì)錄片《塑料王國》在國內(nèi)大火，將“洋垃圾”這個定義帶入了大眾的視線之中。人們猛然意識到，原來我們每年從國外進(jìn)口的產(chǎn)品中除了各類生活、科技產(chǎn)品、食品之外，還包括大量的“洋垃圾”。

但如今中國開始“亮劍”，明確向“洋垃圾”說不，狙擊“洋垃圾”的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

“洋垃圾”禁止令即將生效

自7月28日國辦公布《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》以來，各地加大進(jìn)口監(jiān)管力度，被退運(yùn)的“洋垃圾”不止連云港這一宗。

此前，環(huán)保部和國家標(biāo)準(zhǔn)委兩個部門分別向世界貿(mào)易組織遞交通知，從2017年12月31日起，4類24種固體廢物，將從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。也就是說，明年上述24種固體廢物，將被當(dāng)作“洋垃圾”禁止進(jìn)口。目前“禁固令”實施已進(jìn)入倒計時。

與此同時，海關(guān)總署今年出重拳打擊進(jìn)口“洋垃圾”，并從七方面入手加大對進(jìn)口固體廢物全過程監(jiān)管。

“當(dāng)前，中國大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度前所未有?！杯h(huán)保部環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人表示，近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷，也給個別地區(qū)造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。

30多年前，進(jìn)口“洋垃圾”為緩解我國原料不足等問題作出了貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)過長時間的野蠻生長，“洋垃圾”已經(jīng)對我國生態(tài)環(huán)境造成了直接影響。同時，大量進(jìn)口“洋垃圾”，也對國內(nèi)的垃圾回收利用、環(huán)境整治等，形成掣肘作用。

有專家表示，“洋垃圾”之所以屢禁不止，大量涌入，原因是多方面的：一是發(fā)達(dá)國家存在向發(fā)展中國家傾銷垃圾的動力。發(fā)達(dá)國家處理垃圾每噸大約需要400-1000美元，而運(yùn)到中國，價格每噸只要10-40美元；二是國內(nèi)制造業(yè)有資源渴求。國內(nèi)一些加工企業(yè)資源嚴(yán)重不足，價格低廉的洋垃圾正好滿足了一些企業(yè)對資源的渴求；三是諸如廢舊衣物等洋垃圾經(jīng)翻新后重入市場可獲暴利，總有人鋌而走險。

環(huán)保部部長李干杰強(qiáng)調(diào)，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革涉及面寬，時間緊、任務(wù)重、難度大；從目前固體廢物進(jìn)口形勢看，要確保固體廢物進(jìn)口量同比下降，壓力仍然很大，不容樂觀。

美國反應(yīng)最為激烈

“幾十年來，船運(yùn)集裝箱裝載著美國的廢棄物運(yùn)送到中國回收利用。這是一樁每年50億美元（約人民幣327億元）的生意，如今卻面對衰落的風(fēng)險?！睂τ谥袊鵀楦纳骗h(huán)境作出的這一決定，美國有線電視新聞網(wǎng)刊登的文章認(rèn)為其“威脅了”美國的出口貿(mào)易，因中國進(jìn)口的大多數(shù)固體廢物都來自于美國。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》也撰文指出，中國在垃圾回收領(lǐng)域，絕對是當(dāng)之無愧的“王者”。2016年，全球超過一半的廢銅、廢紙、廢棄塑料流入中國。去年，中國花費超過180億美元（約合1209億元人民幣）進(jìn)口“洋垃圾”。與此同時，美國扮演了一個“熱切的供應(yīng)商”角色，2016年美國出口量最大的出口商中，有超過1/4是廢紙、廢塑料或廢金屬的回收商。其中，美國中南有限公司的表現(xiàn)非常亮眼，這家位于加利福尼亞州的廢紙供應(yīng)商去年出口了33.39萬個集裝箱的廢紙，幾乎都是運(yùn)往中國。

由于長期出口中國，美國西海岸已經(jīng)沒有完整的回收產(chǎn)業(yè)鏈。無法出口到中國的垃圾一部分到了東南亞，一部分留在了美國本土的垃圾填埋場。

據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）統(tǒng)計，2016年中國共從美國進(jìn)口了價值56億美元的廢舊金屬制品、19億美元的廢紙（共計1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸）。巨大的出口額催生出一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，ISRI主席羅伯特·魏納稱，美國有15.5萬個工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口。

這樣的一個產(chǎn)業(yè)隨著中方宣布從9月開始生效的禁令而岌岌可危。據(jù)WTO資料，美國和日本是中國廢棄塑料和廢紙的主要來源國。廢棄物占據(jù)美國對華第六大出口項。ISRI估計，這次大約五分之一的貿(mào)易都受到了“威脅”。中國的決定讓美國企業(yè)幾乎來不及準(zhǔn)備，美國涉華貿(mào)易回收產(chǎn)業(yè)緊張不已。

據(jù)報道，ISRI官員阿德勒說：“禁令已經(jīng)開始對美中貿(mào)易產(chǎn)生影響，中國買家在取消訂單，也不再下新訂單，有些人甚至不去取港口的集裝箱?！?/p>

盡管如此，ISRI還是表示將與中方的禁令抗?fàn)?，“中國手上有環(huán)境危機(jī)要應(yīng)對，需要采取行動。但我們不同意施行禁令?！?/p>

為世界回收業(yè)敲警鐘

進(jìn)口“洋垃圾”在一定程度上滿足了中國對于原材料的巨大需求，因為相較于從零開始生產(chǎn)某些原材料，像是銅、鐵、紙和塑料，回收利用廢銅、廢鐵、廢紙和廢棄塑料的成本要低得多。1995年至2016年，中國“洋垃圾”的進(jìn)口量增長10倍，從450萬噸躍升至4500萬噸。但是，進(jìn)口的廢棄物通常臟、亂、差，有時甚至含有有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境。

據(jù)英國《泰晤士報》報道，中國的做法是在減少和清潔環(huán)境污染努力的一部分，無可厚非；但中國全面禁止從國外進(jìn)口可回收性垃圾，將引起連鎖反應(yīng)并對全球產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)影響。

報道稱，首當(dāng)其沖的是包裝行業(yè)。據(jù)悉，國際上向中國出口的可回收的廢品高達(dá)數(shù)百億美元。這些產(chǎn)品包括在家里回收的，之后由地方政府收走的塑料瓶、廢紙、紙盒、打包用的聚乙烯、PVC等等。

國際回收局總部位于比利時的布魯塞爾，該局的工作人員布魯奈特說，中國的這一禁令將會影響全球經(jīng)濟(jì)。他表示，中國的禁令也給全球的回收行業(yè)提出了一個挑戰(zhàn)，他們必須要適應(yīng)新的環(huán)境，并通過投資新技術(shù)和垃圾分類提高回收廢品的質(zhì)量。

一些人士認(rèn)為，可以把中國的禁令視為敲響警鐘，旨在讓各國政府和回收行業(yè)行動起來，投資回收行業(yè)以及提高其競爭力，但這還需要一定的時間。endprint