何永松

（貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

村委會是村民委員會的簡稱，是連接國家與社會關系的組織載體。根據《村民委員會組織法》的規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。要發(fā)揮村委會的作用，必先做好村委會換屆選舉工作，以便為村級治理提供得力干將。村委會一般由主任、副主任和委員共同組成，并經由民主選舉產生，通常情況下，無論是初選（候選者）還是終選（勝選者），如果選舉滿足不了選民票數和同意票數“雙過半”的要求，選舉結果就無效或再次選舉。村委會換屆選舉廣受關注，“眾多的研究成果分別從選舉制度、鄉(xiāng)村權力結構、鄉(xiāng)村傳統文化、鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展、社會流動、宏觀體制與政策等方面，多角度、多方位對影響選舉的相關因素作了分析”［1］。村干部何以難選，婦女選民在村委會選舉中的角色與影響仍有待深入分析?；仡櫋敖陙?，婦女在村莊治理中的參與狀況并不樂觀，特別是在村委會中所占比例極小，影響了女性村民民主權利的行使和農村治理中的男女平等”［2］。鑒于此，本文分析婦女在村委會選舉中的行為邏輯，以便夠掌握婦女的真實想法，并為農村婦女進一步向理性選民轉變提供建議。

一、性別平等是婦女參與選舉的權利保障

在國家治理進程中，婦女推動了慈善事業(yè)或社會福利改革的進程，并得到了持續(xù)的強化，可以說，“女性使她們的慈善活動永久化和制度化的努力，以及她們對這種活動社會含義的看法，直接影響了進步時代行政國家的崛起”［3］。作為社會進步的推動力量，婦女參政意愿的表達及其參與政治生活的必要性不容置疑。

根據《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”。表明“法律面前人人平等”不是一句空話，不管是任何人，也不論從事怎樣的職業(yè)，只要在法律允許的范圍內，都擁有相同的政治權利?！哆x舉法》也明確指出，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權”。在農村，《村民委員會選舉法》更是直接規(guī)定，“村民委員會成員中，應當有婦女成員”，包括《婦女權益保障法》指出“婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權”的同時，同樣做出了這樣的說明……表明婦女在選舉過程中的作用不可輕視，婦女的選舉權利是法律賦予的權利，任何人都不能隨意干涉。

婦女有權參與一切政治生活，代表婦女群體應參與政治生活。從選舉活動來看，只有保證性別平等，才能保證婦女的政治（選舉）權利，否則，性別差異就會出現，婦女的合法訴求也將難以兌現。性別平等具有規(guī)范的制度依據，更是婦女權益保護或為權利而辯的保障。

二、婦女參與村委會選舉的現實問題：基于黔東北三個行政村的調查

為深入研究選舉工作，掌握選民的選舉意愿，研究以第十屆黔東北S縣的村委會換屆選舉為例，對D村、T村和Y村的村委會選舉進行跟蹤分析。三個行政村位于大山深處，D村和T村屬于深度貧困村，當地條件相對落后，加快發(fā)展與轉型依然是今后一段時間的選擇。調查發(fā)現，仍有部分農村婦女不夠珍惜個人權利，對待選舉的態(tài)度并不積極。

（一）部分婦女參與選舉的愿望不強，認為自己不必過多介入村委會選舉

部分婦女不愿參與選舉的現象長期存在，男子主導村干部“合適人選”的現象較為明顯，甚至在不尊重婦女意愿的情況下就做出選舉決定。部分婦女對男人主導選舉之舉并無抱怨或異見，而是將其作為“男人的事”來對待，婦女明顯淡化了村干部選舉中的參與意識。在當地，一些婦女選票由男人填寫，如果青年人在外務工，選票則由長輩男人填寫，其間，填票未必征求老太太或兒媳的意見，不少家庭僅參照兒子的看法。男子不同程度地影響候選或選舉結果，婦女不愿“摻和”男人的事、不愿打破男子主導選舉的“常規(guī)”相當普遍。

