余 勝

(皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院， 安徽 六安 237005)

中國和哈薩克斯坦是相鄰的兩個國家，不論從歷史的角度還是從現(xiàn)實的角度來看，中哈兩國的關(guān)系都是非常密切的，是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。但是兩國之間既有合作，也有爭端。同時兩國又是農(nóng)業(yè)大國，存在農(nóng)業(yè)上的互補(bǔ)性，合作的前景和潛力巨大。但是我們可以看出兩國的農(nóng)業(yè)合作是不充分的，究其農(nóng)業(yè)合作難以深入開展的障礙因素有很多，尤其以中哈開展土地租賃合作存在的障礙尤為突出。

一、中哈領(lǐng)土爭端：歷史朔源

中哈兩國的領(lǐng)土爭端可以說由來已久，清朝時期，中國西部邊界一直可達(dá)巴爾喀什湖一線。直到19世紀(jì)初，沙俄在中亞地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的領(lǐng)土擴(kuò)張，同時沙俄還將魔爪伸向中國西部地區(qū)。

在清朝乾隆年間平定準(zhǔn)噶爾封建貴族的叛亂以后，中國新疆地區(qū)只有從額爾齊斯河的鏗格爾圖喇到唐努烏梁海的那一段邊界同沙俄接壤。而處在塔爾巴哈臺的伊犁兩地區(qū)邊外的，都是哈薩克斯坦。當(dāng)時哈薩克斯坦中玉茲和小玉茲所占據(jù)的廣大哈薩克草原，并不屬于沙俄。哈薩克斯坦大玉茲的大部分則屬于清朝統(tǒng)治，清朝的邊界同沙俄相距尚很遙遠(yuǎn)。

沙俄在吞并哈薩克斯坦后，其侵略中國西北邊境勢力已無后顧之憂，進(jìn)一步侵略新疆，就提到沙俄的日程上來了。沙俄殖民者不但在哈薩克草原上橫行霸道，而且開始了對中國巴爾喀什湖以東以南地區(qū)的入侵。1831～1832年，沙俄舉行了西伯利亞和亞洲問題的委員會會議，決定了進(jìn)一步向中國西部地區(qū)入侵的方針，會議決定在科克佩克特和阿雅古斯區(qū)保持沙俄駐扎部隊。并把沙俄的邊界推進(jìn)到中國西部的齋桑湖，一直延伸至卡倫線。

在鴉片戰(zhàn)爭前，沙俄的侵略勢力已經(jīng)擴(kuò)張到了楚克里克和、愛古斯河和勒布什河。也正是從這時候開始，中國鏗格爾圖喇以西的新疆地區(qū)同沙俄之間才產(chǎn)生了由于沙俄的入侵而造成的邊界問題[1]。

(一)沙俄對中國西北領(lǐng)土的侵略

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，沙俄伙同資本主義列強(qiáng)一起對中國進(jìn)行更大規(guī)模的侵略。1860年，英法強(qiáng)迫清政府簽訂《中英北京條約》和《中法北京條約》，中國更進(jìn)一步淪為半殖民地的深淵。與此同時，沙俄乘機(jī)以武力相威脅，強(qiáng)迫清政府簽訂《中俄北京條約》?！吨卸肀本l約》為沙俄進(jìn)一步蠶食中國西部領(lǐng)土開了便利，這個不平等條約對于中國來說，是對其領(lǐng)土完整的極大破壞。

《中俄北京條約》簽訂以后，沙俄肆無忌憚地對中國西部領(lǐng)土進(jìn)行瘋狂的掠奪。1864年清政府在面對內(nèi)憂外患的情況下，不得不與沙俄在新疆塔城進(jìn)行談判。在沙俄的威逼利誘下，清政府于1864年10月7日被迫簽訂了《中俄勘分西北界約記》?！吨卸砜狈治鞅苯缂s記》又稱《塔城議定書》，是近代沙俄侵占我國西部領(lǐng)土的又一不平等條約，沙俄侵占了中國西北部巴爾喀什湖(亦稱巴爾喀什池)以東，以南和齋桑淖爾(今齋桑泊)南北四十四萬平方千米的領(lǐng)土，此地區(qū)現(xiàn)歸哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦所有。通過《中俄北京條約》和《中俄勘分西北界約記》，沙俄將中國西部的3個大湖――巴爾喀什湖、齋桑湖和伊塞克湖，連同周圍廣大地區(qū)，共達(dá)44萬多平方公里的領(lǐng)土占為己有。

通過這兩個條約，沙俄獲得了更多的中國領(lǐng)土，中國則失去了更多的領(lǐng)土和主權(quán)，這也為地區(qū)間的國際關(guān)系埋下矛盾的種子。后來的中國政府和蘇聯(lián)政府，為了領(lǐng)土進(jìn)行多次的談判，有時甚至?xí)葑兂晌溲b沖突。到了哈薩克斯坦獨(dú)立后，兩國的邊界問題雖然得以解決，但是過程還是復(fù)雜多變，這也為后來兩國在交往合作過程中，土地問題成為敏感的話題。

(二)中蘇關(guān)于西部邊界協(xié)定

領(lǐng)土邊界問題關(guān)系到國家主權(quán)和國家民族的生死存亡，所以十分重要，鄧小平曾說過，主權(quán)問題沒有回旋的余地[注]鄧小平《我們對香港問題的基本立場》(1982年9月24日)《鄧小平文選》第三卷北京人民出版社.，如果處理不當(dāng)會引發(fā)一系列問題，如周邊外交的糾紛，甚至還可能發(fā)生軍事沖突，所以邊界的劃分對一個主權(quán)國家來說是十分重要的。中國的邊界很廣闊，鄰國眾多，所以處理邊界問題十分復(fù)雜。特別是和蘇聯(lián)的領(lǐng)土談判，可謂是一波三折。

中國和蘇聯(lián)西部邊界達(dá)到3200公里，范圍非常廣。俄國十月革命后，與當(dāng)時代表中國政府的北洋軍閥雖然已經(jīng)建交，但是關(guān)于兩國的領(lǐng)土爭端問題仍然沒有得到解決。但是當(dāng)時的北洋軍閥也沒有承認(rèn)清政府與沙俄簽署的一系列不平等的條約。1926年北洋軍閥在中蘇邊界談判中，曾經(jīng)也多次要求蘇俄政府按照對華宣言的要求，歸還沙俄時代侵占的中國領(lǐng)土，但是蘇聯(lián)政府方面斷然拒絕了中方的要求，而且拒絕承認(rèn)所有中俄邊界條約的不平等性，談判沒有取得任何進(jìn)展。

