◎唐琳

新農(nóng)村建設(shè)與金融業(yè)對(duì)策

◎唐琳

近年來,新農(nóng)村建設(shè)問題越來越受到矚目，全面提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村人民居住環(huán)境，提升農(nóng)村社會(huì)文明整體風(fēng)氣，讓農(nóng)民有一個(gè)安居樂業(yè)的美麗家園?，F(xiàn)階段，我國新農(nóng)村建設(shè)雖然有了一些成效，但依舊存在許多的問題還沒有解決。對(duì)此，黨中央為我國農(nóng)村的未來提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的決策，打造“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新藍(lán)圖。

我國是農(nóng)村人口多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，能否實(shí)現(xiàn)真正的小康，“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在2015年中央一號(hào)文件中指出：各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。為做好現(xiàn)在乃至以后一個(gè)階段的“三農(nóng)”工作提供了目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的出路何在，金融業(yè)的作為何在？帶著這個(gè)問題，筆者進(jìn)行了初步的調(diào)查、分析和探究。

我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

基本情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上呈上升趨勢。以黑河市愛輝區(qū)情況為例：愛輝村以地緣優(yōu)勢為依托，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。如黑河市區(qū)域內(nèi)基本以糧豆薯種植，特別是大豆種植為主，種植面積450萬畝且占全國種植面積的60%。

類似蔬菜之鄉(xiāng)興福鄉(xiāng)、蕓豆之鄉(xiāng)西峰山鄉(xiāng)、西瓜村愛輝鎮(zhèn)北三家子等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。而且，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以重點(diǎn)示范帶動(dòng)全面推進(jìn)，確定了新農(nóng)村建設(shè)示范村。磚瓦化率也達(dá)到了100%，農(nóng)民的生活水平得到了很大的改善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得一定成效。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)行的免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的“一免三補(bǔ)”政策已經(jīng)得到了基本的發(fā)展，農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)也有所減輕。

推行強(qiáng)化投入機(jī)制、政策扶持、幫建服務(wù)和的強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”。出臺(tái)支持新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)惠政策16項(xiàng)，包扶11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，69個(gè)區(qū)直部門。僅2015年就投入專項(xiàng)建設(shè)資金1500萬元。

問題及癥結(jié)：

問題一：鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下。加之近年來鎮(zhèn)村對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等投入的比較多，使得鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)沉重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)包袱沉重，很難形成向心力。在地區(qū)差異方面中，雖然大部分鄉(xiāng)村已經(jīng)邁入了小康，但還有一小部分鄉(xiāng)村連溫飽都難以解決。

問題二：農(nóng)民增收門路狹窄，增收乏力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，而且目前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能從根本上使農(nóng)民“致富”，只是單純的能讓農(nóng)民“吃飽飯”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售鏈條沒有真正形成，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低，限制了外出打工的領(lǐng)域，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，多數(shù)仍然擺脫不了靠苦力掙小錢的困境。

問題三：規(guī)劃編制滯后。新農(nóng)村建設(shè)相對(duì)遲緩，省市縣都缺乏系統(tǒng)安排部署，存在著規(guī)劃編制的目的概念不明確、組織方法不靈活、資金落實(shí)不到位，能力水平不高。出現(xiàn)了以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視生產(chǎn)；以新農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)。

問題四：生態(tài)環(huán)境污染是造成公共積累缺失的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｒ皇寝r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完全，缺乏長期投入機(jī)制，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)并沒有在農(nóng)業(yè)地區(qū)中發(fā)散以及大面積的實(shí)施。個(gè)人與農(nóng)村的整體素質(zhì)仍然處于較低的水平，環(huán)境問題比以往污染程度有所加劇。

問題五：政策落實(shí)缺憾。其一，“一免三補(bǔ)”基本上算是到位了，但生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具及機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)。另外，農(nóng)民運(yùn)糧車還要設(shè)卡收費(fèi)。其二，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村，特別是村級(jí)費(fèi)用銳減。規(guī)模較大的行政村在設(shè)施以及作業(yè)費(fèi)方面年支出總需15萬元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬元，但是個(gè)別村一年的經(jīng)費(fèi)只有不到2萬元。

以上問題的解決辦法就是結(jié)合科學(xué)有效的指導(dǎo)和嚴(yán)密的組織管理。在這個(gè)問題上存在兩個(gè)誤區(qū)：一是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制走了兩個(gè)極端：一從高度集中到大包干；二是由統(tǒng)一計(jì)劃到各自為政。只有國家、各級(jí)政府及各行各業(yè)傾力相助，才能在短期內(nèi)拉近城鄉(xiāng)距離，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村；另一方面，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向巿場經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)， 并且需要國家、各級(jí)政府及相關(guān)部門結(jié)合一些較為科學(xué)的理論和引導(dǎo)切實(shí)可行的措施，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)的途徑

其一、培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，進(jìn)行集約化經(jīng)營。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量由農(nóng)民素質(zhì)的高低決定，這是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。因此，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”素質(zhì)高的新型農(nóng)民。加快促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育投入的速度，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體質(zhì)改革的力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加農(nóng)民的受教育機(jī)會(huì)。集約化經(jīng)營推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的積累和整體實(shí)力的壯大，對(duì)形成人財(cái)物的合力和規(guī)模效應(yīng)是非常有利的。只有集約化經(jīng)營，想要實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)，集約化經(jīng)營才是硬道理。