（二）部分婦女缺乏對選舉權利的深刻領會，選舉時幾乎不愿將自己作為選舉對象

《選舉法》指出，“應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”，《貴州省村民委員會選舉辦法》明確指出，村委會換屆選舉時，“村民委員會成員中，至少有1名婦女成員”。村委會換屆選舉前，當地在村宣傳欄或村民集中進出點公布了選民名單，張貼了選舉的條件、程序和要求，并逐戶發(fā)放了選民證，包村干部和村干部也向選民做出了相應的解釋。鎮(zhèn)級層面成立的“選舉工作指導小組”成員也會在選舉期間反復強調，“男女選民都有選舉和被選舉的資格，選民有選舉和被選舉的權利，可以選他人也可以選自己”，提醒選民至少要選出一名婦女委員。只要發(fā)放選民證，就表明婦女擁有了法定的選舉權利，當談到婦女可選自己時，一些人依然會懷疑自己的被選舉權利，誰都不愿當選，部分婦女之間相互告訴對方不能給本人投贊成票。為達到有效要求，又不得不推選一名婦女成員，一些人當選的婦女委員選舉結束后卻未必參與有關工作。

（三）部分參選婦女在“熟人圈子”中篩選，能力并未被視為重要的參照因素

即便個別婦女參與選舉，也未完全考慮選舉對象的能力，而是隨意確定人選。婦女對村民的了解程度有限，不一定掌握對方底細，相比之下，對打過交道的群眾有一定了解，選舉時往往側重于推選熟悉的人或根據直觀感覺推選，淡化了對能力的參照。中青年婦女結婚后隨夫外出時間偏多，或留守在家照顧小孩，部分村民似乎成了家門口的陌生人，因相互之間不夠熟悉，最終傾向于選擇熟悉的人。有的婦女為了不得罪認識或熟悉的人，經過“平衡考慮”以后，將所有候選人都投成同意票，這已經違背了差額選舉的要求，也忽略了干部選舉的目的和要求。

（四）部分婦女委托其他選民填票，包括選舉對象都讓對方隨意填寫

在確定選舉對象時，部分婦女的考慮并不成熟，甚至在委托過程中由其他選民隨意填寫。即便男人不在家，一些婦女也不參與投票而是隨意委托其他選民隨便填寫。個別中高齡婦女不識字，如果家中無人參與選舉投票，同樣委托其他選民填寫選票。在委托他人填寫期間，不會主動提出選舉意愿，基本上都讓對方隨意填票，選舉結果僅僅代表的是他人的觀點，個人最真實的愿望無法體現。還有的婦女不愿參與投票，認為“選舉是一伙人又要推選誰”，按預期計劃“彩排演戲”，故而隨意找人投票。

為保證選舉結果符合預期票數要求，個別參與婦女似乎只是為了完成任務，明顯缺乏個人的主見。一些婦女的舉動深受傳統行為觀念（比如做家務、帶小孩）的影響，“傳統社會角色的慣性勢必在很大程度上影響到農村婦女政治參與的偏好、選擇、程度等”［4］。部分婦女往往選擇回避投票選舉，能參與投票選舉的婦女選民數量有限，不足以體現出婦女群體的作用或影響力。

三、“選不出好干部”：部分婦女對村委會選舉的認識偏見

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民提名候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。選民如果不能認識到選舉的重要性，隨意對待選舉的態(tài)度，必然會影響選舉的最終結果。調查發(fā)現，部分婦女不重視其選舉權利，對選舉的認識不夠深刻，其中，還不乏一定的偏見。

（一）部分婦女忽視自我，消極參選對選舉結果造成的影響，轉而指責其他選民的選舉

在選舉程序合法的情況下，選舉結果符合是否共同預期，與所有選民的共同參與和投票情況緊密相關。如前所述，有的婦女參與選舉的愿望并不明顯，抑或隨波逐流，將選舉視為“不相干的事”，因自我參與不足，選舉水平將明顯受到困擾。婦女參與選舉是權利的體現，委托其他選民投票也是允許的做法，但完全由其他選民隨意填寫選票，根本無法表達自己的意愿。選舉不盡人意，與所有選民的參與密切有關，成功選出心目中的“好干部”，離不開婦女理性地參與投票。婦女不能理性地表達選舉立場，缺乏合適人選的考慮，男人主導的選票未必符合期待，選舉結果公布后，有的婦女還冷嘲熱諷當選對象，雖然選民期待過高是一回事，但部分婦女隨意投票的行為也是一個關鍵的致因。有的婦女不關心干部選舉，反過來還責怪其他選民的偏好影響了選舉結果，極大地淡化了自我角色的扮演與作用的發(fā)揮。

（二）有的婦女尚未充分掌握選舉過程中的是非信息，無理無據質疑村干部選舉上演“過場秀”

