趙趙帥

（中山大學(xué) 歷史系，廣東 廣州 510275）

美蘇在東南亞的冷戰(zhàn)加劇了東南亞地區(qū)的動(dòng)蕩，為避免成為美蘇兩國爭斗的犧牲品，東南亞諸國逐漸意識(shí)到聯(lián)合起來的必要性。1954年，美國牽頭在東南亞成立了一個(gè)政治軍事組織——東南亞條約組織，菲律賓和泰國參與其中。但該組織是一個(gè)跨區(qū)域組織，而且由西方強(qiáng)國主導(dǎo)，并非是由東南亞諸國自發(fā)組織。而真正標(biāo)志著東南亞地區(qū)主義興起的是1961年7月31日成立的東南亞聯(lián)盟（Association of Southeast Asia，簡稱 ASA），由馬來亞、菲律賓和泰國組建。這個(gè)本來被給予厚望的地區(qū)組織，卻在1967年就解體了。這中間發(fā)生了什么事件，這些事件又為何導(dǎo)致東南亞聯(lián)盟的解體？本文將從亞洲冷戰(zhàn)這一背景入手，分析東南亞聯(lián)盟的解體原因。

一、冷戰(zhàn)背景下東南亞聯(lián)盟成立之初的潛在隱患

1952年，美國出臺(tái)《美國關(guān)于東南亞共產(chǎn)黨侵略的目標(biāo)和行動(dòng)方針的政策聲明》的文件。該文件充分肯定東南亞的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為華府應(yīng)該盡力避免東南亞落入中蘇手中[1]，表明美國將把東南亞納入美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略布局之內(nèi)，也標(biāo)志著美國東南亞冷戰(zhàn)政策的確立，東南亞被迫卷入到冷戰(zhàn)之中。但是隨著冷戰(zhàn)的進(jìn)行，東南亞諸國發(fā)現(xiàn)自己很可能成為美蘇爭斗的犧牲品。同時(shí)，隨著國內(nèi)民族主義的興起，民眾日益要求擺脫美蘇的控制。而且此時(shí)東南亞的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)使馬、菲、泰等國的政府感受到了極大危機(jī)，它們希望聯(lián)合起來共同抵制共產(chǎn)主義的威脅。1961年2月，三國外長召開了一系列會(huì)議，商討建立合作組織。7月31日，三國發(fā)表《曼谷宣言》，東南亞聯(lián)盟正式成立。東南亞區(qū)域合作主義從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，東南亞國家開始走上合作的道路，但是東南亞聯(lián)盟自其成立之時(shí)便存在諸多安全隱患。

首先來看馬來亞，1957年8月31日，馬來亞聯(lián)合邦宣告獨(dú)立。此時(shí)美蘇冷戰(zhàn)局勢劍拔弩張，面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境，新生的馬來亞政權(quán)希望維護(hù)國家的獨(dú)立與安全。出于這樣的考慮，馬來亞與英國在1957年簽訂了《馬英防務(wù)協(xié)定》，其中規(guī)定“在緊急時(shí)刻，為增強(qiáng)國家防御能力，準(zhǔn)許英國軍隊(duì)使用基地及設(shè)施”[2]。馬來亞在國防方面依靠英國，倒向了西方陣營。此外，在馬來亞國內(nèi)，一直存在由華人參與和領(lǐng)導(dǎo)的馬來亞共產(chǎn)黨組織，他們?cè)隈R泰邊境開展武裝斗爭，這引起拉赫曼政府對(duì)共產(chǎn)主義蔓延的擔(dān)憂。因此馬來亞政府選擇了“親英美、一邊倒的反共、反華”[3]政策。