到了南京國民政府統(tǒng)治時期，面對內(nèi)憂外患，特別是第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，日本帝國主義發(fā)動了全面侵華的戰(zhàn)爭，因為要應(yīng)付日本的入侵，所以當(dāng)時的南京國民政府并沒有過多的在中蘇邊界不平等條約問題上給予關(guān)注，也沒有主動地和蘇聯(lián)進(jìn)行談判中蘇領(lǐng)土爭端問題。特別是1945年中蘇簽訂《中蘇友好同盟條約》，這個條約的主要目的是希望蘇聯(lián)在中日戰(zhàn)爭中給予中國一定的支持，還有不希望中國和蘇共合作，來共同打擊南京國民政府。

新中國剛成立時期，中國政府的外交政策是“一邊倒”，蘇聯(lián)是“老大哥”，在中國社會主義建設(shè)時期，給予太多的援助，所以中蘇邊界問題任然維持現(xiàn)狀。到了上世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)于邊界問題進(jìn)行談判，然而并沒有什么實質(zhì)性的進(jìn)展，反而使得中蘇關(guān)系惡化，而且在1969年還發(fā)生了邊界軍事沖突，導(dǎo)致兩國邊境的談判停滯不前。一直到蘇共最后一任領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫上臺后，提出的“外交新思維”，兩國的邊界談判才重新啟動。

(三)中哈兩國邊界的確立

蘇聯(lián)于1991年12月25日解體，1991年12月16日哈薩克斯坦宣布獨(dú)立，并于1992年1月3日與中國建交。哈薩克斯坦宣布獨(dú)立時，中哈兩國繼承了中蘇兩國時的邊境，原來中國和蘇聯(lián)3000多公里的邊界變?yōu)橹袊投砹_斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國的邊界。面對這樣的情況，中國與四國分別就談判來解決邊界問題。在這四國中，中哈邊界線是最長的，是1700公里。因此，蘇聯(lián)解體后哈薩克斯坦的任務(wù)之一就是與中國談判中哈的邊界問題，中哈的邊界談判也由此開始。隨著談判進(jìn)程的發(fā)展，包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞三個剛獨(dú)立的國家，由于經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面因素，還沒有那么強(qiáng)的時候，他們沒有足夠的信心單獨(dú)與中國進(jìn)行單獨(dú)談判，于是它們與俄羅斯簽署協(xié)議組成了一個統(tǒng)一的代表團(tuán)，想通過發(fā)揮集團(tuán)的優(yōu)勢，來與中國進(jìn)行談判。中國與哈薩克斯坦兩國政府于1994年4月，簽署了《中哈國界協(xié)定》，到1995年，中國與這幾個國家的邊界問題通過協(xié)商得到解決，還有些問題，在以后的時間內(nèi)陸續(xù)得到解決?！盵2]

隨著時間的推移，中哈兩國剩余的領(lǐng)土爭端，也在后來的談判中陸續(xù)得到解決。1995年2月，中國政府發(fā)表聲明，向哈薩克斯坦政府提供安全保證，從而維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。1996年4月哈薩克斯坦和中國簽署了確定兩國邊界的協(xié)議，就兩國邊界最有爭端的地區(qū)設(shè)定了談判框架，中哈兩國政府簽訂了《關(guān)于邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，1997年4月中哈進(jìn)一步簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁剪軍事力量的協(xié)定》，1997年9月，中哈簽訂了《中哈國界補(bǔ)充協(xié)定》，1998年7月，兩國又簽訂了《哈薩克斯坦議會批準(zhǔn)與中國的邊界協(xié)議》，哈薩克斯坦和中國的邊界協(xié)商取得重大進(jìn)展，兩國就雙方有爭議的944平方公里區(qū)域簽訂了協(xié)議，各保留442平方公里，這就使得中國國土面積增加了187平方公里，其中60%的區(qū)域仍屬于哈薩克斯坦保留，40%的部分屬于中國。但哈國內(nèi)的一些媒體和個人，對此大肆渲染，認(rèn)為哈在這次邊界談判中喪失了大量國土，而中國從哈得到大量領(lǐng)土，他們認(rèn)為哈政府在向中國出賣主權(quán)，還有些人認(rèn)為哈薩克斯坦失去了最有價值部分的領(lǐng)土，這些都導(dǎo)致哈國民對中國的不信任。但是，很多哈薩克斯坦人民卻認(rèn)為中國得到的土地是最有價值的部分，所以至今仍是哈薩克斯坦誤會之一。根據(jù)兩國政府簽訂這些國界協(xié)定，中哈邊界問題得到了全面徹底的解決，1999年11月，中哈發(fā)表聯(lián)合公報，宣布兩國邊界問題全面解決，所以到了1999年中哈兩國的邊界劃分基本完成[3]。

二、哈土地改革成為哈國內(nèi)反華的導(dǎo)火索

其實每次哈薩克斯坦準(zhǔn)備把土地租賃給外國人耕種，或者外國人購買哈薩克斯坦的土地資源，都很敏感，特別是中國人購買或者租賃土地，更成為敏感話題。

(一)由土地租賃合作引發(fā)的反華浪潮(2009年的土地租賃合作)

2009年哈薩克斯坦準(zhǔn)備出租100萬公頃的土地給中國企業(yè)發(fā)展種植業(yè)，然而卻遭到哈國內(nèi)反對派的強(qiáng)烈反對，他們認(rèn)為這是哈政府要演繹出“中國要占領(lǐng)哈薩克斯坦”的劇情。而對于哈國內(nèi)一些親西方派的人士來說，他們正好抓住哈政府的把柄，進(jìn)行負(fù)面宣傳，認(rèn)為這是政府的“不愛國”的行為。

其中反對派領(lǐng)導(dǎo)人阿比洛夫說：“如果每公頃需要15名中國人勞動，那么將有1500萬中國人來到哈薩克斯坦。如果每15個人一年生育1個孩子，那么50年后，哈薩克斯坦將有5000萬中國人?！闭J(rèn)為這將會大大超過哈主體民族的數(shù)量，對于哈的穩(wěn)定和獨(dú)立都會造成很大的影響。 借此機(jī)會，有西方媒體也進(jìn)行大肆的渲染稱，隨著中國在世界的崛起，將會取代俄羅斯的首要地位，成為哈薩克斯坦最大貿(mào)易對象，哈也將逐漸成為中國的現(xiàn)代的“經(jīng)濟(jì)殖民地”，所以哈要想從中國獲得經(jīng)濟(jì)援助，就必須在政治方面付出巨大的代價。這些西方媒體更甚至于稱，中國在不斷的向哈進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等各方面的“滲透”，并預(yù)計將來哈薩克斯坦的話語權(quán)會旁落到中國人的手里。

