吳練斌

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。通道侗族自治縣（以下簡稱“通道縣”）是湖南省設(shè)立最早的少數(shù)民族自治縣，各民族相互嵌入的分布狀況非常典型。文章擬探究通道縣多民族互嵌社區(qū)基層治理方式，以期對(duì)多民族嵌入式聚居地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：多民族互嵌；基層治理；通道縣

一、通道縣多民族互嵌社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)查

通道縣位于湖南省西南邊陲的懷化市南端，湘、桂、黔三省（區(qū)）交界處，是存在居住、婚姻、經(jīng)濟(jì)和文化互嵌的多民族地區(qū)。據(jù)2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，該縣總?cè)丝?2.84萬人，共有23個(gè)民族，其中侗族占77.9%、其他少數(shù)民族占22.1%。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和交通條件的改善，通道縣各民族互相融合、聯(lián)系，促使互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)特征越來越明顯。

1.居住互嵌

根據(jù)2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族分布情況如下：

從表1可知，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有多民族互嵌聚居情況，以縣城雙江鎮(zhèn)民族最多，達(dá)到16個(gè)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)以上，連人口最少的鄉(xiāng)也有7個(gè)民族。

根據(jù)對(duì)通道縣城中小學(xué)和幼兒園的調(diào)查，各個(gè)學(xué)校學(xué)生的民族成分?jǐn)?shù)量如下：縣一中18個(gè)，職業(yè)中專12個(gè)，縣四中9個(gè)，五中10個(gè)，一完小8個(gè)，二完小11個(gè)，縣幼兒園12個(gè)，亞迪幼兒園14個(gè)，未來之星幼兒園14個(gè)，今朝幼兒園10個(gè)，嘉鑫苑幼兒園9個(gè)，金太陽幼兒園12個(gè)?？梢姡h城內(nèi)各個(gè)學(xué)校都有多個(gè)民族學(xué)生共同學(xué)習(xí)和生活的情況。

2.婚姻互嵌

以前，通道縣各民族之間的婚姻關(guān)系都限定在本族內(nèi)和本風(fēng)俗區(qū)之內(nèi)。改革開放以來，族際聯(lián)姻逐步增多。據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，全縣家庭戶數(shù)為的有55333戶，其中，兩個(gè)民族戶數(shù)的有10580戶，占全縣戶數(shù)的19.12%；三個(gè)民族戶的有583戶，占全縣戶數(shù)的1.05%；四個(gè)及四個(gè)以上民族戶2戶。據(jù)城中社區(qū)統(tǒng)計(jì)，近年來多個(gè)民族戶數(shù)不斷上升。據(jù)我們對(duì)20個(gè)多民族家庭的調(diào)查，所有多民族家庭中都不存在排斥不同民族的習(xí)俗的情況。

3.經(jīng)濟(jì)互嵌

改革開放以來，通道縣的商貿(mào)活動(dòng)日益增多，各民族經(jīng)濟(jì)互嵌的程度逐漸加深。大部分年輕人外出務(wù)工，收入不斷增加，其中一部分家庭到集鎮(zhèn)上定居。近十年來，農(nóng)村少數(shù)民族群眾到集鎮(zhèn)上居住的人員逐漸增加，各民族交流互動(dòng)越來越多，經(jīng)濟(jì)互嵌平臺(tái)也不斷擴(kuò)大。

4.文化互嵌

漢語和侗語是通道兩大主要通用語言。在縣城雙江鎮(zhèn)城中社區(qū)，我們發(fā)放了239份調(diào)查問卷，對(duì)居民掌握漢語和侗語情況進(jìn)行了調(diào)查和分析。

在調(diào)查中，我們還問過被調(diào)查者：“你了解通道縣哪些民族的文化和風(fēng)俗習(xí)慣？”所有被調(diào)查者都能說出侗族的一些風(fēng)俗習(xí)慣，1/3的被調(diào)查能說出其他民族的一些風(fēng)俗習(xí)慣，近1/4的被調(diào)查者能說出三個(gè)以上民族的風(fēng)俗習(xí)慣。我們還問過被調(diào)查者：“你對(duì)其他民族過本民族的節(jié)日態(tài)度如何？”九成的居民表示理解和好奇，沒有人對(duì)別的民族過自己的節(jié)日表示過反感。

因此，我們認(rèn)為：第一，漢語在通道縣得到普遍運(yùn)用。不懂漢語的人很少，主要集中在年齡較大的土著民族人群，外來少數(shù)民族人群對(duì)漢語運(yùn)用水平比土著民族要高。第二，侗語作為通道第一大語言，土著民族人群應(yīng)用水平比外來少數(shù)民族人群要高。第三，城中社區(qū)的居民不會(huì)講侗語就會(huì)講漢語，各民族之間溝通起來基本不存在障礙。第四，各民族對(duì)其他民族的文化多少都有一些了解。

