【摘 要】隨著教育部《高等學校信息公開辦法》的頒布，高校信息公開的工作越來越受到重視。高校信息公開工作對于促進高校內部現(xiàn)代大學制度的建立，并保證高等教育事業(yè)因社會的積極參與而健康發(fā)展意義重大。本文就目前高職院校信息公開現(xiàn)狀存在的一些問題進行分析，并提出完善和建立信息公開體系，促進高職院校信息公開工作發(fā)展的有效途徑。

【關鍵詞】信息公開 體系 路徑

Path analysis in higher vocational colleges to build information disclosure system

（Quanzhou Medical College，Quanzhou，F(xiàn)ujian Province，362011）

【Abstract】As the ministry of education issue 《The institutions of higher learning information disclosure way》，information disclosure work of colleges and universities receive more attention. The significance of university information disclosure lies in set up the modern university system，and ensure the higher education healthy development by actively participating of the society. But at present in higher vocational colleges is still exist some problems，only solve these problems，to improve and set up information disclosure system，in order to better promote the development of higher vocational colleges and universities information disclosure.

【Key words】Information disclosure；System；The path

高職院校信息公開，實際上是政府信息公開在高等教育領域內的延伸，它的意義在于促進高校內部現(xiàn)代大學制度的建立，并保證高等教育事業(yè)因社會的積極參與而健康發(fā)展。2010年，教育部頒布了《高等學校信息公開辦法》，這一舉措目的在于促進高校依法治校，有效建立現(xiàn)代大學制度，通過信息公開工作的開展，保障師生員工和社會公眾群體的知情權、監(jiān)督權等各項權利，也正說明了教育部深入推進高校信息工作的力度和決心，使高校信息公開的工作越來越受到重視。

一、高職院校信息公開存在的現(xiàn)狀分析

目前，由于高職院校信息公開涉及面廣且深，信息公開工作雖然取得了一些成績，但是也出現(xiàn)了一些問題與不足。

1.信息公開的參與主體意識薄弱

盡管《高等學校信息公開辦法》明確規(guī)定了高校信息公開的范圍和內容，程序和要求，但是很多高職院校作為信息公開的主要執(zhí)行者，對于信息公開的必要性認識不足，主觀性認為沒有必要向社會公開信息，主動公開意識淡薄甚至持有消極態(tài)度，導致信息公開并不全面、不徹底甚至只是形式上的公開，最終導致院校本身制定的信息公開實施辦法只停留在制度建設上，并沒有落到實處。此外，作為高職院校信息參與的另外兩個主體——政府和社會公眾，前者作為政策的制定和主導者，缺乏對高職院校信息公開工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管評估，導致信息公開的效果并不理想；后者則包括了學校的師生員工、學生家長和社會公眾等人群，他們作為權利的享受者卻同樣缺乏參與和監(jiān)督意識，導致高校信息公開工作失去有效的監(jiān)管，沒有落到實處。

2.高職院校信息公開體系不健全

很多高職院校在《高等學校信息公開辦法》頒布后，雖然有成立工作小組和制定實施辦法，建立專門的信息公開專欄和獨立的網站，但也僅僅停留在這些表面工作，并沒有真正貫徹落實，而是由幾個部門領導掌握公開的主動權，容易導致根據(jù)自身利益和價值取向去選擇性地開展信息公開工作，使信息公開具有主觀的選擇性，未能做到真正意義上的信息全公開，而是選擇性部分公開或者形式上的公開，而且對于公開信息的真實性難以考證，缺乏失真信息的求證和更正機制。其次，高職院校的信息公開基本上局限于校內公開，并未向社會大眾公開，難以接受社會的監(jiān)督。再者，高職院校對于信息公開的內容、公開范圍、公開的程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準化的體系，隨意性較大，導致公開的信息較為分散，雜亂，效果不佳。以上因素的存在都嚴重制約了高職院校信息公開體系的建立和完善。

3.高職院校信息公開責任監(jiān)督機制不健全

由于《高等學校信息公開辦法》是指導性文件，對于高校信息公開責任監(jiān)督機制建立的細則并沒有嚴密細化的規(guī)定，在執(zhí)行上存在一定的難度。高職院校的主動公開缺乏具體和統(tǒng)一的考核評價體系和量化考核機制，各個高職院校的信息公開都極具個性化，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督；監(jiān)管工作應該是多元主體參與的，但是目前公眾參與的監(jiān)督途徑和形式十分有限甚至無從下手；高職院校的回應率低，互動少，嚴重挫傷了公眾參與的積極性；網絡信息部分繁復雜亂和各種媒體的過度參與、公眾參與者理性不足等都會導致公眾判斷力的失誤，使評價受限于主觀因素，缺乏客觀公正性。以上這些因素都會導致監(jiān)管的失效，使得高職院校信息公開工作無法井然有序地開展。

4.高職院校信息公開平臺亟待完善

高職院校信息公開工作的開展需要建設各類技術平臺，如網絡平臺、各種新聞媒體、校內專欄等，便于提高信息公開的工作效率。當前，高職院校信息公開技術尚不成熟，信息公開形式單一，查詢不方便，嚴重影響信息公開的完整性和廣泛性。而且專業(yè)技術人員的缺口大、參與不足都導致信息公開服務的專業(yè)化水準不高。