經(jīng)過國內(nèi)外反對勢力的炒作，本來就脆弱的中哈關(guān)系，降低兩國的信任度，很快就蒙上了陰影，這也為以后哈進(jìn)行土地改革都會遭到哈民眾的反對，開啟了先河。

(二)哈薩克斯坦土地法改革計劃流產(chǎn)

為了穩(wěn)定外國人在哈租賃土地政策得到保障，使外國人在哈從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吃下“定心丸”，從而進(jìn)一步促進(jìn)哈農(nóng)業(yè)的發(fā)展。哈政府于2016年4月底至5月初頒布了《土地修正案》，但是很快，哈國內(nèi)很多地方都出現(xiàn)了比2009年規(guī)模還要大的民眾集會和抗議活動，抗議的緣由是哈薩克斯坦政府，特別是《土地修正案》中延長了外國人租賃哈薩克斯坦土地的年限。這次頒布的《土地法》規(guī)定了外國企業(yè)和個人可以租種哈農(nóng)業(yè)用地，租種的時間由2003年規(guī)定的10年延長至25年，還規(guī)定外國公司與哈薩克斯坦公民共同開辦的合資公司可購買哈薩克斯坦的農(nóng)用土地。以上兩點(diǎn)也正是這部《土地法》修正案最有爭議的部分，哈國內(nèi)的反對派認(rèn)為外國人會控制哈薩克斯坦的土地資源，給哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)造成損失[4]。當(dāng)然這里面還有一小部分人再次劍指中國，認(rèn)為中國會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)_克斯坦造成“更嚴(yán)重的擴(kuò)張行動”。當(dāng)然這些反對者中也有些自稱是“愛國者”，他們認(rèn)為，土地改革將使中國人能更長時間、更加容易地租賃土地，甚至變樣購買到哈國領(lǐng)土，這可能會讓更多中國人的后代留在哈薩克斯坦，更有悲觀者認(rèn)為，中國將來會控制哈薩克斯坦。也有反對者認(rèn)為，哈國內(nèi)有權(quán)勢的人或者利益集團(tuán)掌控著優(yōu)良耕地，土地改革結(jié)束后，會和中國相“勾結(jié)”，把他們擁有的私人土地轉(zhuǎn)租給中國人，而普通民眾無法獲益，最后受益的還是中國人。

面對這次改革所引起的風(fēng)波，哈政府不得不采取一定的措施來平息這次事件，首先哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于2016年5月6日簽署了《關(guān)于凍結(jié)土地法修正案部分條款》的法案，目的是暫時停止延長外國公司和企業(yè)以及個人對于哈農(nóng)業(yè)用地的租賃時間。其次哈政府就這件事，使得經(jīng)濟(jì)部長承受不住輿論的壓力，從而被迫辭職，一批官員被罷免，相關(guān)職能部門被批評[4]。為了緩和國內(nèi)的矛盾，以及為了更好地解決好農(nóng)業(yè)用地的問題，2016年5月12日，哈政府就此成立了土地改革委員會，由政府第一副總理薩金塔耶夫任主席來解決此事，薩金塔耶夫副總理一上臺就組織各地官員，以及相關(guān)的專家進(jìn)行各種形式的討論和論證。特別是對于此次《土地修正案》中的關(guān)于外國公司和企業(yè)以及個人對于哈農(nóng)業(yè)用地的租賃時間的問題進(jìn)行反復(fù)的討論，這些問題也是本次土地改革的核心問題，通過上次的抗議和游行示威，哈政府非常謹(jǐn)慎處理此事。

為了盡快平息此次風(fēng)波，加快土地改革的步伐，哈總統(tǒng)多次也在公開場合發(fā)表相關(guān)的解釋工作。而且也明確說明，本次土地改革，絕不會把土地出售給外國人，讓哈公民吃下“定心丸”。盡管每次土地改革都會出現(xiàn)不同的反對聲音，但是哈政府任然堅持改革的策略，土改工作委員會主席薩金塔耶夫指出，這次改革對于哈和外國公司和企業(yè)以及個人都是雙贏的，一方面使得哈能吸引更多的外國投資者在哈進(jìn)行投資，使其獲得利益，而且是長線投資，獲得更長久的利益，另一方面也使得哈農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，這些都會加速哈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

而對于這次土地改革再次劍指中國的問題，必須得到中國政府的高度重視，中國政府歷來都非常重視與哈的經(jīng)濟(jì)等各方面的合作，特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略提出后，中哈加強(qiáng)了各領(lǐng)域的合作。對于此次土地改革針對中國的言論，哈國內(nèi)的反華勢力，以及國際上的反華勢力對于中哈全方位的合作還是有一定的影響的，所以也是中國政府不得不提防的。但是，從另一方面來說，中國政府和企業(yè)以及個人在引以為戒的同時，也要三思而后行，消除兩國之間的誤會和隔閡是非常有必要的，同時中國在哈的企業(yè)和個人的投資必須在哈法律范圍內(nèi)進(jìn)行，避免不必要的摩擦和沖突，在獲取利益的同時，也減少自身的損失。

三、土地租賃問題與中哈跨界水資源問題

隨著哈土地荒漠化和污染越來越嚴(yán)重，哈政府和民眾漸漸的對于環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)。中國企業(yè)和個人在哈從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任然是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行耕種，為了提高農(nóng)業(yè)效率，大量地使用化肥和農(nóng)藥，這些更加劇了農(nóng)業(yè)的惡化，使得中哈農(nóng)業(yè)合作難以深入開展。另外中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和哈所要求的標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得哈對中國農(nóng)產(chǎn)品的信任度下降，進(jìn)一步加劇中哈開展土地租賃合作的矛盾[5]。

中國和哈薩克斯坦涉及的跨界水資源問題，主要是跨界河流問題，中哈兩國有著漫長的水上界限，23條跨界河流中，主要是伊犁河和額爾齊斯河兩條河流，這兩條河流的上游都在中國，所以哈薩克斯坦對于中國過度運(yùn)用水資源和對于水源的污染變得十分敏感。產(chǎn)生矛盾的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)和哈薩克斯坦相鄰的中國新疆都屬于溫帶大陸性氣候，距離海洋十分遙遠(yuǎn)，降水十分有限，而蒸發(fā)量卻很大，又加上兩國用水在不斷增加，難免會產(chǎn)生一些矛盾，以至于“中國水威脅論”的謠言便應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。