其次看菲律賓，1946年菲律賓獨(dú)立后仍同美國保持著密切的聯(lián)系。它與美國簽訂了一系列保留美國特權(quán)和利益的協(xié)議，其中有獨(dú)立當(dāng)天簽署的《美菲總關(guān)系條約》《美菲關(guān)于菲律賓獨(dú)立后過渡時(shí)期中的貿(mào)易和有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)定》[4]，1947年3月14日和21日分別簽訂的《美菲軍事基地協(xié)定》和《美國對(duì)菲律賓軍事援助協(xié)定》[5]，這些協(xié)定保留了美國享有軍事基地和貿(mào)易特權(quán)的權(quán)力。此外由于菲律賓長期是美國的殖民地，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)部門單一，以出口原料為主。經(jīng)過二戰(zhàn)的破壞，面臨百廢待興的局面，所以“在經(jīng)濟(jì)方面，菲律賓需要美國作為它的原料市場，同時(shí)還需要美國為其提供投資和貸款”[6]。菲律賓國內(nèi)也存在反對(duì)派，菲律賓政府需要美國幫助其維護(hù)國內(nèi)政權(quán)的穩(wěn)定。因此，菲律賓并沒有擺脫美國殖民的影響，反而在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上對(duì)美十分依賴。所以菲律賓在外交上倒向美國一邊。

再看泰國，二戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國的支持，英國不得不對(duì)泰國做出讓步，未能實(shí)現(xiàn)控制泰國出口貿(mào)易的目的，與此同時(shí)，美國在泰國的影響力日益提升[7]。而且，1948年至1951年，泰國發(fā)生多起政變，披汶政府需要美國的軍事援助來鞏固自己的政權(quán)。為獲得援助，披汶政府承認(rèn)了印度支那的保大政權(quán)。隨后又跟隨美國參加了朝鮮戰(zhàn)爭，這標(biāo)志泰國放棄了原來的均勢外交，倒向了美國一邊。

最后看印度尼西亞，獨(dú)立之初，印度尼西亞遭到荷蘭的干涉，美國為拉攏印度尼西亞，幫助其與荷蘭達(dá)成妥協(xié)，維護(hù)了印度尼西亞政權(quán)的獨(dú)立。這使得印度尼西亞的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國抱有相當(dāng)?shù)暮酶?。但是由于歷史上印度尼西亞長期被荷蘭殖民，它特別珍惜來之不易的獨(dú)立，不愿走上結(jié)盟的道路?！盁o論其個(gè)人的意識(shí)形態(tài)是什么，在冷戰(zhàn)中偏袒某一方面會(huì)在印度尼西亞中造成嚴(yán)重不和，對(duì)‘獨(dú)立和積極的’外交路線的任何偏離將冒丟失政權(quán)的強(qiáng)烈風(fēng)險(xiǎn)。”[8]所以在美蘇冷戰(zhàn)的背景中，印度尼西亞決心奉行中立的外交政策。

綜上所述，馬、菲、泰三國倒向西方陣營，印尼奉行中立的外交路線，緬甸同印尼一樣擔(dān)心西方國家卷土重來，選擇了中立的外交政策。而越南則走向分裂，北越倒向中蘇，南越則被美國控制?；诖?，我們來分析一下東南亞聯(lián)盟成立之初的潛在隱患。

隱患之一：東南亞諸國外交上的差異——倒向西方和奉行中立，實(shí)際上使東南亞地區(qū)出現(xiàn)了分裂的局面。而區(qū)域合作的建立需要內(nèi)部國家的團(tuán)結(jié)一致，西歐的聯(lián)合便是最好的證明。因此就這一點(diǎn)來講，東南亞聯(lián)盟就顯得先天不足。

隱患之二：該組織帶有明顯的反共產(chǎn)主義傾向。拉赫曼在提出建立東南亞聯(lián)盟的時(shí)候，計(jì)劃它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的組織，東南亞國家可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作來削弱共產(chǎn)黨的影響。菲律賓則堅(jiān)決認(rèn)為東南亞聯(lián)盟應(yīng)該是一個(gè)政治性的組織，它看重的是該組織的反共產(chǎn)主義傾向。而且這個(gè)組織的三個(gè)成員國在外交上都是倒向西方，所以東南亞聯(lián)盟不可避免地遭到其他中立國家的排斥，阻礙了該組織擴(kuò)張，使該組織僅僅局限于馬、菲、泰三個(gè)國家。一個(gè)區(qū)域合作組織的強(qiáng)大顯然離不開區(qū)域內(nèi)國家的團(tuán)結(jié)一致，東南亞有十個(gè)國家，而東南亞聯(lián)盟僅僅只有三個(gè)成員國，其發(fā)展前景顯得十分暗淡。