二、多民族互嵌社區(qū)基層治理存在的問題

1.居住互嵌并不消除族群心理隔閡

在調(diào)查中，我們問“您最愿意在以下哪種社區(qū)居住？”，本地居民中有八成以上表示“愿意在本地居民多的社區(qū)居住”，一成居民表示“無所謂”，不到一成居民表示“愿意在不同地域不同民族的人雜居的社區(qū)居住”；流入居民中有全部表示“愿意在不同地域不同民族的人雜居的社區(qū)居住”，但有二成租戶說租房時(shí)曾因是少數(shù)民族、農(nóng)村人或者外地人身份被拒絕。這說明，居住格局的“互嵌”并未消除族群之間的相互認(rèn)同。要打破這種心理隔閡的藩籬，實(shí)現(xiàn)從“同住”到“同心”，還需繼續(xù)努力。

2.互嵌的阻力來自非戶籍群體封閉的生產(chǎn)生活方式

在調(diào)查中，當(dāng)我們問到來縣城的原因時(shí)，回答“帶小孩讀書”的占三成，“打工”的占三成，“經(jīng)商”的占二成，“隨子女居住”的占二成。從進(jìn)城途徑看，八成以上的流入居民表示是通過親友的聯(lián)系或跟隨親友進(jìn)城的，僅有一成多居民表示是工作或經(jīng)商需要自行來通道的。這說明，多數(shù)非戶籍居民存在較強(qiáng)的“鏈?zhǔn)搅鲃?dòng)”現(xiàn)象，即一人帶動(dòng)家庭、房族和本村一群人的流動(dòng)。當(dāng)問到社區(qū)中族群交往情況時(shí)，群體特征很明顯。比如，帶小孩讀書者和隨子女來縣城居住者大多為年長的祖輩，打工者多集中在建筑領(lǐng)域，經(jīng)商的多為外縣人。由于風(fēng)俗習(xí)慣的差異，他們交往空間基本沒超出本民族、原戶籍地的范圍。抱團(tuán)、內(nèi)部交往、對(duì)外有戒心仍然是多數(shù)非戶籍群體的最大問題。

3.社區(qū)歸屬感的培育須加強(qiáng)

在調(diào)查中，當(dāng)對(duì)非戶籍居民問到“社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)流入人口有無技能培訓(xùn)安排”時(shí)，有六成認(rèn)為“不清楚”。當(dāng)對(duì)非戶籍居民問到“政府對(duì)小孩在縣城接受義務(wù)教育是否存在戶籍的限制”時(shí)，所有非戶籍居民都說存在。當(dāng)對(duì)外縣流入人口問到“社區(qū)對(duì)外縣流入人口的小孩在通道參加高考所持的態(tài)度”時(shí)，所有外縣流入人口都表示本縣居民對(duì)此有排斥心理。當(dāng)對(duì)非戶籍居民問到“你打算長年居住在本社區(qū)嗎？”時(shí)，四成人表示有此打算，五成人表示只是暫時(shí)居住，等小孩畢業(yè)、工程完工或經(jīng)商項(xiàng)目完成就離開此地，一成人表示到時(shí)再說?？梢姡鐓^(qū)內(nèi)各民族居民多數(shù)的幸福感、滿意度不高。有關(guān)方面須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)歸屬感的培育。

三、探索多民族互嵌聚居地區(qū)基層治理模式的幾點(diǎn)建議

1.開展團(tuán)結(jié)包容教育，奠定基層治理的思想基礎(chǔ)

在探索多民族互嵌聚居地區(qū)基層治理模式過程中，要在各族群眾中加強(qiáng)“三個(gè)離不開”思想教育和民族團(tuán)結(jié)包容教育，提高各民族居民的自豪感和做好“相互嵌入式”的主動(dòng)性，增強(qiáng)各民族之間的親和力。要廣泛開展交朋友、結(jié)對(duì)幫扶等互幫互助活動(dòng)，促進(jìn)各族人民交流交往交融，相親相愛。

2.優(yōu)化設(shè)施布局，形成基層治理的生活基礎(chǔ)

（1）優(yōu)化居住結(jié)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）要研究制定進(jìn)一步增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政策措施和具體的實(shí)施辦法。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等方法，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置點(diǎn)、居民樓棟的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)建立多民族嵌入式社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系，促進(jìn)各族群眾加深了解，培植感情。

（2）優(yōu)化學(xué)校布局。改變以前幼兒園和中小學(xué)按戶籍招收學(xué)生的做法，一律實(shí)行就近入學(xué)，推動(dòng)各民族學(xué)生合校就讀、混班教學(xué)，讓各民族青少年從小玩在一起，學(xué)在一起，成長在一起。在學(xué)校、班級(jí)、團(tuán)支部、少先隊(duì)、同學(xué)之間開展各民族學(xué)生“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，促進(jìn)各民族之間的了解和融合。

3.推廣民族語言，形成基層治理的交流基礎(chǔ)