(2)水量分配的不合理。哈薩克斯坦降水有限，其中48%地表水都是來自跨界河流，而來自中國的流量就占到42.6%，當(dāng)然這些都?xì)w功于伊犁河和額爾齊斯河。伊犁河發(fā)源于天山，從中國新疆流到哈薩克斯坦，最后注入巴爾喀什湖，是新疆水量最大的河流，全場為1500多千米，其中有422千米在中國境內(nèi)。額爾齊斯河僅次于伊犁河，是新疆的第二大河流，全長為2969千米，其中有546千米在中國境內(nèi)，起源于中國境內(nèi)，途徑哈薩克斯坦的齋桑湖，然后在經(jīng)過到達(dá)俄羅斯(鄂畢河)，最后注入北冰洋。在地理位置上，這兩條河流上游都在中國境內(nèi)，哈薩克斯坦屬于中下游，從水量上看，這兩條河流70%的水量都集中在中國，所以主動權(quán)都掌握在中國的手里，那么中國對于跨界河流的利用對于哈薩克斯坦還是非常關(guān)鍵的。由于近些年中國新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對兩條河流的用水量不斷在增加，使得這兩條河流流入到哈薩克斯坦的水量越來越小，特別是中國的“引額濟(jì)烏”工程(從額爾齊斯河引水至烏魯木齊，以解決北疆缺水的問題)，和“引額濟(jì)克”工程(從額爾齊斯河引水至克拉瑪依，以解決解決克拉瑪依的工業(yè)和生活用水)，這兩個工程使得下游的哈薩克斯坦的河流水位下降，特別是對哈東部的工農(nóng)業(yè)造成一定的影響。如：巴爾喀什湖的水位在下降(巴爾喀什湖70%～80%的水量來自于伊犁河的補(bǔ)給)。

(3)水污染和生態(tài)環(huán)境的破壞問題。伊犁河和額爾齊斯河兩條河流流經(jīng)的區(qū)域面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題，一方面來自農(nóng)業(yè)方面的過度的開墾林地和草地，盲目的擴(kuò)大種植業(yè)的面積，把一些不具備種植業(yè)條件的農(nóng)業(yè)用地開發(fā)出來，導(dǎo)致土壤沙化嚴(yán)重，特別是農(nóng)田防護(hù)林的缺失，加劇了土壤的荒漠化。為了追求農(nóng)業(yè)的高效，過度使用農(nóng)藥和化肥，不但造成農(nóng)業(yè)用地的污染，也造成河流的污染。另一方面，沿岸開礦和建立一些排污的化工廠，也使得河流受到污染等。

(4)在跨界河流問題的談判時，中國始終堅持中哈雙邊共同談判，而反對中俄哈三國談判，當(dāng)俄羅斯在調(diào)節(jié)跨界河流問題時，哈薩克斯坦又認(rèn)為俄羅斯偏向中國，這就更增加雙方的誤會，使得彼此不信任。

在跨界河流的問題上，哈薩克斯坦對中國持有懷疑態(tài)度，對中國不信任。所以如何處理好中哈跨界水資源問題十分關(guān)鍵，我們應(yīng)該從產(chǎn)生的問題入手，首先對跨界河流的水量進(jìn)行額度分配，其次是河流沿岸的國家和地區(qū)注意合理開發(fā)跨界河流以及注重生態(tài)保護(hù)，防治污染河流。開展新型節(jié)水等農(nóng)業(yè)模式。還可以借助上海合作組織和“一帶一路”這兩個國際平臺來處理這些爭端。增強(qiáng)彼此間的信任。這也是中哈土地租賃合作的前提之一。

中哈兩國盡管在2011年2月22日簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府跨界河流水質(zhì)保護(hù)協(xié)定》，6月13日又簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》，2013年9月，習(xí)近平出訪哈薩克斯坦并簽署了《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，宣言中明確提到利用和保護(hù)跨界河流問題。但是，兩國只涉及水資源的保護(hù)問題，對于水資源的分配問題，卻沒有明確的意見。所以這個問題任然是制約著中哈兩國關(guān)系的障礙[6]。

四、中國威脅論

(一)夾縫中求生存的小國心態(tài)

哈薩克斯坦在中亞地區(qū)雖然算是大國，同時也是世界上最大的內(nèi)陸國，但是北部是俄羅斯，東部是中國，面對周邊的這兩個更大的國家，而且中俄兩國在中亞乃至世界的地位和影響力也是非常重要的，所以哈薩克斯坦很擔(dān)心中俄兩國對其會有不利的影響，采取了各種各樣的方式，來調(diào)整對于兩國的關(guān)系。

特別是對中國的態(tài)度，曾經(jīng)有哈薩克斯坦輿論媒體這樣評價：哈薩克斯坦在21世紀(jì)，可以說占盡了天時地利人和，首先地理位置上處于歐亞大陸的中心位置，地緣戰(zhàn)略地位非常重要，是各國貿(mào)易、文化交流的樞紐。其次，哈幅員遼闊，人口稀少，資源豐富，而最大的威脅來自于鄰居中國。所以在中哈交往中產(chǎn)生的的一些正常的矛盾和問題，往往都會被納入消極的合作范疇，而在中哈合作中，甚至一些有利于中哈雙方的一些項目，往往也會被打上“中國威脅論”的烙印，使其性質(zhì)發(fā)生變化，進(jìn)一步使得中哈交往受阻，對于雙方來說，都是不利的。[注]Мухамеджан Лдилов，Китай илет на север. http://www.respublika.ka/03.11.2006

而對于“中國威脅論”產(chǎn)生的原因，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的反應(yīng)。歷史上的原因更多來自于領(lǐng)土和邊界的問題，19世紀(jì)中國的清政府與沙皇俄國簽訂了《中俄勘分西北界約記》等一系列不平等的條約，使得中國西北40多萬平方公里的領(lǐng)土割讓給了俄國。蘇聯(lián)解體后，這一部分土地大部分劃歸到哈薩克斯坦境內(nèi)，中國政府根據(jù)歷史和依據(jù)，以及對于領(lǐng)土和邊界的談判，已經(jīng)確定了中哈兩國的國界線。但是哈境內(nèi)一些媒體和輿論仍然宣傳著中國對哈有領(lǐng)土的要求，又加上中國在這部分領(lǐng)土評價上做出的結(jié)論，是沙皇俄國對于中國領(lǐng)土的蠶食，這些條約是不平等的條約，使得哈對于其領(lǐng)土和土地存在不安和恐慌，即使現(xiàn)在的邊界已經(jīng)簽訂了法律文件來確定兩國邊界的法律依據(jù)，哈民眾還依舊認(rèn)為，中國會對其土地有要求[3]。