隱患之三：馬、菲、泰三國合作的基礎(chǔ)薄弱。菲律賓和泰國在政治上倒向美國，獲得了美國的經(jīng)濟(jì)援助。美國幫助菲、泰兩國建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，還使兩國成為它的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場。馬來亞政治上倒向英國，在經(jīng)濟(jì)上同樣與英國聯(lián)系緊密。由于這三個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴西方國家的援助，導(dǎo)致三個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)上合作成效甚微，使東南亞聯(lián)盟缺乏堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。而堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)是區(qū)域合作組織發(fā)展的原動(dòng)力，歐盟之所以取得了巨大的成功，就在于它的成員國具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)、共同的基督教文化、相差無幾的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，這使歐盟產(chǎn)生了巨大的凝聚力。而東南亞聯(lián)盟三個(gè)成員國之間缺乏這樣的合作基礎(chǔ)，其合作成效必然不可與歐盟同日而語。

隱患之四：1954年成立的東南亞條約組織加劇了東南亞地區(qū)的分裂。該組織是美英牽頭組建的東南亞集體防御性組織，泰國和菲律賓是成員國。兩國一方面想通過西方國家維護(hù)自己的安全，而另一方面又想通過加強(qiáng)東南亞的本土合作來維護(hù)自己的安全。從國家戰(zhàn)略層面講，這是靈活的。然而在一合作組織建立初期，如果成員國不能給以堅(jiān)定的、一貫的支持，而搞兩面討好的政策，這對(duì)區(qū)域合作組織的發(fā)展是不利的。東南亞聯(lián)盟在一定程度上受到了東南亞條約組織的沖擊。

隱患之五：殖民時(shí)代遺留下來的領(lǐng)土問題沒有得到解決，關(guān)于北婆羅洲的主權(quán)歸屬問題，英國和菲律賓各執(zhí)己見，隨著國內(nèi)民族主義的覺醒，成員國很有可能陷入領(lǐng)土爭端之中。從整個(gè)東西方的歷史來看，領(lǐng)土問題非常棘手。領(lǐng)土問題的解決必須是雙方性的，多邊性的協(xié)商很難解決，必須要當(dāng)事國雙方和平簽訂確定領(lǐng)土邊界的條約，出于本國歷史、國內(nèi)民意的壓力，一國政府很難做出抉擇，稍有不慎，可能會(huì)導(dǎo)致政府自身的垮臺(tái)。所以東南亞區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)國家領(lǐng)土問題的解決有著密不可分的關(guān)系。

總之，整個(gè)亞洲冷戰(zhàn)環(huán)境給東南亞聯(lián)盟帶來諸多隱患，使得剛剛成立的東南亞聯(lián)盟呈現(xiàn)出先天不足的癥狀，為其后來的解體埋下了伏筆。

二、馬來西亞聯(lián)邦的建立與東南亞聯(lián)盟的動(dòng)蕩

1961年5月，拉赫曼在新加坡的一次講話中公布了想把新加坡、馬來亞、文萊、砂拉越和北婆羅洲組建成聯(lián)邦的計(jì)劃。由于當(dāng)時(shí)新加坡國內(nèi)局勢不穩(wěn)，拉赫曼擔(dān)心新加坡被共產(chǎn)黨控制，進(jìn)而威脅馬來亞的安全，所以他想實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)地方的合并。1963年9月16日馬來西亞聯(lián)邦成立，包括馬來亞、新加坡、砂拉越和北婆羅洲四個(gè)地區(qū)。然而卻導(dǎo)致其同菲律賓、印度尼西亞關(guān)系的惡化。

