傅紹磊+鄭興華

摘 要： 作為城市基層文化服務單位，拆遷安置社區(qū)圖書館因為自身的特殊性而存在功能錯位現(xiàn)象，難以對社區(qū)青少年、外來務工人員、老年人等文化弱勢群體進行文化幫扶，需要政府、社區(qū)圖書館、社區(qū)、公共圖書館等各個部門互相統(tǒng)籌協(xié)調，共同完善文化幫扶功能。

關鍵詞： 拆遷安置社區(qū) 社區(qū)圖書館 文化幫扶 文化弱勢群體

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由數(shù)量增長轉型為質量提升，創(chuàng)新驅動加大，文化對社會發(fā)展的重要性在加強，十八大以來，黨和國家號召加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人們的精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力；十九大報告更是將堅定文化自信提高到中華民族復興的高度加以強調，而落實到基層則要求完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。

由此可知，文化建設有夯實基層文化、補齊短板的需要，具體到城市，社區(qū)就是文化服務的最基層，而其中的拆遷安置社區(qū)又是文化洼地，是必須補齊的一塊文化短板。本文以寧波市為例，在實地調查的資料、數(shù)據(jù)基礎上，通過對社區(qū)圖書館功能完善的研究探討拆遷安置社區(qū)在城市文化建設中對失地農(nóng)民、外來務工人員等文化弱勢群體進行文化幫扶的現(xiàn)實可能。

一、拆遷安置社區(qū)圖書館功能錯位

隨著中國城市化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，大批失地農(nóng)民被集中安置到城市社區(qū)，拆遷安置社區(qū)數(shù)量不斷增加[1]5。寧波市開始全面建設社區(qū)圖書館是在2001年，從時間上說，與拆遷安置社區(qū)快速增加的進程基本上一致，所以，拆遷安置社區(qū)圖書館建設基本上參照普通城市社區(qū)。

因為拆遷安置社區(qū)的特殊情況，所以社區(qū)圖書館的功能錯位現(xiàn)象日益嚴重。

1.農(nóng)村觀念延續(xù)影響居民對社區(qū)圖書館特殊性的認同。拆遷安置社區(qū)往往是一個或者多個農(nóng)村農(nóng)民集中安置，所以，居民的習慣有很強的延續(xù)性。寧波農(nóng)村公共文化服務設施相對齊全，往往有專門的文化場所，比如老年活動中心等，農(nóng)民習慣于參與群體文化活動，比如下棋、打牌等。2005年，國家推動農(nóng)家書屋工程，雖然寧波幾乎每個農(nóng)村都有了農(nóng)家書屋，但是就實際效果而言，并不盡如人意，基本上淪為擺設，少有人問津，對農(nóng)民的閱讀改變不大，農(nóng)民更加認同的是鎮(zhèn)一級的圖書館，正因為如此，從農(nóng)村到拆遷安置社區(qū)，居民對社區(qū)圖書館的功能并沒有多少認同，實地調查多個社區(qū)圖書館開放情況發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)圖書館與周邊的棋牌室、乒乓球室等文化場所幾乎沒有區(qū)別對待，在進入社區(qū)圖書館后，缺乏必要的秩序意識，即使有讀者，也大聲喧嘩。通過隨機問卷調查，超過95%的居民認為社區(qū)圖書館與公共圖書館有區(qū)別，而與其他活動室沒有區(qū)別。

2.社區(qū)圖書館缺乏獨立空間影響基本公共閱讀環(huán)境。農(nóng)民集中安置到城市社區(qū)，農(nóng)村公共文化服務不少做法也照搬過來，于是，文化大禮堂紛紛出現(xiàn)在拆遷安置社區(qū)，成為居民最重要的公共活動場所，而社區(qū)圖書館也在其中，與棋牌室、乒乓球室等眾多活動室“濟濟一堂”，沒有錯時開放的安排，從而受到干擾。在實地調查中發(fā)現(xiàn)，眾多活動室中的居民幾乎沒有意識到是否會對社區(qū)圖書室產(chǎn)生影響的問題，或者不置可否、我行我素。在這樣的背景下，僅有的少量讀者也頗為無奈，問卷調查顯示，在社區(qū)圖書館借閱頻繁的居民幾乎一致認為社區(qū)圖書館最大的問題是公共閱讀環(huán)境問題而不是圖書館館藏量。