(二)冷戰(zhàn)反華宣傳

20世紀(jì)50～80年代中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)利用媒體進(jìn)行長達(dá)20多年的反華宣傳，使得中國在哈薩克斯坦人的心目中起著負(fù)面的影響，中蘇在歷史上還曾經(jīng)發(fā)生過沖突，如1969年珍寶島事件。在中蘇對抗時期這一階段，中哈邊境上也發(fā)生過武裝沖突，如鐵列克提地區(qū)就發(fā)生過武裝沖突，所以，在這一時期，中哈邊境的局勢還是很緊張的，而這一歷史現(xiàn)象，在許多哈薩克斯坦老人心中還是記憶猶新的[3]。目前，哈薩克斯坦60歲以上的老人，正是在這種中國威脅論的影響下成長起來的，所以，這些宣傳都是中國威脅論的源頭和思想基礎(chǔ)，使得哈國人認(rèn)為中國人一直覬覦著哈國的領(lǐng)土，兩國鄰里的關(guān)系一直不是很友好，時間長了，就產(chǎn)生一種思維定勢，或者對于中國就產(chǎn)生一種偏見。又加上，中國的改革開放，使中國經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，特別是綜合國力得到提高，哈薩克斯坦看到鄰國一步一步走向強(qiáng)大，難免有些擔(dān)心，會威脅到自己國家安全[7]。這些擔(dān)心，在大部分哈薩克斯坦的民眾心里普遍存在，即使有贊成和中國友好往來的，但也難免有些憂慮。

如有中亞學(xué)者所說：“中國的負(fù)面形象在中亞民眾中流傳甚廣，它在很大程度上是蘇聯(lián)時代留下的遺產(chǎn)。”所以可以看出哈薩克斯坦對中國的誤解由來已久，而且這種誤解在一定時間內(nèi)難以消除。[注]Saule Mukham etrakhimova,China reaps rewards of Central Asianinvestment，F(xiàn)ebruary20，2012. http://www.wheathill.co/wheathill_samples.htm

(三)劣質(zhì)商品的影響

中國是全球制造業(yè)的大國，外國的很多商品都會打上“Made in China”。哈薩克斯坦也不例外，特別是霍爾果斯的中哈貿(mào)易合作區(qū)，筆者有幸于2017年6月前往此地調(diào)研，收獲頗多。據(jù)了解，這里的很多商鋪都是哈薩克斯坦的公民經(jīng)營的，客戶很多也都是哈薩克斯坦國民，他們的貨源來自于中國內(nèi)地，大都是網(wǎng)絡(luò)配貨。售出的商品價格很低，大多都是沒有品牌的商品。

對于中國的劣質(zhì)商品流入哈國境內(nèi)，很大部分原因是由于中哈兩國海關(guān)對于中國的一些假冒偽劣產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致中國的一些劣質(zhì)商品流入到哈薩克斯坦。還有些哈國民對于一些“物美價廉”的中國商品比較青睞，缺乏品牌意識，使得他們購得一些假冒偽劣商品。在用完這些產(chǎn)品之后，達(dá)不到自己的所想的效果，于是對于中國多加埋怨，心目中的中國形象大打折扣。所以劣質(zhì)商品的一方面導(dǎo)致中國企業(yè)的形象在哈薩克斯坦受到損害，另一方面使得中國的大國形象在哈薩克斯坦降低[8]。

這就要求兩國海關(guān)對于產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗提高要求，另一方面，可以在哈薩克斯坦正面宣傳中國企業(yè)的形象，在其國內(nèi)樹立品牌意識。對于一些獨(dú)創(chuàng)性的商品，中國可以在哈薩克斯坦申請專利，這樣可以打擊部分投機(jī)分子，在源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。對于一些旅購貿(mào)易的劣質(zhì)產(chǎn)品和一些低檔商品充斥著哈薩克斯坦國內(nèi)市場，使得中國企業(yè)生產(chǎn)出來的商品成了假冒偽劣的代名詞，對于中國的形象是種嚴(yán)重的損害，而且這種影響將會是長期的。所以中國政府和企業(yè)必須多加重視。

(四)所謂的“中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張論”

以美國為首的西方國家，在世界各大媒體大放厥詞，認(rèn)為中國的崛起會威脅到世界的安全和和平，其實并不然，中國的崛起是和平崛起，所以，要想消除世界各國，特別是鄰國哈薩克斯坦等國對于中國的誤解，就要求中國必須加強(qiáng)同哈薩克斯坦等鄰國之間的全方位的交流與合作。用事實來證明中國不會威脅到世界任何國家的利益和安全，也不會去威脅任何人。在現(xiàn)代社會，軍事占領(lǐng)某一地區(qū)已經(jīng)不是最主要的形式了，經(jīng)濟(jì)上控制則成為越來越重要的手段。哈薩克斯坦媒體輿論所謂的“中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，具體是指中國的資本大量進(jìn)入哈，在哈的主要部門和國民經(jīng)濟(jì)命脈進(jìn)行投資，這樣使得哈成為了中國的商品銷售市場和原材料的產(chǎn)地，特別是中國的廉價商品，占據(jù)著哈市場的很大份額，使得有些別有用心的人想當(dāng)然認(rèn)為哈會成為中國的經(jīng)濟(jì)附庸。

特別是在哈經(jīng)濟(jì)命脈即能源領(lǐng)域，中國已經(jīng)控制了哈幾個大油田，有些別有用心的人就認(rèn)為，哈的石油市場可能會完全落入中國人之手，在中哈交往中，哈就處于被動地位，甚至失去話語權(quán)，中國還會把一些苛刻的條件強(qiáng)加給哈，使哈進(jìn)一步變成銷售廉價商品市場和原材料的供應(yīng)地。

因為以上的擔(dān)心，所以使得中哈正常的經(jīng)濟(jì)交往以及一些普通的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾變得擴(kuò)大化，進(jìn)一步變成了中國對哈的經(jīng)濟(jì)威脅。世界各國對于招商引資都非常重視，特別是對于一些國外的投資是非常歡迎的，但是哈的一些戰(zhàn)略部門對于中國資本進(jìn)入哈國內(nèi)，則認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)和安全上的威脅。[注]Жибек Морзабаева, Казахстану грозит “китлизация”? http：//www.respub-lika.kz/03.11.2006.據(jù)其統(tǒng)計，中國的10億美元的投資，其危險性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄羅斯的30億美元以及美國的50億美元的投資。[注]Мухамеджан Адилов, Китай идет нл север. http：//www.respub-lika.kz/03.11.2006.