菲律賓反對(duì)馬來西亞聯(lián)邦主要是因?yàn)楸逼帕_洲的主權(quán)問題。起因是1878年1月22日英國和蘇祿蘇丹國簽訂的《割讓北婆羅洲條約》的翻譯問題。因?yàn)樵谟姆g來看，蘇祿蘇丹國是將北婆羅洲的所有土地割讓給了英國，所以英國對(duì)該地區(qū)享有主權(quán)。而在蘇祿蘇丹國的翻譯來看，它只是將北婆羅洲的土地租借給了英國，但是它仍然對(duì)北婆羅洲享有主權(quán)[9]。1885年，英國、德國和西班牙簽訂了《馬德里議定書》，在這個(gè)協(xié)定書中英國承認(rèn)了西班牙對(duì)蘇祿蘇丹國的主權(quán)。與此同時(shí)，英國獲得沙巴的主權(quán)，并且這個(gè)地區(qū)歸英屬北婆羅洲公司管理。1946年菲律賓從美國統(tǒng)治下獨(dú)立，蘇祿蘇丹的主權(quán)也就歸菲律賓所有。1946年7月10號(hào)，英國出臺(tái)《北婆羅洲讓渡法令》，將北婆羅洲轉(zhuǎn)為英國皇室領(lǐng)地，菲律賓表示強(qiáng)烈反對(duì)。1957年蘇祿蘇丹更是宣布終結(jié)1878年和英國簽訂的《割讓條約》，收回沙巴。這為菲律賓爭奪沙巴的主權(quán)提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。此外菲律賓國內(nèi)的民眾也主張收回北婆羅洲地區(qū)，而且1961總統(tǒng)選舉還牽涉到了這個(gè)問題，奧斯達(dá)多·馬卡帕加爾為贏得選舉就曾向國內(nèi)民眾表達(dá)了要收回北婆羅洲的意愿。同時(shí)菲律賓國內(nèi)的新聞媒體也發(fā)表了一些關(guān)于北婆羅洲的文章，要求菲律賓盡快提出對(duì)北婆羅洲的主權(quán)，以防馬來亞吞并北婆羅洲。但是菲律賓的努力無果，馬來西亞聯(lián)邦還是在1963年9月16日成立，這極大地傷害了菲律賓的民族情緒，菲律賓宣布與馬來西亞聯(lián)邦斷絕外交關(guān)系。作為東南亞聯(lián)盟的主要成員國，兩國關(guān)系的僵化無疑給東南亞聯(lián)盟的發(fā)展蒙上陰影。

印度尼西亞則認(rèn)為馬來西亞聯(lián)邦的成立會(huì)對(duì)自己構(gòu)成威脅。在蘇加諾看來，馬來西亞聯(lián)邦的成立束縛了印度尼西亞的擴(kuò)張，因?yàn)槟掀帕_洲一直在印度尼西亞手里，蘇加諾企圖合并南北婆羅洲，進(jìn)而控制整個(gè)地區(qū)。馬來西亞聯(lián)邦的成立破壞了蘇加諾的計(jì)劃。此外，若新加坡、馬來亞、砂拉越和北婆羅洲合并，必然在本地區(qū)形成一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，這是蘇加諾不愿看到的。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，馬來西亞聯(lián)邦的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是279美元，而印尼只有大約80美元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距將使馬來西亞比印度尼西亞在東南亞地區(qū)更有影響力。此外印尼還希望在反對(duì)馬來西亞聯(lián)邦的運(yùn)動(dòng)中得到美國的援助。在當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)環(huán)境下，美蘇爭相拉攏印度尼西亞加入自己的陣營，蘇加諾對(duì)此加以利用，反對(duì)馬來西亞聯(lián)邦，讓美國看到自己極有可能倒向蘇聯(lián)一邊，從而獲得美國的經(jīng)濟(jì)援助。馬來西亞聯(lián)邦成立后，印尼便宣布與其斷絕外交關(guān)系。更嚴(yán)重的是，蘇加諾發(fā)出了“粉碎馬來西亞”的號(hào)召，要同其展開激烈的對(duì)抗。印度尼西亞共產(chǎn)黨領(lǐng)袖艾地對(duì)此曾有過形象的描述：“在政治上，我們要不斷揭露馬來西亞聯(lián)邦是英國企圖在東南亞重新殖民的表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上，我們拒絕和他們進(jìn)行貿(mào)易。我們要援助那些反對(duì)合并的地區(qū)，我們要同馬來西亞斗爭到底?！盵10]

馬來西亞聯(lián)邦的成立導(dǎo)致其與菲律賓、印度尼西亞關(guān)系的惡化，前者阻礙東南亞聯(lián)盟的正常運(yùn)行，后者則為東南亞聯(lián)盟的發(fā)展蒙上陰影。

