王永光 （亳州市重點工程建設管理局，安徽 亳州 236800）

當前我國建設工程質量監(jiān)督工作中還存在著一些問題，現(xiàn)就存在的一些問題作如下分析，并對現(xiàn)狀提出建議。

1 新形勢下的工程質量監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督人員的的現(xiàn)有素質不能保證監(jiān)督的有效性

現(xiàn)有的監(jiān)督人員大多來自建設工程專業(yè)的畢業(yè)學生，缺少實踐經歷，有的甚至理論上也不夠扎實，更無從談起經驗，對監(jiān)督工作更是不能得心應手。而對于監(jiān)督工作需要的是有理論基礎又有實踐經驗的工程技術人員，不僅技術過硬，而且還要具有工程現(xiàn)場問題的分析和處理能力。

1.2 相關的責任主體中的人員不能按要求到位，不能把工程按規(guī)范進行實施

由于經濟的過熱和城鎮(zhèn)化進程的加速，使得我們的建設步伐不斷加速，大量的高樓平地而起，大搞基礎設施的建設，我不禁要問這些建設者從何而來?而監(jiān)理單位的監(jiān)理人員也不能適應現(xiàn)在市場的需求，更不能符合要求，現(xiàn)場很多監(jiān)理人員不具有相應的資格，不具備上崗條件，滿足不了工程監(jiān)理的要求，使得工程質量的過程控制很難實現(xiàn)。

大批農民工進城，沒有技術、沒有培訓、能適應急速發(fā)展的建設市場嗎？然而卻是這些農民工為我們建造了一幢幢住宅、辦公、廠房社區(qū)；施工單位的技術人員、管理人員不能到位，造成技術措施不力，質量管理不嚴，也是給工程造成隱患的重要因素之一。

1.3 質量監(jiān)督的執(zhí)法地位不獨立

目前，工程質量監(jiān)督還沒有獨立的執(zhí)法權，不能及時對違法違規(guī)的責任主體及時進行處罰，使得行政處罰的效率低下，執(zhí)法的透明度不高，不能滿足工作的要求；同時，由于監(jiān)督費的取消，使得工程質量監(jiān)督由過去的收費管理，變成完全的政府職能，更需要有獨立的執(zhí)法地位。

1.4 監(jiān)督手段不完善

由于經費等方面的原因，質量監(jiān)督機構往往沒有完善的檢測手段，不能及時的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有些工程等到了后期才發(fā)現(xiàn)前面工程存在的問題，手段的落后，造成工程問題不能及時發(fā)現(xiàn)。目前很多地區(qū)甚至還存在一些手摸、眼看的落后檢查手段，使驗收標準的完善手段成為一句空話。

1.5 社會對工程質量監(jiān)督機構的過分依賴

由于工程質量監(jiān)督由核驗制改變?yōu)閭浒钢?，社會對監(jiān)督方式的轉變并不了解，而各方責任主體的質量行為也存在對質量監(jiān)督機構的依賴，甚至把質量監(jiān)督機構作為驗收的主體，甚至有些監(jiān)理人員對驗收的把關不甚嚴格，有些施工單位不進行自檢，監(jiān)理單位不積極主動進行驗收，而是依靠監(jiān)督機構進行監(jiān)督抽查為最終驗收，不自覺地把驗收義務推到了質量監(jiān)督機構的身上；另外，有些地方的監(jiān)督機構不愿放權，認為驗收是一種權力，不積極配合責任主體的驗收行為，以自我為中心，打亂了責權利相對關系。例如，工程進行驗收時，下部工程有嚴重的質量問題，而上部工程依然進行了施工，造成工程的隱患。正是由于這種的依賴和不負責任，質量常見問題仍然明顯存在，雖然每年都進行大量的質量常見問題專項治理，但收效甚微，存在較多的質量常見問題，例如混凝土工程、砌體工程、模板工程等質量常見問題中較多發(fā)生，甚至很多年前已經不多的常見質量問題又有回升的趨勢。

