李新挪

科學(xué)發(fā)展是新形勢(shì)下基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，是貫穿落實(shí)黨的十九大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要求基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在深刻把握科學(xué)發(fā)展實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)政治文明建設(shè)，以高度的政治思維、完善的政治機(jī)制、系統(tǒng)的政治措施，引導(dǎo)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大實(shí)踐。

科學(xué)發(fā)展視域下基層政治文明建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

基層政治文明建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容廣、環(huán)節(jié)多、難度大，既不能急于求成，又不能裹足不前，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)基層政治文明建設(shè)應(yīng)突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

（一）確立符合科學(xué)發(fā)展的政治理念

確立符合科學(xué)發(fā)展的政治理念，認(rèn)清黨在新時(shí)期的歷史定位，不斷強(qiáng)化執(zhí)政為民的為政宗旨，是科學(xué)發(fā)展的思想前提?；鶎狱h委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展要求的政治理念，才能增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感。這些理念包括：一是執(zhí)政為民、以人為本的理念。想問(wèn)題、辦事情、作決策要做到得民心、順民意、量民力、聚民智，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果惠及人民；二是構(gòu)建和諧理念。既要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，又要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增強(qiáng)人民福祉相結(jié)合，在發(fā)展中兼顧不同群體的切身利益；三是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，珍惜一切永續(xù)發(fā)展的資源，注重做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、求實(shí)效的工作。

（二）創(chuàng)造有利于科學(xué)發(fā)展的政治環(huán)境

良好的政治環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的基石，科學(xué)發(fā)展要以優(yōu)良的政治環(huán)境為基礎(chǔ)、作保障。這就要求：一要有良好的政治領(lǐng)導(dǎo)格局?？茖W(xué)發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，才能形成有力的戰(zhàn)斗堡壘；才能凝聚各方力量，心往一處想，勁往一處使，一心一意謀發(fā)展；才能使班子之間做到分工負(fù)責(zé)，各司其職，步調(diào)一致、精誠(chéng)協(xié)作，這是科學(xué)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是健康和諧的政治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞科學(xué)發(fā)展，形成共識(shí)，確立共同目標(biāo)，齊心協(xié)力，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗；三是濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要營(yíng)造風(fēng)清氣正，鼓勵(lì)先進(jìn)，傳播正能量的良好環(huán)境，激勵(lì)能干事，會(huì)干事，干成事的干部去干事創(chuàng)業(yè)。使我們的干部隊(duì)伍精神振奮，奮發(fā)有為；使廣大群眾、社會(huì)各界活力迸發(fā)，熱情高漲。

（三）塑造落實(shí)科學(xué)發(fā)展的政治品格

黨員干部的政治品格直接影響執(zhí)政理念和制度的實(shí)施。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)一句名言：“打鐵還須自身硬”。如果我們的干部隊(duì)伍政治品格過(guò)硬，就會(huì)自覺(jué)實(shí)踐執(zhí)政理念，自覺(jué)遵循各種制度規(guī)定，做到依法依規(guī)辦事。相反，如果我們的干部隊(duì)伍政治品格軟弱，就會(huì)導(dǎo)致干部政治行為的變異和扭曲，使黨的方針政策在執(zhí)行中走樣變形?？茖W(xué)發(fā)展要求我們基層干部隊(duì)伍具有優(yōu)秀的政治品格。一是要有忠誠(chéng)的品格。忠于黨忠于人民，為群眾利益盡心竭力；二是要有堅(jiān)定的品格。具有清醒的政治意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的工作意志，在理想目標(biāo)上始終不渝，在政治立場(chǎng)上旗幟鮮明，在重大原則上寸步不讓；三是要有公正的品格。以人為本，以民為天，運(yùn)用政治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民；四是要有自律的品格。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，勇于接受監(jiān)督，保持政治清白，塑造清廉形象；五是要有務(wù)實(shí)的品格。注重實(shí)際，崇尚實(shí)踐，勇于探索，做到摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事。

（四）健全保證科學(xué)發(fā)展的政治機(jī)制

科學(xué)發(fā)展必須有相應(yīng)的制度安排做保障，否則，發(fā)展就會(huì)在實(shí)施中變形、扭曲，甚至背離科學(xué)發(fā)展的良好初衷而走向反面。健全政治機(jī)制包括：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)完善制度、規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是決策機(jī)制。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化和透明化。三是評(píng)價(jià)機(jī)制。將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況作為評(píng)價(jià)、選拔、監(jiān)督干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是利益協(xié)調(diào)機(jī)制。暢通表達(dá)渠道，疏導(dǎo)群眾情緒，調(diào)節(jié)分配關(guān)系，讓人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。