三、東南亞聯(lián)盟的解體及其原因

1963年菲律賓與馬來西亞聯(lián)邦斷交導(dǎo)致剛剛成立不久的東南亞聯(lián)盟陷入癱瘓。1965年費(fèi)迪南德·馬科斯當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)，1967蘇哈托掌握印尼實(shí)權(quán)，兩國開始緩和同馬來西亞聯(lián)邦的關(guān)系。此外1963年新加坡退出馬來西亞聯(lián)邦，它希望通過與周邊國家的建交來鞏固自己的獨(dú)立。此外越南戰(zhàn)爭的進(jìn)行使東南亞諸國看到了在美蘇夾縫中生存的危險(xiǎn)性。它們想要學(xué)習(xí)聯(lián)合起來的西歐，在東南亞建立一個(gè)廣泛的區(qū)域合作組織。因此帶有明顯反共親西方的東南亞聯(lián)盟已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。東南亞需要一個(gè)更大、有著自己地區(qū)特色的區(qū)域合作組織。1967年3月，印尼外長發(fā)表聲明：“印度尼西亞將于近期發(fā)起一個(gè)由東南亞國家參加的會(huì)議，共同商討該地區(qū)合作問題?！盵11]這一聲明得到了馬、菲、泰、新四國的積極響應(yīng)。1967年8月，四國外長在曼谷召開會(huì)議，正式討論區(qū)域合作問題。最終，會(huì)議決定建立一個(gè)“東南亞國家之間的地區(qū)性合作聯(lián)盟，即東南亞國家聯(lián)盟?！盵12]8月8日，四國外長聯(lián)合發(fā)表《東南亞國家聯(lián)盟宣言》即《曼谷宣言》，東盟正式建立，同時(shí)也標(biāo)志著東南亞聯(lián)盟的終結(jié)。

東南亞聯(lián)盟的建立是東南亞區(qū)域合作史上極具開創(chuàng)性的事件，它完全由東南亞國家自主組建，為東南亞的地區(qū)合作積累了經(jīng)驗(yàn)，更是為后來的東南亞國家聯(lián)盟的建立奠定了基礎(chǔ)。但東南亞聯(lián)盟僅僅存在了六年，而且自1963年馬來西亞聯(lián)邦成立后，便名存實(shí)亡。為何東南亞聯(lián)盟的發(fā)展如此短暫，菲律賓和馬來亞的領(lǐng)土爭端固然是一個(gè)重要原因，但東南亞聯(lián)盟的解體與當(dāng)時(shí)東南亞的冷戰(zhàn)環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。

就內(nèi)部因素而言，第一，東南亞聯(lián)盟具有濃厚的反共色彩。如前文所講，東南亞聯(lián)盟成立之前，馬、菲、泰三國就對(duì)這一組織的性質(zhì)產(chǎn)生過爭論。拉赫曼建立這一組織的初衷是促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作以減弱共產(chǎn)黨的影響力。在他看來“地區(qū)的貧困是促使共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)得到發(fā)展的重要原因之一”[13]。但是為了贏得印尼、緬甸等中立國的參與，拉赫曼不愿強(qiáng)調(diào)東南亞聯(lián)盟的政治性，菲律賓則堅(jiān)決主張東南亞聯(lián)盟應(yīng)該是一個(gè)政治性的組織。泰國認(rèn)為東南亞聯(lián)盟應(yīng)該是一個(gè)兼顧政治和經(jīng)濟(jì)的綜合性組織。盡管后來由于冷戰(zhàn)形勢的變化，菲、泰意識(shí)到減弱該組織政治性的重要性，但是這個(gè)組織在“骨子里”還是反共親西方的。這對(duì)于剛剛獲得獨(dú)立的印度尼西亞和緬甸等國來說，顯然是無法接受的。它們更愿意奉行中立的外交政策，所以東南亞聯(lián)盟組織很難得到它們的支持。