(五)移民威脅論

中國是世界上人口最多的國家，而哈薩克斯坦又是一個地廣人稀的國家，中哈兩國的邊界線漫長，相互聯(lián)系的通道也就自然多，邊境線貿(mào)易和人員往來頻繁，這些都使得哈對于中國這個鄰居產(chǎn)生擔(dān)心。哈和俄羅斯一樣，認(rèn)為外國人只要入境到哈都算是移民，包括旅游、留學(xué)、經(jīng)商等。只不過他們是臨時的，不過也是合法的移民。在哈剛獨(dú)立時，為使本國的哈薩克族在數(shù)量超過俄羅斯等外族，曾經(jīng)號召全世界的哈薩克族回歸祖國，即回歸祖國運(yùn)動。并宣稱只要回歸哈，就可以取得哈薩克斯坦國籍。除了這部分人之外，實際上，中國公民在哈薩克斯坦獲得國籍或者永久居住權(quán)的卻很少。盡管存在非法移民，但只是極少數(shù)的，這些都是在哈政府可控制范圍之內(nèi)的，但是有些輿論和媒體大放厥詞，任意夸大中國的非法移民的數(shù)量，還認(rèn)為中國的移民是有政治目的的，中國公民在哈數(shù)量增加，將來不但可以把以往的領(lǐng)土收回，還可以控制哈薩克斯坦，這些都是無稽之談。

根據(jù)哈勞動和社會保障部門統(tǒng)計，截止2017年7月，以合法身份在哈工作的所有外籍人員之和僅僅只有2.7萬人。新的移民法雖然簡化了哈引入外籍勞動力的程序，但是另一方面也提高了對專業(yè)技術(shù)人才的熟練程度的要求，所以這2.7萬名外籍工作人員也同時獲得了在哈企業(yè)工作的勞動許可，這個數(shù)據(jù)僅占哈總勞動人口的0.4%。也并不能夠?qū)斐梢泼裢{，更何況這些人也不僅僅都是中國人。[注]中國駐哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201708/20170802619123.shtml

五、俄羅斯對中哈土地租賃合作的干擾

哈薩克斯坦安全戰(zhàn)略的首要政策便是與鄰國建立友好的關(guān)系，其中，俄羅斯是其最接近和歷史上最友好的鄰國，所以，哈俄是信任和平等的關(guān)系[9]。

(一)俄羅斯對中國在中亞存在的隱憂

中國和俄羅斯是哈薩克斯坦兩個相鄰的大國，中國位于哈薩克斯坦東部，俄羅斯則位于北部，同時兩國都與哈薩克斯坦有很長的邊界，所以三國的關(guān)系非常密切。俄羅斯在中亞的統(tǒng)治長達(dá)一個半世紀(jì)還要多，中亞一直以來都被稱為“俄羅斯柔軟的腹部”，所以中亞一直深受俄國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等各方面的影響。俄羅斯是哈薩克斯坦的鄰國，同時也是唯一一個與俄接壤的中亞國家，俄要同其他中亞四國進(jìn)行直接交往，必須經(jīng)過哈薩克斯坦，足以見得，哈在俄的戰(zhàn)略地位和作用是極其重要的。同時哈薩克斯坦也深受俄羅斯影響，盡管哈薩克斯坦一直要去俄化，如果哈薩克斯坦和俄羅斯關(guān)系走向惡化，對于很多方面都訴求于俄羅斯的哈薩克斯坦而言，是不可想象的。正因為這樣，哈薩克斯坦在處理俄羅斯方面的問題時，始終處于謹(jǐn)慎的態(tài)度，在維護(hù)領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的前提下，從國內(nèi)外現(xiàn)實形式出發(fā)，采取了非常靈活的立場[10]。

但是中國發(fā)展的巨大潛力，使得俄羅斯對中國保持警惕，又加上哈薩克斯坦有意于學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)改革成功的經(jīng)驗。但是俄羅斯并未完全理解中國在哈薩克斯坦的戰(zhàn)略，其目的并不是把俄羅斯從哈薩克斯坦排擠出去，也不可能把俄羅斯從哈薩克斯坦排擠出去。另外，俄羅斯對哈薩克斯坦的能源訴求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于中國對于哈能的要求，安全因素也是俄羅斯對于哈薩克斯坦乃至中亞的要求，一直以來，俄羅斯都把中亞當(dāng)做自己的后院，俄為了保持在中亞的優(yōu)勢地位，肯定不愿意其他大國染指中亞，特別是哈薩克斯坦。哈學(xué)者卡瑟諾夫曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代對于俄哈關(guān)系作出一定的判斷，他認(rèn)為，雖然哈薩克斯坦獲得獨(dú)立，但是俄羅斯仍然希望哈薩克斯坦回到蘇聯(lián)統(tǒng)治時期那樣，繼續(xù)成為俄羅斯的原材料供應(yīng)地，要把哈緊緊的控制在自己手里，阻止其他大國對哈的滲透，特別是伊斯蘭勢力。[注]У.Т.Касенов. Безопасностъ Центральной Азии: национальые , регионалъные иглобалъные проблемы. Университет 《Кайнар》， Алматыс1998c.41.

二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)政府的移民政策使得哈薩克斯坦的俄羅斯人超過了哈薩克族。不過，獨(dú)立后使得大量俄羅斯人離開了哈薩克斯坦，這些對哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)造成很大的沖擊，這也使得哈薩克斯坦政府不得不考慮與俄羅斯的關(guān)系。雖然說俄羅斯統(tǒng)一哈薩克斯坦乃至中亞不切實際，但是俄哈一體化的條件還是具備的。不論從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全和文化上來說，俄羅斯對于哈薩克斯坦的影響還會繼續(xù)保持下去。俄羅斯通過對哈薩克斯坦能源的控制，以及對哈薩克斯坦債務(wù)的控制，迫使哈薩克斯坦政府讓步，必須加強(qiáng)同俄羅斯的聯(lián)系[11]。但是哈通過開展多邊平衡外交，希望通過中國和美國來削弱俄羅斯對其影響的政策。不過中美的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如俄羅斯在哈影響深遠(yuǎn)，所以這也是中哈開展土地租賃合作之間存在的障礙之一。

(二)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

2014年5月29日，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國總統(tǒng)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署《“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”條約》，并宣布該聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動。俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國在2025年之前將“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建立成一個統(tǒng)一的金融和能源市場的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。從而實現(xiàn)三國之間的商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，其終極目標(biāo)是建立一個類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟[12]。