（五）完善推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治措施

有力的政治措施是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。一要形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在科學(xué)發(fā)展的要求下，黨委要切實(shí)能夠做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成黨委決策、政府落實(shí)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作方法。二是在具體工作手段上。民主、依法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)配等應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。

當(dāng)前基層政治文明領(lǐng)域制約科學(xué)發(fā)展的主要因素

（一）思想認(rèn)識(shí)方面

這些因素主要表現(xiàn)為：一是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展理念。把發(fā)展簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，片面追求GDP，不顧環(huán)境和民生。二是虛報(bào)浮夸片面的政績(jī)觀。一些從政者為了多出“政績(jī)”，快出“政績(jī)”，熱衷于做表面文章，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，甚至弄虛作假、追逐區(qū)域的位次和個(gè)人的名利。三是浮躁短視的從政心態(tài)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部出于狹隘的個(gè)人政治設(shè)計(jì)和功利追求，為了搶臺(tái)階、爭(zhēng)座位，唯我獨(dú)尊，工作浮躁，重顯績(jī)，輕潛績(jī)，不顧干部、群眾的承受能力，不惜資源、環(huán)境代價(jià)，好大喜功，急功近利。四是“守舊偷安”的消極心理。思想保守，因循守舊，畏難懼變，不思創(chuàng)新，不敢改革，唯求平安。五是形而上學(xué)的認(rèn)知觀，就事論事，浮光掠影，不會(huì)全面、系統(tǒng)、辯證地看待和處理問(wèn)題，不懂得統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。六是官僚主義的封建觀念。時(shí)時(shí)處處以領(lǐng)導(dǎo)自居，漠視人民，不尊重基層、不依靠群眾。

（二）制度規(guī)范方面

存在的主要問(wèn)題是：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行乏力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)合理的分工協(xié)作機(jī)制不夠健全，有的堅(jiān)持不好。二是發(fā)展機(jī)制尚不健全?；鶎诱诎l(fā)展方面權(quán)責(zé)不明確，財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱。三是決策的科學(xué)化、民主化水平不高。突出表現(xiàn)是靠經(jīng)驗(yàn)決策、憑主觀決策、用權(quán)力決策。有的決策隨意性大，不顧本地實(shí)際，忙于上項(xiàng)目、鋪攤子；只講速度，只抓投入，不計(jì)成本、效益與代價(jià)。有的公開(kāi)性和透明度不夠，不能廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，違背群眾意愿。四是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不合理。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)區(qū)域宏觀指標(biāo)多，民生微觀指標(biāo)少，缺乏比較具體的衡量尺度；聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子和干部意見(jiàn)多，群眾作為評(píng)價(jià)干部的主體地位難以得到有效保證；政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式以定性為主，方式單一，結(jié)論籠統(tǒng)，缺乏量的客觀比較，存在“一績(jī)多用”、“多績(jī)一用”情況；政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用不夠準(zhǔn)確和充分。endprint

（三）道德建設(shè)方面

突出表現(xiàn)為：一是獨(dú)斷霸道。少數(shù)干部想問(wèn)題、做決策不講民主，不重民意；二是弄虛作假。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部玩政治、辦虛事、說(shuō)假話、溜須拍馬、拉幫結(jié)派、表里不同、言行不一；三是作風(fēng)粗俗。少數(shù)干部素質(zhì)不高，形象欠佳，吃拿卡要、騷擾基層，有的甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，政治期權(quán)化，權(quán)力尋租化，公私易位，是非顛倒。

（四）職能定位方面

主要表現(xiàn)在：一是職能異化問(wèn)題引人注目。有的部門和個(gè)人熱衷于“政績(jī)”，用行政手段虛報(bào)GDP總量和人均指標(biāo)；有的政府部門亂收費(fèi)、亂攤派，利用職權(quán)從事變相的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；一些部門對(duì)行政決定、政策文件不公開(kāi)，暗箱操作，不廣泛征求意見(jiàn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)重權(quán)利、輕責(zé)任，重審批、輕服務(wù)，出現(xiàn)了“權(quán)力集團(tuán)化、商品化、私利化”現(xiàn)象。二是“三位現(xiàn)象”比較突出。就是不同程度地存在著“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象?！霸轿弧北憩F(xiàn)在有些政府部門突破邊界承擔(dān)了若干管不了和管不好的職能?！板e(cuò)位”表現(xiàn)在不同層次和同一層次的政府部門之間職能重復(fù)設(shè)置、交叉重疊、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等。“缺位”表現(xiàn)在政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)還不到位。三是職能履行效率不盡人意。有些部門辦事程序繁瑣，有些職能環(huán)節(jié)沒(méi)有形成完善的協(xié)商辦事機(jī)制，形成相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。

加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展視域下基層政治文明建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政治生態(tài)