少數婦女并未積極參與選舉，也未掌握更多關于選舉的信息，質疑和批判之聲卻不少，其矛頭直指基層政府的領導干部。從調查掌握的信息來看，村委會換屆選舉期間，鎮(zhèn)級層面成立了選舉工作指導小組，嚴格參照選舉要求進行指導，投票和唱票有專人監(jiān)管，選民還可以參與監(jiān)督票數統計。投票期間，政府工作人員正面引導，客觀理性地考慮合適人選，不就候選人物進行評價，不替人寫票投票，更不會啟動票箱，選舉程序合法合理。但有婦女仍認為村委會換屆選舉是在玩花招，“合適人選”早有定數。為便于客觀公布選舉結果，工作組成員現場舉例說明，“假如全部選民中只有一個選民同意投張三的票，公示信息上的同意票數就是一票，包括另提名人選也一樣，如果填寫名字有誤，村里或選民名單‘查無此人’，也會公布此人票數，考驗我們是否如實公開，還有什么可疑之處？”有婦女仍然指出，“沒必要監(jiān)督你們，是非對錯都是你們說了算”。筆者通過調查了解到，部分婦女對每次選舉都不樂意，一旦選舉來臨之際就會制造是非。

有的婦女堅持認為，“選誰都一個樣”“選不選都一個樣”。選舉工作指導小組成員回應道，“如果選民不尊重選舉權利，隨意選舉的結果就不會讓人滿意，懦夫能治村嗎，哪怕是小小的方案或證明，不是人人都能說會寫的”。過去，干部未必能堅持客觀、公正的辦事原則，部分遺留問題長期都未解決，增加了婦女的怨恨感。有婦女借選舉機會繼續(xù)炒作有關問題，認為村干部華而不實，舉例說出不同的問題、事由以及年份等信息，以引發(fā)民眾共同關注，這在一定程度上影響了選民的注意力，使一些選民最終也不看好新當選的干部。個別婦女指出換屆選舉不外乎是“換換面孔”，或者依然如故。

在農村空心化背景下，村委會換屆選舉深受“誰選誰”和“選舉誰”的雙重困擾［5］。對此，選民應理性地篩選出有能力、有思路的人來做村干部，遺憾的是，部分婦女選民并未當成要事對待。

四、充當生力軍：婦女參與農村選舉的角色定位與轉化

從調查可知，部分農村婦女對自己的政治身份依然存在模糊認識。“農村婦女的政治參與意識直觀地反映了農村婦女的政治參與素質和水平，又在一定程度上決定了她們在村委會選舉中的地位和角色”［6］。男人主導下的農村選舉活動，并不代表男女認定的好干部尚無區(qū)別，男人心目中的好干部，未必是婦女看好的人選?！爸挥袐D女親身參與到公共事務的管理中，才能為婦女的切身利益著想……利用其女性特質充分發(fā)揮在村民自治中的作用”［7］。強化婦女參與選舉就不可或缺，使之做到“我的權利我做主”，從而更好地在農村政治生活中發(fā)揮主力軍作用。

（一）深入開展婦女選舉資格宣傳解釋工作

婦女參與換屆選舉，履行的是一種政治權利。要提升婦女的參選參政意識，需要不斷宣傳、解釋和說明，這些工作并非局限于選舉前或選舉中。地方人大、政府要高度重視宣傳與村委會選舉的制度條例，無論是發(fā)放小冊子還是張貼宣傳單，都不失為可行的選擇。國家干部在包駐村工作期間，可以通過村組會議宣傳各種制度和政策，向群眾解釋選舉制度。對于委托他人代寫選票的事宜，要說清注意事項，而不是讓其知其一不知其二。在各種會議上，除了國家干部進行相應的引導和說明外，村干部要盡可能地宣講，包括黨員同志更要在村里當好“講師”，以便讓婦女真正懂得訴求權利、保護權利、珍惜權利，正確看待政治生活的意義，體會并重視選舉的價值。

（二）增加婦女政治理論教育學習與參政議政機會

婦女參與換屆選舉，肩負的是公共責任，代表婦女群體和所有民眾在公共議題上發(fā)聲?！皩τ趮D女在村委會以及更一般的政治活動中的代表人數不足問題，主流觀點認為，這主要是由于婦女缺乏自信，使她們不愿出任候選人；或者是由于長期受封建思想影響，使人們認為她們不如男人，因而不具備領導才能”［8］。為此，有必要在農村開展政治理論學習及教育活動。除了會議學習以外，可以舉辦專題培訓班，在縣、鄉(xiāng)兩級讓婦女（代表）學習政治理論，使其意識到選舉權利的重要性。同時，婦聯應多參與和調查婦女生活狀況，以便開展有效的教育培訓工作，必要時將培訓地點選擇在農村，通過自信鼓勵、思想開導、政治教育等方式，扭轉婦女的政治觀念，自覺提升權利意識，凸顯我要聽、我要說、我要選的參政能力。