雖然哈薩克斯坦是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的倡導(dǎo)者之一，但是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的產(chǎn)生卻是俄羅斯一直推動鄰國加入經(jīng)濟(jì)一體化的成果。這關(guān)系到歐亞地區(qū)整合，從蘇聯(lián)解體至今，歐亞地區(qū)一直在整合，在這種整合過程中，有合作的潛力，但是也有沖突的發(fā)生。但對于中國來說，作為區(qū)外的一個國家，在和歐亞地區(qū)的國家開展合作的時候，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下提出的合作項目，會受到質(zhì)疑和和挑戰(zhàn)，甚至?xí)徽J(rèn)為是一種威脅。雖然從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出到實施，對于沿線國家來說，是有利的，但是這不代表這些有利的措施就和這些沿線國家的利益是一致的。

西方評論家認(rèn)為中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，會對“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，破壞獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)濟(jì)合作乃至中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。[注]A.B.格羅津：《新安全挑戰(zhàn)視閾下在中亞地區(qū)俄羅斯與中國伙伴關(guān)系的前景》，俄羅斯獨(dú)聯(lián)體研究所：《后蘇維埃大陸》(俄文版)，學(xué)術(shù)分析期刊，莫斯科，2014年第2期.鑒于俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟起主導(dǎo)作用，會采取一定的手段加強(qiáng)干預(yù)的力度。所以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”會面對俄羅斯的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，盡管中俄是全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但兩國對于地區(qū)利益的訴求大于兩國的合作。一旦“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”遭到“危害”，俄羅斯就會對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”采取的是限制和抵制的措施，俄羅斯在觀察一段時間后，感覺符合本國利益后，才和中國簽署了“一帶一盟”對接聲明，中俄兩國都希望通過對接來實現(xiàn)本國的利益。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接過程中，要加強(qiáng)同俄羅斯的聯(lián)系和交流，中俄于2015年和2016年分別簽署了一系列協(xié)議，如：《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》[6]。但是，還有人分析俄羅斯在觀察之后，雖然對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的態(tài)度有所變化，但參與的積極性不是很高，歸根到底還是由于俄在歐亞地區(qū)整合作用起主導(dǎo)作用，以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的排斥和抵制作用的結(jié)果。所以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，很大程度上取決于俄羅斯態(tài)度。[注]Irina Kobringskaya, “Is Russia Coming to Terms with China’s‘Silk Road’？”PONARS Eurasia September 2016.( http：//www.ponarseurasia.org/memo/Russia-comes-terms-chinas-silk-road)

六、美國因素

由于美國距離歐亞大陸太遠(yuǎn)，使得其不能成為這一地區(qū)的主導(dǎo)力量，但是美國很強(qiáng)大，又不能不參與到中亞地區(qū)的事務(wù)當(dāng)中[13]。而對于哈薩克斯坦來說，推行的是多元平衡外交戰(zhàn)略，使得哈對于美國的依賴和期望在不斷增強(qiáng)，這對于中俄主導(dǎo)的一些組織有很大沖擊。蘇聯(lián)解體后，西方國家，特別是美國，處于自身利益的考慮，同中亞國家的關(guān)系不斷升溫，特別是蘇聯(lián)解體，中亞五國的國家政治體制轉(zhuǎn)型方面在向西方靠攏[6]。

(一)美國的中亞戰(zhàn)略：抑俄壓中

2001年9月11日，在美國本土上發(fā)生了一起恐怖襲擊事件，美國以此為借口，2001年10月7日，美國開始對阿富汗實施大規(guī)模的軍事打擊。在不到兩個月內(nèi)，美國推翻了阿富汗塔利班政權(quán)。隨著塔利班政權(quán)的倒臺，“基地”組織也逐漸的被清理掉。中亞在距離上是離阿富汗較近的地區(qū)之一，所以美國在“911事件后”開始參與中亞事務(wù)，美國在中亞諸國的存在，成為中亞國家加強(qiáng)權(quán)力和政權(quán)穩(wěn)定的工具。特別是美國在中亞的兩個軍事基地(卡納巴空軍基地和瑪納斯機(jī)場)使中俄兩國感受到了威脅，因為美軍事設(shè)施駐扎在中國邊疆幾百公里外。同時，美國駐兵中亞，成功地在俄羅斯的“后院”撕開了一個口子，使得俄在中亞地區(qū)的形勢受到挑戰(zhàn)，這也是俄羅斯在中亞力量的衰退的表現(xiàn)[14]。當(dāng)然，美國插足中亞乃至哈薩克斯坦事物，不僅僅從反恐角度來考慮，最重要還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮的，特別是哈薩克斯坦和里海的石油資源，對于美國來說是其興趣點(diǎn)所在，所以使得哈薩克斯坦的戰(zhàn)略地位也越來越重要。哈薩克斯坦也希望與美國建立密切關(guān)系，因為這樣會使哈薩克斯坦國際影響力得到提高，也有助于哈薩克斯坦與俄羅斯距離拉開。

美國雖然以反恐戰(zhàn)爭參與了中亞事物，但是畢竟美國本土離中亞較遠(yuǎn)，軍事存在有限，但是中亞石油資源儲備豐富，這就決定了中亞對美國的戰(zhàn)略地位還是比較重要的。但是美國的影響遠(yuǎn)不及哈薩克斯坦的鄰國——中國和俄羅斯，且影響力也在一步步下降。但是美國從地緣政治角度考慮，不希望看到俄羅斯和哈薩克斯坦兩國之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)和政治一體化，所以哈薩克斯坦成為美國在中亞地區(qū)的外交關(guān)注點(diǎn)。而哈薩克斯坦重點(diǎn)考慮的是其鞏固在中亞地緣政治地位的戰(zhàn)略基地。雖然在反恐方面曾給予美國一定的支持，但是其首要合作伙伴仍是俄羅斯。

美國學(xué)者薩繆爾·亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中，作者認(rèn)為當(dāng)今世界政治矛盾來源于不同宗教和文化的沖突。不過這一理論只適用于當(dāng)今西方和伊斯蘭世界的沖突，這也是全球反恐的實踐。但是從中俄美三國在哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)利益方面考慮，這一理論并不完全符合這些國家的需求，這些國家的需求更側(cè)重于國家的政治和經(jīng)濟(jì)利益的需求。特別是美國在哈薩克斯坦的利益，更主要還是加強(qiáng)對哈薩克斯坦石油資源的控制。如英國國際關(guān)系學(xué)者瓦西利斯·福斯卡斯的《新美帝國主義》一書中，闡述美國對里海石油的控制，目的是遏制中俄在中亞的發(fā)展，從而擴(kuò)大在中亞的影響范圍，所以國家利益是國家與國家之間合作的基礎(chǔ)。