（1）開展多語普及工作。語言是實(shí)現(xiàn)各民族之間交往、交流、交融的基礎(chǔ)要件。只有相互交流才能相互理解，相互理解才能相互尊重。政府要根據(jù)各社區(qū)居民的民族結(jié)構(gòu)狀況，推廣多種民族語言的宣傳教育。

（2）學(xué)校推廣雙語教育。各個(gè)學(xué)校要根據(jù)本校學(xué)生的民族結(jié)構(gòu)情況，推行侗漢、苗漢、瑤漢雙語學(xué)習(xí)，讓各民族學(xué)生從小接受不同民族的語言文字和文化的熏陶，為各民族友好相處、平等相待打下良好的基礎(chǔ)。

（3）干部學(xué)會(huì)民族語言。各級(jí)黨員干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會(huì)干部和小區(qū)樓長都要學(xué)會(huì)一門以上非本民族語言，這樣工作起來，無語言障礙，語言、文化、思維方式共通共融，工作起來就會(huì)更加方便快捷，從而提高工作效率。

4.暢通訴求渠道，健全基層治理的表達(dá)基礎(chǔ)

（1）暢通各族居民的利益表達(dá)。如果利益訴求表達(dá)渠道被堵塞，訴求得不到滿足，將會(huì)出現(xiàn)抵觸和對(duì)抗，離心力增加，凝聚力下降。因此，各級(jí)各部門在進(jìn)行決策時(shí)要平衡各民族群體利益。通過運(yùn)用多種手段，建立健全各民族利益的表達(dá)、平衡與調(diào)整機(jī)制，以溝通、協(xié)商方式來緩解和消解可能引發(fā)的族群間矛盾。

（2）發(fā)揮各民族代表人士作用。在各民族嵌入式社區(qū)，各個(gè)族群之中有一些起重要作用的代表人士。有些族群矛盾由代表人士出面處理解決比官方出面效果還會(huì)好一些。因此，各級(jí)政府、居委會(huì)和小區(qū)管理委員會(huì)要把這些人吸納到政府或公益管理中來協(xié)助管理工作。

5.創(chuàng)新治理理念，創(chuàng)建基層治理的環(huán)境基礎(chǔ)

（1）建立服務(wù)式、參與型治理模式。要改變過去防范性的治理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式、參與型的治理方式。要吸收非戶籍居民參與多民族社區(qū)的服務(wù)和治理，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)他們與原社區(qū)居民和諧共處。

（2）推廣網(wǎng)格化信息化管理。對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、信息化管理，建立便民服務(wù)信息卡，減少人口流動(dòng)的盲目性，增強(qiáng)治理的有效性。利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社區(qū)房屋的出租、治安、衛(wèi)生等進(jìn)行專項(xiàng)管理，引導(dǎo)和規(guī)范各民族流動(dòng)人口的行為，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，同時(shí)也充分保障其合法權(quán)益。

（3）打造良好人文宜居環(huán)境。規(guī)范社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)治理機(jī)制并使之切實(shí)發(fā)揮作用，營造“互嵌一家人”的良好風(fēng)尚。建好社區(qū)多功能文化服務(wù)站，搭建社區(qū)居民交流平臺(tái)，豐富活動(dòng)載體，提高群眾文體娛樂活動(dòng)參與率。實(shí)施文化惠民工程，建立多功能社區(qū)文化室，舉辦多樣的文化活動(dòng)，讓“民族大院”充滿溫情和歡樂。

（4）加強(qiáng)改進(jìn)基層黨建工作。多民族社區(qū)越是多樣多元，越是需要有強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)。要完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、小區(qū)黨小組共同參與的管理體系，整合基層黨組織、居委會(huì)和服務(wù)站的資源，形成“三位一體”的多民族社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨組織帶群團(tuán)、黨員帶群眾，發(fā)揮工青婦組織的優(yōu)勢，共同促進(jìn)基層治理工作。

6.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)基層治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

（1）因地制宜制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。要根據(jù)本地實(shí)際，按照中央提出的“五大發(fā)展理念”，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃要貫徹落實(shí)黨的民族政策，要堅(jiān)持社會(huì)主義原則，走各民族共同繁榮富裕的道路。

（2）千方百計(jì)壯大民族經(jīng)濟(jì)實(shí)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，各級(jí)政府要高度重視培育和引導(dǎo)民族地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要使各族群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為建設(shè)主體。企業(yè)要積極吸納各民族群眾就業(yè)，要對(duì)貧困地區(qū)和群眾實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（3）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合。要注重改善各民族群眾的生活，使各族群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面得到更多實(shí)惠，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及各族群眾。

7.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立基層治理的保障基礎(chǔ)

多民族嵌入式社區(qū)基層治理是解決民族團(tuán)結(jié)問題的系統(tǒng)性工程，各級(jí)政府要在頂層設(shè)計(jì)上作出科學(xué)謀劃。要出臺(tái)關(guān)于各民族互嵌社區(qū)基層治理的政策規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，綜合運(yùn)用多種手段，推動(dòng)多民族嵌入式區(qū)基層治理。

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