胡輝平

(安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委監(jiān)察處，安徽 合肥 230011)

高職教育辦學(xué)主體多元化已經(jīng)成為當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的熱點(diǎn)話題之一。但目前高職教育多元主體辦學(xué)的理論研究多于實(shí)踐探索，大多數(shù)情況只是停留在理論研究假設(shè)階段，全國范圍內(nèi)成功實(shí)踐的案例不多。困擾高職教育辦學(xué)主體多元化的主要因素有哪些？從理論到實(shí)踐，存在哪些問題需要解決，哪些環(huán)節(jié)需要突破？本文對此做出研究和探討。

1 高職教育多元主體辦學(xué)的必要性與可行性

1.1 高職教育多元主體辦學(xué)的必要性

第一，多元主體辦學(xué)是化解高職教育投入不足的重要舉措。通過鼓勵職業(yè)教育的多元主體辦學(xué)，可以吸納社會資本投入職業(yè)教育，有效合理地把學(xué)校、企業(yè)、政府的管理資源運(yùn)用到高職教育中來，緩解職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。高職教育辦學(xué)主體多元化是解決“窮國辦大教育”矛盾的重要舉措。

第二，多元主體辦學(xué)是提高職業(yè)院?，F(xiàn)代治理能力的有效手段。高職院校通過實(shí)施多元主體辦學(xué)，可以促進(jìn)學(xué)校政校分開、管辦分離和自主辦學(xué)，可以在干部任免、人事管理、教師招聘、收入分配等方面享有充分的自主權(quán)，從而推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的治理體系創(chuàng)新和治理能力提升。

第三，多元主體辦學(xué)是促進(jìn)校企深度融合、提高辦學(xué)質(zhì)量的有益嘗試。實(shí)施多元主體辦學(xué)，可以吸引企業(yè)作為投資主體，促使企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與到高職院校的辦學(xué)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動、職業(yè)知識和技能的深度融合，推進(jìn)高職院校緊密對接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生滿意就業(yè)。

第四，多元主體辦學(xué)是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力的有效手段。高職院校作為事業(yè)單位，享有體制內(nèi)平穩(wěn)安定的工作環(huán)境，使得學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)。實(shí)施多元主體辦學(xué)，引入新的體制機(jī)制，實(shí)行多樣化辦學(xué)模式和育人模式，可以激發(fā)辦學(xué)活力。

1.2 高職教育多元主體辦學(xué)的可行性

首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革為多元主體辦學(xué)提供了宏觀的政策環(huán)境。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分、所有制結(jié)構(gòu)和利益主體日益走向多元化，這為職業(yè)教育投資主體走向多元化提供了宏觀經(jīng)濟(jì)社會條件，全國有少數(shù)高職院校做出了大膽的改革探索。

其次，國有企業(yè)的混合所有制改革為多元主體辦學(xué)提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參考?；旌纤兄圃诟呗氃盒５膶?shí)踐將有助于吸引其它社會主體參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來，有助于構(gòu)建辦學(xué)主體多元、教育產(chǎn)權(quán)多元，并能進(jìn)行高效、自主、規(guī)范管理的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式和治理架構(gòu)。[1]

第三，非公有制資本的投資需求為多元主體辦學(xué)提供了富足的資金來源。改革開放以來，民間資本投資欲望強(qiáng)盛，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了富足的資金來源,也為在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展混合所有制創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

最后，職業(yè)院校校企合作辦學(xué)的自然屬性為多元主體辦學(xué)提供了內(nèi)生動力。無論是公辦職業(yè)學(xué)校還是民辦職業(yè)學(xué)校，對多元主體辦學(xué)都有著內(nèi)在的渴求，渴求企業(yè)作為投資主體實(shí)質(zhì)性參與職業(yè)教育辦學(xué)，在自身辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、管理模式等方面實(shí)施變革，這是多元主體辦學(xué)能夠成功實(shí)踐的內(nèi)生動力。