(二)美哈經(jīng)濟(jì)合作

美國和哈薩克斯坦的合作是多方面的，當(dāng)然最主要還是經(jīng)濟(jì)方面的合作，特別是能源方面的合作。

美國的地緣政治家布熱津斯基說：“誰控制了歐亞大陸中部，誰就能控制世界。”眾所周知，中亞的能源資源豐富，這使得中亞更能成為世界的焦點(diǎn)。所以世界上很多國家，都想把自己的勢力延伸到這一地區(qū)，一方面包圍俄羅斯，另一方面的目的則是想從西面圍堵中國，想方設(shè)法限制中國發(fā)展，成為與它對抗的一極[15]。

美國在“911事件”后，緊接著就同俄羅斯?fàn)帄Z對中亞的控制權(quán)。美國的加入使俄羅斯的“藍(lán)色動脈”地位不保，2002年美國出臺新的《國家安全戰(zhàn)略》企圖在中亞建立一個具有經(jīng)濟(jì)、政治、內(nèi)涵的組織，以對抗上海合作組織。

美國對于哈薩克斯坦的投資在呈遞增之勢，但總量并不是很大。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計局統(tǒng)計：2012年美向哈直接投資額為125.12億美元。[注]“Kazakhstan-International Trade and Investment Country Facts”,Beurau of Econnmic Analysis,U.S. Department of Commerce.(http//:bea.gov/international/factsheet/ factsheet.cfm?Area=338)據(jù)美國國務(wù)院報道2013～2015年間，美向哈投資總額在314億美元，[注]“2014 Investment Climate Statement-Kazakhstan,” Beurau of Econnmic and businesses Affairs,June 2014. (http//:www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/2014/228884.htm2014年上半年，美對哈的投資額就達(dá)到了23億美元，主要是在能源、金融、房地產(chǎn)行業(yè)，2015年美國向哈投資5個“綠地項目”?？傊?，美向哈的貿(mào)易每年都在呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。[注]“US increases FDI into Kazakhstan”,Tengrinews,December 16,2014.(http//:en. Tengrinews.kz/finance/US-increases-FDI-into-Kazakhstan-257912/)

(三)美國的中亞“新絲綢之路計劃”

2007年美國學(xué)者弗雷德里克·斯塔爾在《新絲綢之路：大中亞的交通和貿(mào)易》中首次提出“新絲綢之路計劃”這個概念，在當(dāng)時的學(xué)術(shù)界受到關(guān)注，但是僅僅只是在學(xué)術(shù)界，政府層面并沒有受到重視。隨著美國政府對中亞事務(wù)的關(guān)注越來越多，2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓代表政府正式推出“新絲綢之路計劃”[16]。

美國提出的“新絲綢之路計劃”涉及的內(nèi)容很多，包括能源合作，以及貿(mào)易和交通合作，海關(guān)檢查合作，民間人文交流合作等。主要目的是在于推動南亞、中亞和阿富汗區(qū)域間經(jīng)濟(jì)以及安全方面的交流與合作。對于中亞地區(qū)則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度的交往，以穩(wěn)固美在哈以及中亞的貿(mào)易投資，從而提升美在中亞國家投資的地位。

美國為了加強(qiáng)在中亞地區(qū)的控制和聯(lián)系，2004年曾于與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦簽署協(xié)定，其目的主要與中亞五國加強(qiáng)貿(mào)易與投資合作，從而在經(jīng)濟(jì)上控制中亞五國。

2016年在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克市召開美國-中亞貿(mào)易投資框架協(xié)定(TIFA)會議。美國主導(dǎo)了這次會議，但目的和2014年有所不同。這次會議除了推動美國和中亞五國的貿(mào)易便利化，美國還要加強(qiáng)發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入特惠政策。除此之外，美國還就提高中亞五國婦女經(jīng)濟(jì)地位以及幫助中亞地區(qū)婦女就業(yè)等議題展開討論。[注]中華人民共和國商務(wù)部http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201604/20160401291663.shtml

通過以上兩次會議可以看出美國在一步一步地加強(qiáng)對中亞的控制，一開始僅僅是在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上，加強(qiáng)同中亞五國的往來，然后對于中亞地區(qū)的政治和軍事加強(qiáng)控制。不過這些措施，對于中亞地區(qū)來說是一把雙刃劍，一方面中亞有處于歐亞經(jīng)濟(jì)中心的地緣優(yōu)勢，可以架起歐亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，起著連接的作用。美國的參與，而且美國和中亞貿(mào)易是建立在一定的投資框架協(xié)定機(jī)制內(nèi)的，從而進(jìn)一步鞏固中亞國家與美國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的務(wù)實平臺，中亞各國開展互利經(jīng)貿(mào)合作的前景廣闊，當(dāng)前形勢下，美國和中亞開展區(qū)域合作對于促進(jìn)貿(mào)易、以及助企業(yè)獲得市場準(zhǔn)入尤為重要，所以中亞五國應(yīng)相互協(xié)作，利用好新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面在與美國合作的同時，也應(yīng)該注意保持自己的獨(dú)立自主，增強(qiáng)合作的話語權(quán)，更有利自己國家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立和發(fā)展。

美國在“新絲綢之路計劃”的指導(dǎo)下，于2011～2014年為了幫助哈薩克斯坦提升中小企業(yè)在國際市場的競爭力，并幫助哈中小企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓美國國際開發(fā)署設(shè)立“商務(wù)連線”項目，這個項目也是美哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的子項目。使得美在哈項目有更好的投資環(huán)境，長久在哈生存下去，對于美國來說還是有利的。[注]“Kazakhstan businesses Connections Project”,Volunteers for Economic Grouwth Alliance.(http//vegaalliance.org/our-programs/businesses-Connections-Project/)

除了在經(jīng)濟(jì)上的援助之外，美國還在制度層面上對中亞國家進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，目的是擴(kuò)大在中亞的影響力，其中“戰(zhàn)略合作伙伴對話”是主要實現(xiàn)形式[6]。

美國在中亞地區(qū)希望通過“新絲綢之路計劃”來實現(xiàn)自身的利益，同時也可以同上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等組織開展競爭[17]。

七、結(jié)語

中哈兩國開展土地租賃合作的障礙因素很多，特別是在哈每次進(jìn)行土地改革的時候，哈國內(nèi)總有些人士把焦點(diǎn)對準(zhǔn)中國，這些都反映了中哈在合作過程中存在的誤解，特別是在中哈兩國開展土地租賃合作的時候，問題重重。面對國際上的“中國威脅論”，中國政府和人民應(yīng)該就如何解決這些問題，進(jìn)行廣泛深入研究。解決好這些問題，中哈兩國開展土地租賃合作的前景還是非常有潛力的。