趙越

摘 要： 聚焦智慧城市的“智慧”要義，在回顧智慧城市發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)與技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，提出運(yùn)用人工智能深化新型智慧城市建設(shè)的建議：建設(shè)城市大腦，強(qiáng)化信息資源整合；構(gòu)建感知網(wǎng)絡(luò)，形成智能感知體系；聚焦便民服務(wù)，打造智慧應(yīng)用示范；完善法制保障，筑牢長遠(yuǎn)發(fā)展根基。

關(guān)鍵詞： 人工智能；智慧城市；城市大腦；智能感知

顧名思義，智慧城市建設(shè)的要義當(dāng)在“智慧”二字。正如國脈互聯(lián)在《智慧城市：愿景、規(guī)劃和行動策略》中指出的，智慧城市的“智”是智能化，代表智慧城市的智商，“慧”是人文化，代表智慧城市的情商[1]。但對于冷冰冰的基礎(chǔ)設(shè)施而言，城市的“智慧”更多要依靠技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。而放眼當(dāng)前，新一輪科技革命持續(xù)演進(jìn)，人工智能在生產(chǎn)生活的多個領(lǐng)域展現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的巨大潛力，為探索實(shí)踐更高層次、更高水平的智慧城市建設(shè)提供了有利契機(jī)。

一、智慧城市發(fā)展歷程回顧

總體而言，智慧城市的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，并隨著技術(shù)的進(jìn)步呈現(xiàn)出相對明顯的四個發(fā)展階段：

（一）萌芽階段（1990年-2007年）。隨著技術(shù)發(fā)展，1990年5月，在美國舊金山舉行的以“智慧城市、快速系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)”為主題的國際會議上，首次提出了“智慧城市”這一概念[2]。與此同時，全球各地普遍開始重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧城市建設(shè)的興起積蓄力量。上海在1990年就提出了建設(shè)上海信息港的愿景，西班牙巴塞羅那在1992年奧運(yùn)會舉辦后，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級[3]。新加坡在1992年提出了“智慧島”計劃，加快普及信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，到1999年，它以“全民高速互聯(lián)網(wǎng)連接”主題獲得ICF全球年度最佳智慧城市[4]。英國伯明翰市也在2006年提出了“數(shù)字伯明翰”項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)字和信息技術(shù)在所有市民和行業(yè)之間的應(yīng)用[5]。這些都為后來的智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了條件。

（二）起步階段（2008年-2011年）。在這一階段，各地信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷深入，智慧城市建設(shè)目標(biāo)日益清晰，并開始在某些城市的個別領(lǐng)域有所實(shí)踐。2008年11月，IBM提出了“智慧地球”的戰(zhàn)略理念，并提出了一系列關(guān)于智慧城市建設(shè)的具體實(shí)踐方案。2009年9月，IBM將有關(guān)建設(shè)方案應(yīng)用于美國迪比克市，計劃將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等資源數(shù)字化，智能化響應(yīng)市民需求并降低城市的能耗和成本[6]。在IBM支持下，2010年-2011年，迪比克市先后在智慧水務(wù)、智慧電力等方面均取得了良好成果。2011年，上海明確提出了智慧城市建設(shè)行動計劃，并在全國率先啟動城市光網(wǎng)和無線城市建設(shè)[7]，進(jìn)一步夯實(shí)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。

（三）擴(kuò)張階段（2012年-2015年）。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全球智慧城市建設(shè)快速擴(kuò)張，并逐步形成相對完整的智慧城市建設(shè)理念。歐洲28個國家里有一半多10萬人以上人口城市提出了智慧城市發(fā)展設(shè)想，英國、意大利、西班牙提出智慧城市建設(shè)的城市數(shù)量是最多的[8]。中國在2013年公布了首批90個智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，并在2014年印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》中明確提出了推出信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化等智慧城市建設(shè)的六大方向[9]。2013年，西班牙巴塞羅那智慧城市建設(shè)規(guī)劃囊括了智慧管理、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧生活、智慧居民四個主題，在愿景設(shè)計上包括了智慧、效率、人類三個方面[10]。

（四）升級階段（2016年至今）。2016年，數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為全球科技發(fā)展的重要方向，以AlphaGo橫掃人類圍棋冠軍為標(biāo)志，以前遙不可及的人工智能正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。伴隨著智能圖像、智能語音、智能機(jī)器人等人工智能技術(shù)和產(chǎn)品的面世，很多城市開始探索智能化的新型智慧城市發(fā)展之路。目前，上海、杭州等地已經(jīng)展現(xiàn)出新型智慧城市的雛形。