二、高職院校信息公開體系構建路徑

1.提升高職院校信息公開意識

高職院校信息公開工作的有效開展，首要的關鍵在于觀念的轉變，領導層面的重視直接影響實際工作開展的深度與成效，因此，高職院校信息公開意識的提升必須由政府、院校本身、社會公眾三方共同參與，共同完成。首先，政府層面上，應大力宣傳《高等學校信息公開辦法》，提高《辦法》的大眾知曉度和影響力，才能強化高職院校與社會公眾信息公開意識，推進信息公開工作的有效開展；另一方面，應從政策層面上完善高職院校信息公開條例并予以關注及推進，使高職院校能夠深刻認識到信息公開工作的重要性和必要性，從而主動開展工作。其次，信息公開的主體高職院校本身應從轉變觀念開始，樹立信息公開意識，多方創(chuàng)建暢通高效的信息發(fā)布平臺，聽取大眾有益的意見和建議，避免集權化，提高決策的質量，促使學校發(fā)展走向民主、透明。最后，作為權利主體的社會公眾，應加強自身的權利意識，增強信息公開的參與意識，樹立監(jiān)督意識，以各種直接或間接的方式參與高職院校信息公開活動，積極監(jiān)督高校辦學行為，促進高等教育的健康發(fā)展。

2.建立健全高職院校信息公開體系

完善的信息公開體系的建立是一項艱巨且長期的工作任務，它要求有信息公開的責任主體，權利主體，并構建二者之間的互動回應機制，才能實現(xiàn)真正意義上的信息公開。首先，要完善信息公開建設的法制建設，明確規(guī)定高職院校信息公開工作的具體要求和職責權限，加強信息審查制度的建設，遵循國家保密法相關規(guī)定，對于敏感信息和保密性強的信息嚴加審查，保障信息公開的安全性。其次，院校本身應清楚知曉信息公開工作的責任和義務，成立信息公開專門的領導小組并下設辦公室，指定專人負責具體的信息公開相關工作，積極借鑒國內外一些先進的信息公開工作經驗，通過信息公開監(jiān)督機構的設立，對各單位信息公開工作的開展情況進行監(jiān)督檢查并納入效能考核體系進行考核評價。最后，要建立完善的信息管理系統(tǒng)，嚴格對照《高等學校信息公開辦法》公開相應的內容，并對信息公開的各類資源進行整合，統(tǒng)一格式和程序進行發(fā)布，完善信息公開的反饋平臺和渠道，加強對反饋信息的回復與答疑，解除公眾的困惑，提高公眾參與的積極性和互動性，完善信息公開保障體系，促進信息公開工作的良性發(fā)展。

3.進一步建立和完善高職院校信息公開責任監(jiān)督機制

早在上個世紀80年代，西方一些國家就已經提出要開展信息公開工作，他們還提出要建立高等教育的社會“問責制”，要求大學在擴大和保證辦學自主權的同時，有責任向社會就其如何使用公共資源等辦學行為作出解釋說明，提高辦學透明度。而我國《高等學校信息公開辦法》的頒布也正是為了促進建立以信息公開為形式的社會問責制，促進高校與社會之間的聯(lián)系和互動，這也是實現(xiàn)民主治校、依法治校的有效途徑。因此，建立和完善高職院校信息公開責任監(jiān)督機制也就成為必然。信息公開工作的開展是實行高等教育社會問責制的必要途徑，在民主治校的建設過程中高職院校也必須接受公眾的監(jiān)督并承擔相應的責任才能取信于公眾并服務于社會。建立問責機制，要多元化參與，政府、學校、社會組織和公眾都應該是責任監(jiān)督的主體，強化監(jiān)督的力度，擴大監(jiān)督的影響力和覆蓋面，實行有效監(jiān)督。并且要明文規(guī)定責任監(jiān)督制度，明確信息公開責任人的行政、法律責任，將責任監(jiān)督機制切實納入高職院校信息公開保障機制建設，以此提高政策的執(zhí)行力。

4.加強高職院校信息公開各類平臺建設和專業(yè)技術人員的培養(yǎng)

目前，大部分的高職院校的信息公開大多停留在宣傳欄、校內網站等方面，校內網站鏈接往往在校外根本打不開，導致公開的信息保存時限短或者公開面不廣等問題，難以為大眾所知曉。為此，必須建立和完善網絡平臺建設，既便于統(tǒng)一管理，又方便查閱，提高工作效率。同時，應該創(chuàng)新性地開辟多元信息公開場所和形式，如校內報刊、新聞媒體，設置圖書館信息公開專用閱覽室，舉辦專題展覽，多途徑開展信息公開工作，讓更多的人參與其中，才能真正把工作做實。此外，還應對信息公開從業(yè)人員開展專業(yè)的技術培訓，熟練掌握信息公開工作的流程、內容，拓展信息平臺與交流互動平臺的建設，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水準，從而提高工作效率，增強院校的綜合競爭力。

總而言之，構建更為完善的信息公開體系是高職院校信息公開工作發(fā)展的必然趨勢，隨著政府和教育主管部門表率作用的發(fā)揮和高職院校信息公開工作積極主動參與以及不斷深入促進發(fā)展，信息公開工作開展的深度和力度也將得到顯著加強，社會對于高等教育事業(yè)發(fā)展的知情權也將不斷擴大，知情權擴大公眾的積極性自然高漲，勢必日益提高對高等教育活動的參與度，這必將促進高等教育走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻

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作者簡介：陳潔瓊，1985年6月出生，性別：女，職稱：研究實習員；研究方向：高校行政管理。