第二，馬來亞和菲律賓的領(lǐng)土爭端——沙巴爭端。對(duì)于該爭端，前文當(dāng)中已經(jīng)提及。當(dāng)東姑·拉赫曼提出“大馬來西亞”計(jì)劃時(shí)，菲律賓國內(nèi)的民族主義正變得強(qiáng)大，出于國內(nèi)民眾輿論的壓力，菲律賓的領(lǐng)導(dǎo)人必須在沙巴問題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬的一面，由此來贏得國民的支持。所以當(dāng)1963年9月16日馬來西亞聯(lián)邦成立時(shí)，菲律賓同其斷絕外交關(guān)系，兩國的關(guān)系降到冰點(diǎn)。這兩個(gè)國家關(guān)系的僵化給剛剛成立不久的東南亞聯(lián)盟帶來了極大的沖擊，東南亞聯(lián)盟因此停止開展活動(dòng)。

第三，領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政方針的不同。由于東南亞聯(lián)盟缺乏廣泛的經(jīng)濟(jì)合作作為基礎(chǔ)，成員國之間的合作較為松散，領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)的決策中并不會(huì)將其放在極其重要的位置。菲律賓獨(dú)立之后一直把美菲“特殊關(guān)系”作為菲律賓外交的基石。但是到了20世紀(jì)60年代以后，菲律賓國內(nèi)形勢發(fā)生了變化，民族主義抬頭，在國內(nèi)的影響力越來越強(qiáng)。在他們看來，菲律賓應(yīng)該邁出重返亞洲的腳步，擺脫美國的影響。時(shí)任菲律賓駐美大使的洛佩慈更是這樣評(píng)論國內(nèi)的民族主義“源于美國文化在這個(gè)群島打下的烙印，它會(huì)把菲律賓與其余亞洲國家分割開來”[14]。同時(shí)美菲之間的戰(zhàn)爭賠償損失矛盾在1962年集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的不平等和軍事基地的糾紛更是助長了民族主義的影響力。在這樣的國內(nèi)背景下，上任的馬卡帕加爾總統(tǒng)不得不回應(yīng)國內(nèi)民眾的要求，在外交上開始疏遠(yuǎn)西方國家、親近本地區(qū)的國家。1961年“馬來西亞聯(lián)邦”計(jì)劃公布后，為馬卡帕加爾迎合國內(nèi)民族主義浪潮提供了一次絕佳的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)菲律賓國內(nèi)的報(bào)社叫喊：“大聲說出來，行動(dòng)起來，要么現(xiàn)在要么永遠(yuǎn)都不?！盵15]1962年6月22日菲律賓正式向英國提出索求沙巴領(lǐng)土主權(quán)，此舉使馬卡帕加爾得到了國內(nèi)民族主義者的支持。但是這一舉動(dòng)卻為馬、菲關(guān)系敲響了警鐘。由于馬、菲是東南亞聯(lián)盟的重要成員國，二者關(guān)系的僵化無疑造成東南亞聯(lián)盟的名存實(shí)亡。

再來看當(dāng)時(shí)的印度尼西亞，60年代初，蘇加諾在印尼建立了“有領(lǐng)導(dǎo)”的民主，掌握了國家大權(quán)。蘇加諾個(gè)人具有極強(qiáng)的統(tǒng)治欲和擴(kuò)張欲，并且具有充當(dāng)?shù)谌澜珙I(lǐng)袖的野心[16]。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼先是發(fā)起了與荷蘭爭奪西伊里安的戰(zhàn)爭，之后又堅(jiān)決反對(duì)馬來西亞聯(lián)邦的建立，開始對(duì)馬來西亞進(jìn)行軍事滲透，甚至襲擊馬來西亞和英國駐印尼的大使館。自此，印尼與西方世界的關(guān)系走向惡化。與此同時(shí)，蘇加諾開始與新中國建立良好的外交關(guān)系。蘇加諾的行為顯然分化了當(dāng)時(shí)的東南亞國家，與馬來西亞聯(lián)邦的直接對(duì)抗更是導(dǎo)致東南亞聯(lián)盟擴(kuò)大的希望化為泡影，嚴(yán)重阻礙了東南亞的區(qū)域合作進(jìn)程。