1.6 工程質量監(jiān)督機構的設置不具獨立性

工程質量監(jiān)督機構的設置是在地方領導下的機構建設，受地方政府主管部門的控制，非專業(yè)人員的有時占監(jiān)督機構人員的比例較大，有的占非專業(yè)人員甚至占總人數(shù)的80%以上，無形之中降低了質量監(jiān)督工作的水平和效率，給監(jiān)督工作帶來了困難。

1.7 工程的監(jiān)督管理不規(guī)范

某些開發(fā)商，為了追求利益，往往把工期放在工程建設的第一位，工程質量放在了一個相對次要的位置，不按合理的程序和要求對工程進行施工，質量隱患多。

2 意見和建議

①加強政府對建設工程質量監(jiān)督的管理。

嚴格監(jiān)督執(zhí)法是建設工程質量的重要保障，按程序辦事是質量監(jiān)督部門義不容辭的責任和使命，無論是政府工程還是其他工程都應一視同仁；當前部分企業(yè)忽視質量管理、市場行為不規(guī)范在一定程度上也與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴、市場清出不力有很大關系。可以說，所有質量事故的背后都存在不遵守法律法規(guī)和技術標準的問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴格執(zhí)法，都能在工程質量上有所表現(xiàn)，尤其是政府工程，有的監(jiān)督人員礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害了質量監(jiān)督部門的形象。

②強化質量意識。

建設工程的質量與廣大百姓的切身利益息息相關，如果發(fā)生重大質量事故，不但會造成人員傷亡和經濟損失，而且會直接影響社會秩序。所以，必須從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，自覺增強責任意識，切實履行監(jiān)管職責，不斷探索適應工程質量監(jiān)督工作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應對和解決各個不適應和不符合質量監(jiān)督工作的監(jiān)管體系，建立起符合社會主義市場經濟要求的工程質量監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實，一絲一毫不放松，推動工程質量形勢的根本好轉。

③加大監(jiān)督力度，切實轉變政府職能，更加注重社會監(jiān)管和公共服務，從宏觀上、體制上理順工程質量監(jiān)管的思路。

系統(tǒng)設計制定質量管理制度，充分發(fā)揮各個管理環(huán)節(jié)（施工、設計、監(jiān)理、質量監(jiān)督等）及整體效能，進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的質量監(jiān)管工作方面。綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，充分利用現(xiàn)代網絡技術，建立健全從業(yè)人員質量不良記錄體系，加大輿論和社會的監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮施工圖審查機構、工程質量檢測機構和工程監(jiān)理單位，以及協(xié)會等的作用，集中精力建章立制、完善法規(guī)，為質量監(jiān)管提供良好的政策和制度環(huán)境。加大對各方責任主體的管理，如多辦一些有針對性的技術培訓，對不經培訓和沒有上崗資格的人員不準上崗；定期對各責任主體的人員進行考核，不合格人員及時離崗或待崗，尤其是對監(jiān)理人員和施工人員的考核，一定要嚴格要求，不符合要求堅決不能上崗。

④進行專項治理，全面開展質量常見問題的防治活動。

通過這些活動來推動建設工程質量水平的提高，推動建筑業(yè)企業(yè)加大對質量的管理力度，推動建設工程質量管理上檔次、上水平。經常有針對性地開展一些混凝土工程、模板工程、節(jié)能等工程的質量常見問題的專項整治工作，通過采取有針對性的整治措施，加強施工現(xiàn)場的質量監(jiān)控，有效遏制質量常見問題的發(fā)生。對經常性發(fā)生和屢次出現(xiàn)質量問題的單位給予嚴厲的處罰，做到嚴管重罰，決不姑息遷就。

⑤強化動態(tài)監(jiān)督，建立完善質量動態(tài)管理機制。

對于發(fā)生重大質量事故的企業(yè)要立即停止生產活動，對發(fā)生一般質量事故的企業(yè)也進行不良行為記錄，根據(jù)質量事故的大小限制其經營生產活動，同時要及時依法向社會發(fā)布企業(yè)生產的質量情況以及行政處罰情況（建立公共質量網站及時通報質量情況和企業(yè)的質量管理狀況），對于通過整頓情況好轉的企業(yè)及時給予恢復生產經營活動。