3.社區(qū)圖書館管理粗放影響公共閱讀精準開展。受制于中國公共圖書館制度限制，城市社區(qū)圖書館與上級圖書館之間不是隸屬關系而只是業(yè)務指導關系，雙方的融合程度很低[2]7。引申而言，拆遷安置社區(qū)圖書館管理人員只能夠受到區(qū)級公共圖書館的基本業(yè)務培訓，而在實際操作過程中，因為條件所限，包括基本業(yè)務培訓在內的指導極為有限，導致管理人員業(yè)務能力不強，更何況管理人員還是由文化程度不高社區(qū)居民充當，在隨機調查的10個社區(qū)圖書館12個管理人員中，有9人連最基本的借閱系統(tǒng)操作都不熟練，甚至難以調出當月社區(qū)居民完整的借閱信息，從而影響對社區(qū)公共閱讀基本情況、規(guī)律的認識，難以就公共閱讀資源合理利用情況對上級公共圖書館和社區(qū)居民進行有效的反饋，造成的結果就是消極地維護社區(qū)圖書館的基本運作，大大降低了公共閱讀資源的利用效率。

二、拆遷安置社區(qū)文化幫扶對象

因為征地補償?shù)脑?，拆遷安置社區(qū)多地處城市邊緣地區(qū)，遠離城市繁華核心，周邊配套設施不夠完善，缺乏公共文化資源支持，往往需要相當長時間才能夠逐漸達到城市普通社區(qū)條件水平，在這個過程中，房價、房租相對低廉，從而吸引為數(shù)不少的外來務工人員入住，大大超過城市普通社區(qū)平均水平[3]34-44。社區(qū)性質和居民情況導致拆遷安置社區(qū)成為城市文化洼地，存在一些文化幫扶對象。

1.青少年，主要是失地農(nóng)民和外來務工人員家屬。在實地調查中發(fā)現(xiàn)，進入城市之后，失地農(nóng)民、外來務工人員逐漸認識到自身的文化弱勢，對孩子的文化教育極為重視，讓孩子多讀書、讀好書是眾多社區(qū)居民的共識，特別是小學階段的孩子，但是因為與寧波市、區(qū)圖書館距離較遠，借閱并不方便，所以對社區(qū)圖書館就相對重視。值得注意的是，某些居民特別是外來務工人員因為忙于工作，身邊又缺少人手，所以難以照顧孩子，甚至將社區(qū)圖書館當成孩子的學習場所，特別是寒暑假期間，眾多青少年涌入社區(qū)圖書館成為突出現(xiàn)象，對此，不同社區(qū)圖書館的處理不一，有的放任不問，有的則進行適當管理，效果不一。

2.外來務工人員。在實地調查中發(fā)現(xiàn)，外來務工人員對社區(qū)圖書館有相當高的關注度，原因在于職業(yè)發(fā)展需要公共閱讀資源支持。隨著寧波社會經(jīng)濟的發(fā)展，外來務工人員的就業(yè)崗位已經(jīng)不再局限于最底層體力勞動崗位，而逐漸向技術性甚至知識性崗位延伸，這樣的崗位對員工的要求有所提高，需要一定程度的職業(yè)培訓，從而推動員工在業(yè)余時間里的學習，從基本的崗位認知到更高級的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，就必須進行閱讀，社區(qū)圖書館顯然是可以利用的公共閱讀資源場所。遺憾的是，社區(qū)圖書館對外來務工人員的閱讀需要滿足遠遠不夠，加上管理人員業(yè)務能力不足，難以提供圖書檢索、篩選等必要的指導，給信息獲得不暢的外來務工人員帶來很大的不方便。當然，有的社區(qū)圖書館管理人員能夠幫助檢索、預約、咨詢，大大方便了外來務工人員的公共閱讀，但是數(shù)量很少，而且往往是在社會志愿者的協(xié)助下完成的。

3.老年人。這類人數(shù)量很少，比例也很低，但是，在實地調查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個拆遷安置社區(qū)都存在，往往早年接受過一定教育，有相當程度的文化修養(yǎng)，不太喜歡棋牌、麻將等娛樂活動，而關注時政、社會，鐘情于報紙、圖書，有自己的精神需要，因為身體等原因，難以經(jīng)常前往公共圖書館，關注社區(qū)圖書館，但是對公共閱讀環(huán)境有些不滿，甚至專門選擇下雨天等特殊時間前往社區(qū)圖書館，為的是避開活動室熱鬧時間。

總體而言，雖然拆遷安置社區(qū)公共閱讀氛圍不夠濃厚，但是潛在的需要還是存在的。更加重要的是，這些需要來自文化弱勢群體，因為各種原因，難以充分、高效地獲得需要的公共閱讀資源，而對社區(qū)圖書館有一定的依賴，雖然需要難以完全得到滿足，但是一直保持接觸、互動，作為社區(qū)圖書館公共閱讀服務最重要的對象，甚至有力地推動社區(qū)圖書館功能不斷發(fā)揮，從而為社區(qū)圖書館功能完善提供可能。