二、當(dāng)前智慧城市建設(shè)面臨的問題

對應(yīng)于人工智能現(xiàn)有應(yīng)用和未來發(fā)展態(tài)勢，從各地智慧城市建設(shè)來看，當(dāng)前智慧城市建設(shè)正在面臨以下問題：

（一）項(xiàng)目建設(shè)欠缺系統(tǒng)性。縱觀國內(nèi)外智慧城市建設(shè)，大多數(shù)地方的智慧城市建設(shè)分散在某些領(lǐng)域的某些項(xiàng)目，僅在有些“點(diǎn)”上取得了智能應(yīng)用上的突破，難以形成整體效益，而且也帶來了重復(fù)投資、資源整合等問題。

（二）感知數(shù)據(jù)欠缺完整性。各地現(xiàn)有的感知設(shè)備主要是圖像監(jiān)控、煙感、溫感等有限的幾類終端，機(jī)器感知設(shè)備總量明顯偏小、智能化程度不足，各個城市能夠自動感知的數(shù)據(jù)不夠全面，在很大程度上制約了智能應(yīng)用的研發(fā)和推廣。

（三）智能應(yīng)用欠缺體驗(yàn)性。根據(jù)麥肯錫全球研究院（MGI）今年6月發(fā)布的研究報告，智能應(yīng)用可以有效提升城市生活質(zhì)量10%-30%，但目前社會公眾對現(xiàn)有智能應(yīng)用的滿意度反饋一般[11]。究其原因，主要是智慧城市建設(shè)的智慧程度不夠，對群眾訴求回應(yīng)有限，未能充分發(fā)揮智能應(yīng)用相對于傳統(tǒng)信息化應(yīng)用的體驗(yàn)優(yōu)勢。

三、運(yùn)用人工智能深化新型智慧城市建設(shè)的建議

為充分用好人工智能這一有力工具，深化新型智慧城市建設(shè)建議從以下方面著手：

（一）建設(shè)城市大腦，強(qiáng)化信息資源整合。城市大腦是一個城市“智慧”程度的集中體現(xiàn)，它既要掌握足夠多的知識，也要能夠?qū)ν饨绲男袨樽鞒黾皶r、準(zhǔn)確的反應(yīng)。因此，一方面，要徹底打破數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘，在整個城市層面整合公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)，形成城市大數(shù)據(jù)中心，作為城市大腦的知識積累。另一方面，要建設(shè)與城市規(guī)模相匹配、具備智能研判和快速響應(yīng)能力的計算中心，為各政府部門共享數(shù)據(jù)、深化應(yīng)用提供強(qiáng)大支撐。

（二）構(gòu)建感知網(wǎng)絡(luò)，形成智能感知體系。建設(shè)覆蓋全市、統(tǒng)一互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)，打通感知設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)的“最后一公里”，確保所有感知設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)能夠全量匯聚到城市大腦。不斷加強(qiáng)感知端建設(shè)，豐富感知種類、擴(kuò)大感知范圍，同時探索切實(shí)有效的后續(xù)運(yùn)維工作機(jī)制，確保各類感知設(shè)備運(yùn)行正常，為推動社會治理從應(yīng)急處置向風(fēng)險治理轉(zhuǎn)變提供一條技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑。

（三）聚焦便民服務(wù)，打造智慧應(yīng)用示范。建議選擇群眾感受最直接的公共服務(wù)事項(xiàng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目開展示范應(yīng)用，在實(shí)踐中提升人工智能技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用水平。強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)和線下“一窗受理”，大力促進(jìn)證件信息、證明信息等數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的互認(rèn)共享，讓群眾“足不出戶能辦事，跑路最多只一次”。

（四）完善法制保障，筑牢長遠(yuǎn)發(fā)展根基。智能時代的到來使制度建設(shè)的滯后性顯露無疑。一方面，要盡快制定智能感知設(shè)備建設(shè)技術(shù)規(guī)范（包括智能產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口協(xié)議等），以地方性標(biāo)準(zhǔn)甚至是國家標(biāo)準(zhǔn)的形式向全社會頒布執(zhí)行。另一方面，針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、管理、安全等數(shù)據(jù)使用過程中可能存在的問題，要在國家層面研究制定關(guān)于數(shù)據(jù)資源和隱私保護(hù)的專門法律，為智能應(yīng)用奠定法制基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[10] 海冰浪雨，智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示——以巴塞羅那、新加坡和上海的實(shí)踐為例，三峽論壇，2016年，第6期，91-92頁.

[11] 華強(qiáng)森、Janna Remes等，智慧城市：數(shù)字技術(shù)打造宜居家園，麥肯錫全球研究院，2018年6月.