⑥提高監(jiān)督人員的素質和監(jiān)督工作水平，建立高素質人才隊伍,完善監(jiān)督手段。

提高監(jiān)督人員的監(jiān)督水平必須建立高素質的人才隊伍，這需要進行長期的工作，首先要從嚴制定和完美質量監(jiān)督人員的崗位資格標準、考核指標，并通過招聘、調入、考試等方式對人才進行搜集，按質量監(jiān)督人員的資格要求進行把關，不符合要求的人員一律不準進入，以適應質量監(jiān)督工作；其次，對已經從事質量監(jiān)督的現(xiàn)有人員按資格標準進行要求，不符合要求的人員限期進行培訓，經考核合格后再上崗，并加強對監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的日常考核管理，實行監(jiān)督機構和在崗人員的動態(tài)管理，對不能適應監(jiān)督崗位的人員及時更換和調整。

設立專項資金，對監(jiān)督手段進行完善，對先進檢測設備及時添置，及時對監(jiān)督人員進行檢測培訓等。

⑦賦予監(jiān)督機構獨立的執(zhí)法地位和一定的行政處罰權。

由于監(jiān)督機構是被建設行政主管部門委托執(zhí)法，在執(zhí)法過程中程序相對復雜，效率相對較低，影響了質量監(jiān)督工作的高效、有力開展，所以質量監(jiān)督機構具有獨立的執(zhí)法地位和的行政處罰權有著非常重要的意義。

⑧對工程質量監(jiān)督工作法制性的完善。

由于質量驗收規(guī)范的制定原則是驗評分離、強化驗收、過程控制、完善手段，在操作工藝上由企業(yè)自主，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術，提高操作水平，但由于目前我們國家的很多企業(yè)不能達到這樣的水平，甚至自己的企業(yè)標準、操作工藝都不能由自己編制完成，有時雖然是自己編制，也不能很好的實施。所以驗收規(guī)范的實施在一定程度上有一定的困難，比如在過程控制上的可操作性降低，也使強化驗收成為一句空話。這就需要細化監(jiān)督方法和方式，量化監(jiān)督指標，使其具有更好的操作性。依法對工程質量進行監(jiān)督，需要有完善的法制制度，這就需要進行完善制度，使質量監(jiān)督有章可循，有法可依，做到依法監(jiān)督。

⑨建立和完善評優(yōu)機制，實行工程優(yōu)質優(yōu)價。

目前，雖然有市級、省級、國家工程質量優(yōu)質獎項，但只有獎杯和獎狀，沒有實際的物質獎勵。有的企業(yè)雖然拿到了獎杯，但經濟上也沒有得到實惠，對企業(yè)今后的發(fā)展影響很小，甚至某些地區(qū)對企業(yè)在招投標中也沒有什么優(yōu)惠政策，無形之中挫傷了企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，對工程質量的提高，沒有積極的意義。

另外，由于建設市場的不規(guī)范，存在施工企業(yè)掛靠、出借資質等現(xiàn)象，使工程的實施者與公司沒有實質性的聯(lián)系，也就是創(chuàng)優(yōu)對工程實施者沒有實惠和好處，使工程實施者對工程創(chuàng)優(yōu)缺少激勵和熱情。

建議建立優(yōu)質工程獎勵基金（獎勵基金的來源可考慮用財政?？睢⒘P款等）,對優(yōu)質工程進行獎勵，并給予工程的實施者以物質和榮譽上的獎勵，也可以在業(yè)主的合同中給予強制性約定，優(yōu)質優(yōu)價，以提高企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，推動工程質量水平的提高。

⑩充分利用現(xiàn)代科技手段，提高工程質量監(jiān)督效率和監(jiān)督結果的透明度。

利用計算機網絡系統(tǒng)，將工程質量的監(jiān)督信息及時公布于網上，使企業(yè)及時得到信息的反饋，對企業(yè)的現(xiàn)在的問題及時進行整改，對企業(yè)的好的做法及時推廣，做到資源共享，加速企業(yè)質量提高進程。

利用通訊信息系統(tǒng)，對工程報驗實行微信報驗制度，縮短報驗時間和路程，提高工作效率。