就外部因素而言，第一，美英對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助。上文所述，馬、菲、泰三國在外交上都選擇倒向西方。作為交換，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到西方國家的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1951年到1957年，泰國獲得了1.47億美元的經(jīng)濟(jì)援助[17]。此外泰國還得到了美國的技術(shù)支持。出于美英特殊關(guān)系，馬來亞在經(jīng)濟(jì)上得到了這兩個(gè)國家的資金和技術(shù)援助。菲律賓獨(dú)立后，更是成為了美國的原料產(chǎn)地和商品銷售市場。而且美國對(duì)來自菲律賓的貨物給予優(yōu)惠關(guān)稅，促進(jìn)了菲律賓向美國出售原料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962年和1963年，菲律賓糖出口的100%輸往美國，1963年椰油出口的93%進(jìn)入美國[18]。由此可見東南亞聯(lián)盟三個(gè)成員國對(duì)西方國家經(jīng)濟(jì)的依賴非常嚴(yán)重，缺乏密切的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。

第二，東南亞條約組織的沖擊。東南亞條約組織存在時(shí)間要比東南亞聯(lián)盟的時(shí)間還長，但是它卻并沒有促進(jìn)東南亞國家的聯(lián)合，反而使他們走向分裂。為何會(huì)產(chǎn)生這么大的負(fù)面影響，這要從它成立的目的談起。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國全面遏制中國的遠(yuǎn)東冷戰(zhàn)政策形成。這一組織的建立就是該政策的表現(xiàn)之一。1954年4月，美國國家安全委員會(huì)開會(huì)時(shí)指出：“建立東南亞地區(qū)組織的努力，就是要加強(qiáng)該地區(qū)的實(shí)力，使之強(qiáng)大到甚至可以無需進(jìn)行軍事干預(yù)的程度。如果能在東南亞及其附近地區(qū)打下良好的基礎(chǔ)，也許我們就不必動(dòng)用武力來進(jìn)行干預(yù)?！盵19]東南亞條約組織帶有明顯的反共產(chǎn)主義傾向，將東南亞分成兩派，一派反共，一派不反，阻礙了東南亞區(qū)域合作主義的發(fā)展。后來建立的東南亞聯(lián)盟同樣沒有跳出這一反共邏輯，而且泰國和菲律賓將自己的國家安全置于西方大國的保護(hù)之下，顯然降低了這兩個(gè)國家在東南亞聯(lián)盟組織中的政治合作積極性。

第三，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的影響。自戰(zhàn)后到60年代初，有40多個(gè)國家先后擺脫了殖民枷鎖，獲得了獨(dú)立。這些國家在獨(dú)立后，拒絕聽從任何國家的支配，選擇獨(dú)立、自由、不結(jié)盟的發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)展起來。1955年在印尼召開的萬隆會(huì)議更是拉開了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的序幕。第三世界的興起和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展為那些剛剛獲得獨(dú)立的國家指明了外交方向，它們不愿意被美蘇冷戰(zhàn)中的任何一方控制。這種思想鼓勵(lì)了東南亞地區(qū)奉行中立外交的國家，如印尼和緬甸。其中印尼最具代表性，它舉辦了萬隆會(huì)議，總統(tǒng)蘇加諾更是期望成為第三世界的領(lǐng)袖。在這種情況下，蘇加諾顯然不會(huì)參加帶有明顯反共親西方的東南亞聯(lián)盟組織。同時(shí)，東南亞聯(lián)盟的這種性質(zhì)也阻礙了它的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、結(jié)語

新現(xiàn)實(shí)主義的代表人物沃爾特·華爾茲認(rèn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定著內(nèi)部單元之間的關(guān)系[20]。東南亞聯(lián)盟的成立和發(fā)展取決于當(dāng)時(shí)整個(gè)東南亞冷戰(zhàn)態(tài)勢的變動(dòng)，美蘇在東南亞的競爭導(dǎo)致東南亞諸國在外交上的分裂，為東南亞聯(lián)盟的發(fā)展埋下隱患，而后隨著美國在東南亞影響力的上升，馬、菲、印三國關(guān)系得到緩和，同時(shí)越南戰(zhàn)爭給東南亞諸國帶來壓力，促使東南亞在更大的范圍內(nèi)聯(lián)合起來，狹隘的東南亞聯(lián)盟不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要而走向解體。