其二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，組織起來是前提。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府要合理部署，并且采取宏觀調(diào)控的手段，調(diào)整收入分配。盡快組織起來走集約化經(jīng)營：一方面，加大新農(nóng)村建設(shè)的籌劃和幫扶的投入力度，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能以及社會(huì)管理職能。另一方面，三級(jí)政府以及基層黨組織村委會(huì)要帶好頭，加速發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其核心作用。在發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)部門及各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和協(xié)助，共同把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建造起來。

其三、繼承和發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，調(diào)整農(nóng)村及其產(chǎn)業(yè)布局。 在繼承農(nóng)村淳樸鄉(xiāng)風(fēng)的同時(shí)也要兼顧發(fā)揚(yáng)，努力傳播農(nóng)村精神文明。新農(nóng)村的建設(shè)以良好的生態(tài)為側(cè)重點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)營風(fēng)格，提升對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，重新整合行政村屯，該撤的撤，該并的并。推進(jìn)生態(tài)移民及小城鎮(zhèn)、城郊村、鎮(zhèn)中村等的社區(qū)化建設(shè)和改造，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐。除此之外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。這樣，在加大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)還能調(diào)動(dòng)剩余勞動(dòng)力的積極性，解決其工作難得問題，為農(nóng)民的增收提供了一個(gè)有效渠道。

關(guān)于金融業(yè)的對(duì)策

解決"三農(nóng)"問題自從“十一五”以后一直被國家放在國家戰(zhàn)略任務(wù)的首位，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在各行各業(yè)中產(chǎn)生，面對(duì)這種情況，金融業(yè)應(yīng)該采取以下的措施：

第一，滿足農(nóng)民多層次需求，提供人性化服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)與我國能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)也是國家各級(jí)政府共同關(guān)心的大事，金融作為國民經(jīng)濟(jì)的中樞，必須從關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定為立足點(diǎn)，關(guān)注農(nóng)民的需求，為農(nóng)民提供服務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)金融資源的共享、立足全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)為金融業(yè)帶來新的契機(jī)，各項(xiàng)建設(shè)都需要大量的資金支撐。要以多元化、多層次的融資渠道，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。同時(shí)這也拓展了金融業(yè)務(wù)、為銀行新的信貸增長點(diǎn)提供了廣闊的空間。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧統(tǒng)一，完善服務(wù)體系。

之一，完善金融服務(wù)體系：首先，農(nóng)村信用社要加快合作制改造的進(jìn)程，盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，并完善服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)銀行要處理好服務(wù)“三農(nóng)”與商業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主體仍然是糧食收購、倉儲(chǔ)等政策性經(jīng)營，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，向基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面進(jìn)行資金投人； 并同時(shí)向農(nóng)副產(chǎn)品、糧食加工企業(yè)涉農(nóng)領(lǐng)域延伸。

其次，其它金融組織機(jī)構(gòu)的配套服務(wù)問題。一是要充分發(fā)揮人民銀行貨幣政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣對(duì)窗口的指導(dǎo)，完善傳導(dǎo)機(jī)制；此外，要及時(shí)解決支農(nóng)資金頭寸不足的問題，在管好、用好支農(nóng)再貸款方面苦下工夫。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各種股份制商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)也理應(yīng)積極參與進(jìn)來。三是郵政儲(chǔ)蓄的重新定位。郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)該轉(zhuǎn)為郵政儲(chǔ)蓄銀行。將部分資金用于壯大農(nóng)村資金實(shí)力。四是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保險(xiǎn)，同時(shí)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。

之二，完善信用保障機(jī)制：現(xiàn)如今，制約新農(nóng)村建設(shè)與金融業(yè)對(duì)接的最大“瓶頸”，就是“信用失衡”問題。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)防活放開，人們的生產(chǎn)、經(jīng)營思維方式非常不理性，因而導(dǎo)致市場信用失衡。

一是進(jìn)一步完善誠信管理體系，遵循市場運(yùn)行規(guī)律制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)、制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。需要建立以政府牽頭、以金融機(jī)構(gòu)為核心、以職能部門為依托的“信用”管理組織體系，并進(jìn)行廣泛的宣傳，建立良好的信用環(huán)境;二是采取各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)懲違約、逃避銀行債務(wù)等不守信用的行為，加大相關(guān)部門的執(zhí)法力度;三是建立、完善相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，例如，建立農(nóng)戶貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)由政府和財(cái)政部門籌資或農(nóng)民自籌資金。

新時(shí)期即國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)新時(shí)期里金融業(yè)如何與新農(nóng)村建設(shè)更有效地融合，金融業(yè)如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中推波助瀾，金融業(yè)如何在農(nóng)民發(fā)家致富的進(jìn)程里起到關(guān)鍵作用？都?xì)w結(jié)于新時(shí)期金融業(yè)如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”：因地制宜，把握機(jī)遇，有效融入，共同發(fā)展。

哈爾濱金融學(xué)院）