（三）注重婦女黨員隊伍和接班人的培養(yǎng)培育

在任“兩委”要重視接班人的培養(yǎng)。調查發(fā)現，村干部隊伍建設淡化了婦女作為后備干部培養(yǎng)的意圖，黨員在年齡和性別上的分配比例并不協調，如果選出有黨員身份的村委會干部，自我要求和責任意識都會隨之強化。黨支部要積極發(fā)展婦女黨員，積極引導婦女參與農村政治生活，鼓勵思想上進的農村婦女向黨組織靠攏，引導婦女參與支持村里工作，對有能力的婦女黨員可進行深度培育。農村支部委員會和村民委員會要自發(fā)地做好干部工作，以便為新任干部樹立榜樣，減少群眾工作中的誤會，通過發(fā)展婦女黨員，讓優(yōu)秀的婦女代表參與農村工作，條件成熟時可鼓勵其競選村干部，使其在工作中進一步帶領婦女群體參與支持農村工作，隨時展現工作智慧與才華。

（四）鼓勵婦女理性表達自己的政治權利

不管是夫妻或長幼，投票或代票都要交流看法，營造理性的選舉觀念。以Y村為例，村干部動員一名婦女競選村委會委員時，因家里老人不贊同便打消了念頭。事實上，婦女要表達政治權利，就應學會排除干擾因素，選舉為選民選誰（自我做主）提供了機會，同時，被大家推選的村干部要做到為誰（為民做主）承擔起責任。對選民而言，既要尊重家庭成員的意愿，也要支持參與村里大大小小之事；既讓婦女群體的利益得到體現，也為農村社會發(fā)展出策出力。人人都是平等的一員，權利訴求未必相同，通過支持和平等參與政治生活，在家庭、村莊、社會上樹立“政”能量，是選舉工作的理性呼喚，而非在換屆選舉時拋出的刻板看法。婦女主動參與政治生活，理性表達政治權利，真正行使個人權利與義務，也是農村民主政治的現實選擇。

五、結 語

村委會換屆選舉并非輕而易舉之事，確實存在不好選、不愿選、不該選、隨意選等多重特性。研究以黔東北三個村為例，分析了婦女在村委會選舉中的消極反映，婦女選民認為村委會選舉與個人關聯不大的想法，一定程度地回避或拒絕參與換屆選舉，這是對政治權利的冷漠對待。這些問題離不開各級組織的關心、引導和監(jiān)管，同時，婦女在政治參與過程中要樹立起權利意識、責任意識和自信意識，處理好權利與義務的關系，與男子共同參與公共生活。農村婦女選民應在不同組織和個人的引導下，自覺排除選舉中的阻因，清晰地認識到選舉就是“我們”的權利，不管是委托代寫還是現場參與選舉，都應自主決定合適人選，成為名副其實的公共人。婦女參與村干部換屆選舉，要做到“我的權利我做主”，在農村政治生活中扮演積極的生力軍角色，而非隨意聽從他人或隨意表達意見。

［1］唐曉騰.城市化中的農村民主選舉：制度、方法及影響［J］.社會科學，2007（7）：113-124.

［2］李莉.性別平等取向的村委會選舉制度創(chuàng)新：以C鎮(zhèn)2008年女村委專職專選為個案［J］.浙江社會科學，2010（2）：70-74.

［3］［美］卡米拉·斯蒂福斯.公共行政中的性別形象：合法性與行政國家［M］.熊美娟，譯.北京：中央編譯出版社，2010：124.

［4］陳秋.女性民俗與農村婦女的村莊政治參與：以溫州L村為個案［J］.云南民族大學學報：哲學社會科學版，2017（3）：78-85.

［5］鄭萬軍.誰選誰：人口空心化下貧困村“兩委”換屆的困境與治理［J］.學術論壇，2016（8）：31-36.

［6］孔煒莉.欠發(fā)達地區(qū)村委會選舉中的婦女參與問題：以寧夏固原市、隆德縣、彭陽縣為例［J］.寧夏社會科學，2005（2）：69-73.

［7］董江愛，李利宏.公共政策、性別意識與農村婦女參政：以提高農村婦女當選村委會成員比例為例［J］.山西大學學報：哲學社會科學版，2010（1）：111-116.

［8］祖德·豪厄爾，師鳳蓮.中國婦女的政治參與：為誰而選舉［J］.當代世界與社會主義，2008（01）：176-181.