2 高職教育多元主體辦學(xué)的實(shí)踐探索

2.1 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的公立民辦模式

該學(xué)院經(jīng)過2001年、2005年的兩次改制，成為公立民辦的混合所有制的高職院校，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。學(xué)校注冊資本中，民辦機(jī)構(gòu)蘇州光華集團(tuán)占65%。目前，學(xué)院由六方股東組成，除了學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)和蘇州市教育局、勞動和社會保障局持有少量股份以外，學(xué)校民間投資達(dá)到89%，形成了以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制。該學(xué)院獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)變革歷程、治理結(jié)構(gòu)安排以及日常運(yùn)行機(jī)制，為我國各類高校法人治理制度的改革提供了有益啟示和重要參考。[2]

2.2 齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院的公有民營模式

該學(xué)院始建于1958年，2001年，黑龍江省政府批準(zhǔn)成立齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2011年升格為齊齊哈爾工程學(xué)院，是公有民營型的普通本科院校。學(xué)院的前身是公辦的工廠職工大學(xué)，1995年被工廠職工私人托管，使得學(xué)院擁有了國有資產(chǎn)存量和全民身份的教職工。1997年，學(xué)校繼續(xù)托管了工廠所屬的學(xué)校(幼兒園)、在崗教職工和離退休教職工，以民辦“托管”公辦的方式開啟了中國民辦學(xué)校與地方政府“政校合作”的先河。

2.3 南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院的民辦公助模式

該學(xué)院創(chuàng)立于2000年6月，2014年5月，升格為南通理工學(xué)院，是經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立的民辦普通本科院校。2012年6月，學(xué)院開始由江蘇一家民營企業(yè)與江蘇省教育廳共同舉辦，是江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校。該學(xué)院屬于“后發(fā)型混合”，2000年成立時的辦學(xué)主體為民營企業(yè)，2012年引入了國有資本，成為有國資參與的“混合所有制”院校。

2.4 高職院校二級學(xué)院層面的多元主體辦學(xué)模式

2008年4月，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與全球三大機(jī)床生產(chǎn)商之一的臺灣友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)建友嘉機(jī)電學(xué)院，雙方實(shí)施“資源共享、人才共育、校企共管”的緊密型管理模式。2014年5月，黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院與中興通訊股份有限公司投資共建中興通信學(xué)院。校企雙方利益共享，責(zé)任共擔(dān)，資源共用，形成了混合管理、共建共管的合作辦學(xué)體制。

3 高職教育辦學(xué)主體多元化的實(shí)踐困境

3.1 高職教育多元主體辦學(xué)缺乏具體可依據(jù)的法律法規(guī)使得學(xué)校和企業(yè)都持觀望態(tài)度

國家現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中存在的國有資產(chǎn)管理、辦學(xué)收益分配、辦學(xué)風(fēng)險防范等問題的政策依據(jù)。另外，學(xué)院治理的基礎(chǔ)是《公司法》還是《教育法》，多元辦學(xué)主體的辦學(xué)屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬如何，混合所有制院校的管理體制和治理結(jié)構(gòu)如何做到市場化與公益性相結(jié)合，混合所有制學(xué)校中事業(yè)編制教職工如何享受退休養(yǎng)老待遇等，這些都是直接關(guān)系多元主體辦學(xué)的關(guān)鍵問題，但都沒有實(shí)際可供參考的法律依據(jù)和操作指導(dǎo)。由于相關(guān)法律法規(guī)不明晰，導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)都持觀望態(tài)度，校企雙方對職業(yè)教育多元辦學(xué)的積極性都不高。

3.2 校企雙方的不同價值觀念沖突帶來多元主體辦學(xué)實(shí)踐中的矛盾對立

高職院校辦學(xué)具有公益性，肩負(fù)為社會培養(yǎng)技術(shù)技能人才的責(zé)任，而企業(yè)的核心理念是追求利潤，其運(yùn)行規(guī)則是實(shí)現(xiàn)資本投入的利益最大化。從根本上來講教育的公益性和企業(yè)的逐利性相互矛盾。這對于參與多元主體辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校和社會盈利組織都是一道難于逾越的鴻溝，實(shí)踐中很難融合。另外，作為企業(yè)來說，“只用人、不育人”的思想根深蒂固，這也是導(dǎo)致企業(yè)投入職業(yè)教育積極性不高的重要原因，這種思想短期內(nèi)很難撼動。