1.完善政治領(lǐng)導(dǎo)格局。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，積極改進(jìn)基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式?；鶎狱h委應(yīng)把主要精力放在抓方向性、全局性、預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題上，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)從整體推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)重大政治事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作，完善和理順“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮整體工作合力。

2.按照科學(xué)發(fā)展的要求建設(shè)干部隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對(duì)干部隊(duì)伍提出了新要求。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工程。當(dāng)前，要以解放思想為動(dòng)力，促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)成長(zhǎng)。通過(guò)解放思想，促使干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)變思想觀念、變革思維方式、開(kāi)闊視野、提高行政能力、振奮精神狀態(tài)，造就一支善于領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍。

3.積極推進(jìn)黨內(nèi)民主、擴(kuò)大社會(huì)民主。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中，基層黨委應(yīng)進(jìn)一步建立健全全委會(huì)、黨代表發(fā)揮作用的機(jī)制和辦法，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)活力；同時(shí)，積極以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，拓寬公民政治參與渠道，充分發(fā)揮群眾在科學(xué)發(fā)展中的智慧和能量。

（二）確立正確的政治理念，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神

通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀和與之相適應(yīng)的科學(xué)政績(jī)觀的教育和宣傳，形成強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩觀”的重要意義，使我們的每一個(gè)干部都能修正認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民是第一追求和發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念；樹(shù)立以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念；樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧和人本思維、全局思維、系統(tǒng)思維的觀念。

（三）完善體制機(jī)制，注重制度落實(shí)

1.建立科學(xué)的決策機(jī)制。一要建立決策前的調(diào)研、咨詢、協(xié)商制度。堅(jiān)持重大問(wèn)題調(diào)查于決策之前，未經(jīng)調(diào)研的不列入決策議題；咨詢于決策之前，推行專家咨詢論證制度，重大決策請(qǐng)專家“把脈”；協(xié)商于決策之前，廣泛征求社會(huì)各界和群眾意見(jiàn)。二是建立決策中的集體拍板制度。合理安排議題，提前送達(dá)預(yù)案，充分醞釀?dòng)懻?，集體拍板決定，確保決策科學(xué)、及時(shí)、正確。三是建立決策后的跟蹤落實(shí)制度。建立反饋體系，使群眾對(duì)決策的意見(jiàn)能夠及時(shí)反映，做到輿論反映的制度化、經(jīng)?；?/p>

2.建立科學(xué)的發(fā)展指標(biāo)體系。改變過(guò)去主要以GDP的總量指標(biāo)、效益指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)為主要內(nèi)容的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、民主法制指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等納入評(píng)價(jià)體系之中。圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，制定基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一整套制度，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下快速、和諧發(fā)展。在引進(jìn)項(xiàng)目上，建立并落實(shí)好《項(xiàng)目入駐評(píng)價(jià)體系》，完善符合科學(xué)發(fā)展要求的環(huán)保體系，確保生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)解決評(píng)價(jià)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用等突出問(wèn)題。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，應(yīng)包涵經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和黨的建設(shè)四類指標(biāo)，既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又看社會(huì)進(jìn)步；既看城市變化，又看農(nóng)村變化；既看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又看軟環(huán)境的改善；既看當(dāng)前的發(fā)展；又看今后的永續(xù)發(fā)展；既看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又看黨的建設(shè)、政權(quán)鞏固的真實(shí)成效。在評(píng)價(jià)主體上，嚴(yán)格落實(shí)群眾對(duì)干部評(píng)價(jià)的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)符合民意。在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用上，把政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)懲、調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、任免聯(lián)系起來(lái)，做到有褒有貶，有章有據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，憑實(shí)績(jī)用干部，形成正確的用人導(dǎo)向。

（四）規(guī)范政治道德，提升隊(duì)伍形象

1.加強(qiáng)道德教育。通過(guò)多種形式，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明晰角色定位，端正從政心態(tài)，提升公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、清廉，重品行、求實(shí)績(jī)、做表率。

2.實(shí)施道德跟蹤。建立全方位、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部道德跟蹤評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事部門的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施定期測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的道德?tīng)顩r和為政實(shí)效。開(kāi)辟和規(guī)范群眾監(jiān)督渠道，讓人民群眾積極參與領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部形成相應(yīng)的自律動(dòng)力和他律壓力，促使其為民從政、務(wù)實(shí)從政、科學(xué)從政。

3.提高違規(guī)成本。堅(jiān)決杜絕小錯(cuò)不糾、大錯(cuò)小糾的現(xiàn)象，鏟除不良政治品行存在的土壤和環(huán)境。加大對(duì)不良道德品行懲戒力度，提高從政人員的違規(guī)成本和代價(jià)，以嚴(yán)格的懲戒來(lái)規(guī)范和塑造從政人員的政治道德。

（作者系河南省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義教研室主任、副教授）endprint