三、拆遷安置社區(qū)圖書館文化幫扶的路徑

拆遷安置社區(qū)圖書館要建設成為純粹意義上的基層公共閱讀單位，不但需要從根本上改革中國公共圖書館制度，而且要求各級部門互相配合，大量資金、場地、技術等方面的投入顯然是一項長期的系統(tǒng)工程，短時間里難以有突破性變化，所以，在現(xiàn)階段條件下，根據(jù)拆遷安置社區(qū)的特殊性，社區(qū)圖書館主要的公共閱讀服務對象進行功能完善，強化對文化弱勢群體的文化幫扶是切實可行的路徑。

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，為文化幫扶提供支持。在城市化過程中，拆遷安置社區(qū)有其特殊性，從本質上說，是農(nóng)民問題的延續(xù)，而外來務工人員的大量入住，更是強化了文化洼地的特征，在文化層面進行有效幫扶，關系到失地農(nóng)民、外來務工人員的市民化，基層文化建設的短板補齊，從而真正帶動城市化進程的發(fā)展，應該給予充分重視。政府應該加強對拆遷安置社區(qū)居民身份、文化訴求、公共閱讀需要的及時了解，建立數(shù)據(jù)庫，制定專門政策，加大扶持力度，特別是在資金、人員等方面進行一定的傾斜，改變重視建設資金投入而日常維護費用完全依靠原來農(nóng)民集體經(jīng)濟的狀態(tài)，彰顯圖書館在社區(qū)文化服務體系中的功能地位，比如將社區(qū)圖書館與眾多活動室有效分離，避免公共閱讀受到干擾；進一步完善現(xiàn)有政策，推動拆遷安置社區(qū)圖書館與普通社區(qū)，與市、區(qū)級圖書館之間的聯(lián)動機制，讓各個社區(qū)圖書館有限的圖書等公共閱讀資源之間充分流通起來，打破閑置與缺乏并存的局面，為文化幫扶的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2.積極探索行之有效的文化幫扶措施，總結形成經(jīng)驗加以推廣。事實上，個別拆遷安置社區(qū)圖書館在文化幫扶方面已經(jīng)有了積極的嘗試，比如在暑假成為青少年集中學習場所，特別是使用面積較大的社區(qū)圖書館，管理人員對青少年進行監(jiān)督、管理，或者允許個別家長充當志愿者，進行協(xié)助，從而大大提高了社區(qū)圖書館的利用效率，實實在在地為居民解決了實際問題；特別注意根據(jù)需要有針對性地購置公共閱讀資源，增加報刊等的數(shù)量，從全面轉向專門，避免浪費和閑置，把有限的資金用到實處，等等。但是，實地調查發(fā)現(xiàn)，嘗試不但數(shù)量少，而且?guī)缀醵际桥既粸橹瑓⑴c嘗試人員甚至毫無意識，遑論總結經(jīng)驗。一方面是因為社區(qū)圖書館在公共圖書館體系中過于游離，導致管理人員缺乏主動意識。另一方面上級部門對社區(qū)圖書館問題關注不夠，雙方難以進行有效溝通，共同解決問題。

3.社區(qū)創(chuàng)新管理體制，推動文化幫扶有序開展。社區(qū)圖書館文化幫扶功能的完善意味著管理需要跟上，特別是對青少年的文化幫扶，不僅限于公共閱讀服務，更有對青少年的管理，顯然需要社區(qū)協(xié)同配合。拆遷安置社區(qū)因為農(nóng)民集中，原來的人際關系、組織體系得到最大限度的保留，本質上是社區(qū)化的“農(nóng)村”，熟人社會更加容易形成信任關系[4]70。當然，社區(qū)應該在志愿者招募、家長溝通協(xié)調、青少年安全管理等方面有周到細致的安排，特別是對管理人員責任的劃分要有清晰的界定，避免可能出現(xiàn)的糾紛。

4.公共圖書館加強業(yè)務指導、技術支持。文化幫扶歸根到底是讓幫扶對象更加方便地獲得公共閱讀資源，最終還是由社區(qū)圖書館管理人員操作完成，所以，管理人員業(yè)務能力的提升是文化幫扶最基本也是最核心的保證，需要得到上級公共圖書館的業(yè)務指導。值得注意的是，社區(qū)圖書館與公共圖書館體系的疏離還表現(xiàn)在技術層面，以寧波為例，在公共圖書館檢索系統(tǒng)中，最基本的單位是鎮(zhèn)級圖書館，社區(qū)圖書館館藏信息并不存在，從而造成社區(qū)公共閱讀資源與居民近在咫尺而難以及時互動，如果改變的話，那么包括拆遷安置社區(qū)在內的所有社區(qū)圖書館公共閱讀資源的利用效率將得到根本性的提高，文化幫扶功能顯然可以發(fā)揮得更加充分。

參考文獻：

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本文系2017年度浙江省教育廳一般科研項目（編號Y201738605）、2017年度寧波市軟科學項目（編號2017A10099）階段性成果。