3.3 公辦高職院?，F(xiàn)有的管理體制阻礙多元主體辦學(xué)

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”，主要是針對具有政府背景的公辦職業(yè)院校，意在促進(jìn)公辦職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)的緊密合作，做到產(chǎn)教融合提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。而現(xiàn)實(shí)情況下的公辦職業(yè)院校的辦學(xué)體制卻成為吸引企業(yè)投資職業(yè)教育的障礙。《中華人民共和國教育法》規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！边@就決定了學(xué)校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都不能以投資的方式進(jìn)行經(jīng)營活動，這為學(xué)校開展與企業(yè)的投資合作帶來了法律上的障礙。

3.4 多元主體辦學(xué)的多方利益博弈使得多元主體辦學(xué)難以踐行

高職教育多元主體辦學(xué)是政、校、企多方投入與合作的過程，也是多方利益博弈的過程。在博弈過程中，政府擔(dān)憂因改革而喪失對高職院校尤其是公辦院校的掌控力，同時也擔(dān)憂社會資本的介入導(dǎo)致高職院校原有國有資本的侵蝕和流失；公辦高職院校對于自身的事業(yè)單位待遇有一種天然的心里優(yōu)勢，不愿改變其身份，擔(dān)心改革后學(xué)校性質(zhì)的改變會喪失其在行政級別、財政撥款、項(xiàng)目申報、教職工福利待遇等方面的原有優(yōu)勢。由于存在多方面憂慮和利益博弈，導(dǎo)致了高職教育多元主體辦學(xué)難以普遍踐行。

4 高職教育多元主體辦學(xué)的改革突破

4.1 政府加緊出臺相關(guān)法律法規(guī)，建構(gòu)多元主體辦學(xué)的制度環(huán)境

高職教育多元主體辦學(xué)，涉及到國家政策環(huán)境的許可，涉及到學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配，涉及到公辦高職院校的人事安排與工資薪酬，這非學(xué)?；蚱髽I(yè)單方面所能為，這需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，做好頂層設(shè)計，提供政策服務(wù)。政府需要制定實(shí)施具體可依據(jù)可操作的法律法規(guī)，明確多元主體辦學(xué)高職院校的辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理機(jī)制、利益分成、優(yōu)惠政策等關(guān)鍵性問題，營造有利于多元主體辦學(xué)的制度環(huán)境。

4.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，在分類管理中實(shí)現(xiàn)校企雙方的互利共贏

職教要發(fā)展，根本靠改革。政府應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，按照公平而有差別的原則，在營利性與非營利性學(xué)校分類管理框架下，分別給予差異化扶持政策，允許營利性高職院校以有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)入股并取得合理回報，吸引社會資本共同投資職業(yè)教育，給予混合所有制職業(yè)院校在學(xué)費(fèi)收取、財政貸款等方面優(yōu)惠政策，在分類管理中實(shí)現(xiàn)校企雙方的互利共贏。

4.3 職業(yè)教育投資主體多方共同制定切實(shí)可行的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

建構(gòu)既能保障出資者權(quán)益又能遵循教育規(guī)律的現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前推進(jìn)高職院校多元主體辦學(xué)的關(guān)鍵所在。[3]從外部治理結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前最主要的是完善高職院校辦學(xué)主體多元化的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、投資機(jī)制、利益分配機(jī)制、公平競爭機(jī)制、法律保障機(jī)制以及市場準(zhǔn)人和退出機(jī)制。從內(nèi)部決策和管理運(yùn)行機(jī)制來看，多元主體辦學(xué)的職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)需將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制與董事會制有機(jī)結(jié)合。黨委負(fù)責(zé)決策，校長負(fù)責(zé)日常事務(wù)，董事會負(fù)責(zé)審議監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策、管理和監(jiān)督等權(quán)能的適度分離與相互制衡，全面推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。